高校學(xué)生會參與校園民主治理模式探析

夏夢瀅

【摘 要】 本文闡述了當(dāng)前高校學(xué)生會參與校園民主治理的現(xiàn)狀及問題。認(rèn)為學(xué)生會參加學(xué)校民主管理或治理的途徑不多，學(xué)生參與多集中在民主協(xié)商階段，在民主決策、民主管理層面相對較少。學(xué)校的校園民主治理模式是“行政權(quán)威引導(dǎo)為主、學(xué)生層級參與為輔”。其次有針對性地提出了轉(zhuǎn)變校園民主治理理念，規(guī)范校園民主治理相關(guān)章程，提升學(xué)生會有效參與的能力，建立校園民主治理的去精英化參與模式。

【關(guān)鍵詞】 高校學(xué)生會；參與；校園民主治理

隨著依法治國步伐和教育綜合改革的推進(jìn)，高校治理的改革進(jìn)程也隨之跟進(jìn)，大學(xué)生民主協(xié)商素養(yǎng)及治理參與能力是高校教育綜合改革和依法治校的應(yīng)有之意。校園民主治理主要是由高校民主決策，民主管理，民主監(jiān)督幾個環(huán)節(jié)內(nèi)容構(gòu)成，這幾方面內(nèi)容的不同組合方式和實現(xiàn)方式，就構(gòu)成了高校民主治理模式。

當(dāng)前形勢下，高校學(xué)生會參與校園民主治理主要表現(xiàn)為：參與學(xué)校民主治理的學(xué)生代表一般來自院系不同級別的學(xué)生會組織。學(xué)生代表就學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活相關(guān)的事務(wù)與學(xué)校行政管理部門進(jìn)行民主協(xié)商。但是，在涉及學(xué)校教學(xué)規(guī)劃、人才培養(yǎng)大綱制定、學(xué)生權(quán)益維護(hù)、學(xué)位授予等規(guī)章制度制定等方面，學(xué)生參與民主決策、民主監(jiān)督環(huán)節(jié)較少，即當(dāng)前校園民主治理是“行政權(quán)威引導(dǎo)為主、學(xué)生層級參與為輔”的模式。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變高校治理理念、規(guī)范大學(xué)章程建設(shè)、擴(kuò)展學(xué)生會參與范圍、提高學(xué)生會民主協(xié)商參與認(rèn)知與能力、擴(kuò)展參與途徑，提高普通學(xué)生參與校園治理的積極性，建立以學(xué)生會為主導(dǎo)、學(xué)代會、學(xué)生事務(wù)管理委員會參與的校園民主治理模式。

一、當(dāng)前高校學(xué)生會參與校園民主治理的現(xiàn)狀及問題

高校學(xué)生會作為大學(xué)生的群眾性組織，是連接學(xué)校和學(xué)生的紐帶，是學(xué)生利益反映、權(quán)利維護(hù)的重要載體，也是學(xué)校認(rèn)可的利益維護(hù)機(jī)構(gòu)。學(xué)生會參加學(xué)校民主管理或治理的途徑不多。在現(xiàn)實的校園民主治理參與過程中，學(xué)生會組織的參與狀況存在著以下的問題。

第一，在對協(xié)商民主相關(guān)問題認(rèn)知上，學(xué)生對協(xié)商民主在校園治理中的價值、組成部分、參與程序等認(rèn)知水平不高。

第二，學(xué)生參與多集中在民主協(xié)商階段，在民主決策、民主管理層面相對較少。

第三，學(xué)生會成員自身參與校園民主治理滿意度評價方面。學(xué)生干部對校園民主治理的滿意度與其學(xué)生干部級別相關(guān)，級別低的學(xué)生干部滿意度相對較高；在對校園治理協(xié)商民主的阻礙因素調(diào)查中，“缺乏相應(yīng)的民主環(huán)境”是排在第一位的，其次分別是參與途徑單一、學(xué)生組織參與能力不夠、缺乏制度保障。

第四，校園民主治理程序認(rèn)知、學(xué)生代表大會程序要點的了解情況、參與學(xué)校民主協(xié)商相關(guān)會議次數(shù)、提出建議被采納情況、提出建議得到反饋情況、校園民主治理滿意度都與學(xué)生干部身份相關(guān)。因此現(xiàn)在學(xué)校的校園民主治理模式是“行政權(quán)威引導(dǎo)為主、學(xué)生層級參與為輔”。

二、高校學(xué)生會參與校園民主治理模式對策

從依法治校及教育綜合改革的背景來看，高校校園治理中學(xué)生會參與校園民主治理的范圍及環(huán)節(jié)需要擴(kuò)展、協(xié)商民主治理認(rèn)知需要提高。高校治理理念需要轉(zhuǎn)變、各主體尤其是學(xué)生會成員對協(xié)商民主參與的認(rèn)知與能力需要提高、大學(xué)章程建設(shè)需要規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行。同時，要擴(kuò)展校園民主治理參與途徑，實現(xiàn)學(xué)校參與模式的民主轉(zhuǎn)變，為規(guī)范高校校園民主治理、規(guī)范制度建設(shè)、提高學(xué)生組織的橋梁和服務(wù)作用、為培育現(xiàn)代公民奠定基礎(chǔ)。

