基層干部保持職業操守的障礙與對策探究

向建

【摘 要】 黨的十八屆四中全會提出要做到依法治國，依法行政，這對于新時期基層干部保持職業操守提出了新的更高的要求。文章首先指出了基層干部保持職業操守的價值和重要性，其次探討了基層領導干部保持職業操守阻礙因素，進而提出基層干部保持職業操守的對策：如加強基層干部保持職業操守的信仰和行動；加強基層干部保持職業操守的教育和培養；加強社會對基層干部保持職業操守的認同和氛圍。

【關鍵詞】 基層干部；職業操守；障礙；對策

一、基層干部保持職業操守的價值

1、提升基層干部的精神境界

一是基層干部保持職業操守可以提升其精神層次；通過各種途徑改善官員的職業操守行為，保持其良好的職業操守，可以不斷提高基層干部的境界，使其能夠堅持以人為本、全心全意為基層群眾服務的價值追求。二是基層干部保持職業操守可以提升其為官為人的高度。通過保持和改善職業操守，可以更好地推動領導干部較高的思想覺悟和境界的形成，從而促進其為官為人的水準。

2、增長基層干部的自身才干

一是基層干部為了保持良好的職業操守，勢必要加強自我學習和訓練，加強基層干部職業操守行為規范、官員從政規范等理論的學習和思考，并在實踐中不斷鍛煉這方面的能力，形成自己特有的保持自身職業操守的認知能力和實踐能力。二是基層干部保持職業操守，還可以增長其知識和才干，培養其為人處世的能力，形成較高的本領和膽識，進一步開闊自己的視野和胸襟。

3、改善基層干部的個人形象

一是基層干部如果不能很好地保持自身的職業操守，很容易被群眾發現，而有損于自身的形象和口碑?；鶎痈刹恐挥刑ぬ崒崬槊褡鍪虏拍軌蜈A得良好的聲譽和樹立良好的個人形象。二是，基層干部樹立良好的職業操守行為，會對基層群眾產生很好的引導作用，為樹立風清氣正的社會風氣作用巨大。

二、基層干部保持職業操守的障礙

1、基層干部對職業操守認識不足

一是對職業操守的認知和熟知程度還不夠。基層干部可能對黨紀國法比較熟悉，但很可能對于自身的職業操守認知不夠或者還不能達到合適的程度?；鶎痈刹坑捎陂L期扎根基層，很可能疏于學習，對于職業操守的認知度不高，使得各種違反職業操守的行為不斷出現。二是對保持職業操守與人情世故的關系認識不足。身處基層的領導干部大多處于長期任職帶來的復雜的利益關系網絡之中，受各種人情關系和人際面子的影響，使得其對于職業操守和人情世故認知度不高，難以區分這兩者的區別，很容易誤入人情世故的泥淖之中。

2、對基層干部的治理體系有缺陷

一是治理體系和制度存在不足。針對基層干部的治理制度還有很多不完善和不統一的地方，因此對于基層干部的權力制約力度還不夠。而與之相類似官員的職業操守行為也不能受到很好地監督制約。加之社會輿論的監督還不充分，進一步加劇了基層干部違背職業操守行為的發生。二是治理機制存在諸多漏洞。比如，基層干部的任用選拔機制、工作成效考核評價機制、群眾評議機制、決策機制等還存在很多漏洞，這些都導致官員不能堅守自己的職業操守。

3、社會環境對基層干部保持操守不利

一是社會轉型期各種不良社會風氣帶來的侵蝕。尤其是市場經濟的推進使得各種墮落腐化、違背職業操守的行為屢見不鮮，常常見諸報端和各大媒體報道之中。社會中普遍存在的功利主義、極端個人主義、拜金主義、享樂主義之風盛行，導致基層干部遵守職業操守的風氣受到影響。二是人情大于法的思維普遍存在?；鶎尤罕姰斨衅毡榇嬖谙嘈抨P系和潛規則、不相信法治和規則的思維普遍存在，遇到各種麻煩事情的時候，不是尋求法律的援助，而是寄望于各種關系的庇護。

三、基層干部保持職業操守的對策

1、加強基層干部職業操守信仰和行動

一是加強基層干部對職業操守的信仰，尤其是對重操守觀念的信仰。新中國成立后黨和國家加強了對基層干部保持職業操守的要求，黨的各種條例和文件都要求基層干部保持自身的先進性，加強作風建設。二是加強基層干部對為民情懷的信仰。作為基層干部保持操守要堅持自己的為民情懷。只有堅持了這一情懷才能夠從根本上保持自身的職業操守。以民為本，堅持走群眾路線這些都是新時期黨和國家對于基層干部的嚴肅要求。三是加強基層干部保持職業操守的實際行動。為人民服務不是口號，而是體現為真正的服務行動。同樣保持基層干部職業操守也不只是停留在口號層面，而是落實在干部們的實際行動中。這需要其深入基層、扎實調研、果斷決策、堅決執行各項有利于基層群眾的民心工程。在實際行動中保持自身的職業操守。

2、加強基層干部職業操守教育和培養

一是加強基層干部保持職業操守的自我學習和教育。對于基層干部而言首要的是積極學習馬克思主義和中國化馬克思主義理論知識，形成對職業操守的正確認知，掌握并堅持科學的唯物辯證法和辯證唯物主義的世界觀和方法論，形成關于職業操守方面的世界觀、人生觀和價值觀。加強對黨的路線、方針和政策的學習，密切聯系群眾，全心全力為人民服務，克服本本主義、經驗主義、官僚主義的束縛，克服人情世故的制約，仗義執言，秉公處理與群眾利益相關的事務。二是加強對基層干部保持職業操守的教育。教育廣大基層干部要做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真心實意地將群眾利益放在第一位，重視民意、體恤民情、集中民力、為民服務。通過從群眾中來、到群眾中去的工作方針塑造基層干部的職業操守，在市場經濟的大潮下，保持自身的操守，直接抵御形形色色的欲望和誘惑，堅定自己的操守。三是加強對基層干部保持職業操守的培養。對基層干部職業操守的形成除了需要教育外，還需要積極引導而加以培養。通過加快制度建設，培養基層領導的職業操守，讓其自身認識到保持職業操守的價值。通過保持職業操守提高其自身的威信和個人魅力，培養其堅守職業操守的自覺性。

3、加強基層干部職業操守認同和氛圍

一是加強基層干部對于職業操守的認同。領導干部職業操守的保持有賴于其對于職業操守本身的認同度，認同度越高其對職業操守的保持就越好，反之就會越差。個人認同職業操守還在于基層干部的職業素養和職業實踐能力的提升，讓其自覺遵守和保持職業操守。二是加強基層干部保持職業操守的社會認同?；鶎痈刹柯殬I操守的保持還需要全社會的認同，做到了這一點就可以真正推動其保持，保持社會對于領導干部職業操守行為的監督，用全社會的力量推動領導干部職業操守的保持。社會的認同可以讓群眾自覺支持基層干部的工作，避免自己走后門、拉關系情況的產生，進而推動基層干部對于非職業操守行為的免疫力。三是加強基層干部保持職業操守的氛圍。社會對于基層干部保持職業操守的行為和由此營造的氛圍，對于其保持職業操守也很重要。社會對于領導干部職業操守的理解程度和遵循度，以及社會的支持度都影響了領導干部職業操守的保持。

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