1、轉(zhuǎn)變校園民主治理理念

人們一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)學(xué)生是學(xué)習(xí)過程中的主角，為此，為了給學(xué)生的學(xué)習(xí)提供良好的治理環(huán)境，我們需要更新和創(chuàng)造一種新的大學(xué)治理理念和文化，使大學(xué)治理的使命不再是滿足教授們的團(tuán)體愿望或管理者的權(quán)威主義欲望，而是使大學(xué)真正的主角和學(xué)習(xí)者不會被邊緣化，促進(jìn)教育利益最大化及和諧校園建設(shè)的實現(xiàn)。傳統(tǒng)的統(tǒng)治與管理的模式越來越被民主決策、學(xué)會妥協(xié)、公開透明、解決問題等治理要素所替代。盡管不同教育主體或者客體都有著不同的治理追求和價值取向，而正是不同的治理訴求，才構(gòu)成治理決策領(lǐng)域的廣泛空間，只要經(jīng)過對話、討論和協(xié)商，總會達(dá)到某種共識。中國高校治理改革正處于繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，而關(guān)鍵之關(guān)鍵則是要建立新的治理決策機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)測機(jī)制，以確保各治理主體及組織的合法、科學(xué)、有序治理參與，實現(xiàn)教育資源的合理利用、各主體教育利益的最大化。

2、規(guī)范校園民主治理相關(guān)章程

“立治有體”。法律法規(guī)及章程治理體系是治理現(xiàn)代化的前提條件，制度的作用是根本性的、全局性的、長遠(yuǎn)性的。大學(xué)章程是規(guī)范大學(xué)運作的基本綱領(lǐng)和法則，大學(xué)章程一般規(guī)定一所大學(xué)的校名、校址（校區(qū)）；辦學(xué)宗旨；內(nèi)部管理機(jī)制；教職工的權(quán)利義務(wù)；學(xué)生及校友的權(quán)利和義務(wù)；經(jīng)費、資產(chǎn)和財務(wù)制度；社會服務(wù)與外部關(guān)系；章程修改程序。大學(xué)章程的實施將推進(jìn)和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主辦學(xué)”的現(xiàn)代大學(xué)制度，促進(jìn)學(xué)校治理體系的現(xiàn)代化，全面提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)“人民滿意、世界一流”大學(xué)建設(shè)。而學(xué)生會等各組織參與校園民主治理的相關(guān)制度規(guī)定，首先應(yīng)以大學(xué)章程為基礎(chǔ)設(shè)置，就有關(guān)學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部管理的體制及運行機(jī)制、校內(nèi)申訴與調(diào)解、相關(guān)學(xué)生利益的決策程序等重大問題做出全面規(guī)范，明確學(xué)生組織的權(quán)利與義務(wù)，合理劃分學(xué)生會組織機(jī)構(gòu)的權(quán)限與職責(zé)，使學(xué)校的管理規(guī)范化、法治化。

3、提升學(xué)生會有效參與的能力

“立治有體，施治有序”。治理體系和治理能力是治理現(xiàn)代化中相輔相成的兩個方面。制度的作用是根本性的、全局性的、長遠(yuǎn)性的，但缺乏有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。并不是治理體系越完善，治理能力就隨之越強(qiáng)。有科學(xué)的制度，還要有高效的執(zhí)行；有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計，還要有高效并富有創(chuàng)造性的落實。一個高校學(xué)生會組織參與治理能力的高低，很大程度上與這個學(xué)生會組織的參與能力、落實政策能力相關(guān)。學(xué)生會組織的積極有效參與及貫徹落實相關(guān)治理措施到學(xué)生們中去的能力將有力地推進(jìn)校園治理水平的提升。學(xué)生會組織參與校園治理能力與高校自身校園民主治理能力高低相輔相成。

4、建立校園民主治理的去精英化參與模式

建立以學(xué)生會為主導(dǎo)、學(xué)代會、學(xué)生事務(wù)管理委員會為校園民主治理參與組織的去精英化參與模式。學(xué)校是學(xué)生的學(xué)校，沒有學(xué)生就沒有學(xué)校。學(xué)校治理過程中，必須采取合適的模式積極吸引學(xué)生對學(xué)校民主管理的積極性。從學(xué)生角度講，參與學(xué)校校園民主治理首先應(yīng)從廣大學(xué)生中開始，當(dāng)然實行學(xué)生普遍參與是不現(xiàn)實的，我們提倡以學(xué)生會為主導(dǎo)、學(xué)代會、學(xué)生事務(wù)管理委員會為校園民主治理參與組織的去精英化參與模式。

三、結(jié)語

有效的學(xué)校治理參與既需要真正形成學(xué)校、教師、學(xué)生共擔(dān)責(zé)任的大教育觀、大治理理念，同時也要建構(gòu)成熟的學(xué)生組織以進(jìn)行責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和規(guī)矩意識的培養(yǎng)。還要有相應(yīng)的功能性支持體系以營造適宜的治理環(huán)境，如此，才能形成現(xiàn)代性的特色大學(xué)。

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