我國購買公共體育服務的對策研究①

余少東 桂湯博 孔令超 龔志威

(云南師范大學 云南昆明 650000)

我國購買公共體育服務的對策研究①

余少東 桂湯博 孔令超 龔志威

(云南師范大學 云南昆明 650000)

近年來,我國人民群眾日益增長的對體育公共服務高質量、多元化的需求和政府傳統供給模式之間的矛盾日漸突出。通過向社會購買體育公共服務，既能滿足群眾的需求，又為社會體育團體創造了更多的發展機會。該文通過文獻分析、歸納與演繹等方法對我國購買體育公共服務進行了分析研究。研究發現我國目前主要存在公共體育服務購買的制度不完善、社會團體缺乏積極性與主動性、體育社會團體的能力有限等幾方面的問題。該文根據我國政府購買公共體育服務目前所存在的矛盾提出一些對策,借鑒一些國外發達國家的經驗，豐富購買公共體育服務的內容，加強績效評估機制和監管體系，實施公私合作的購買模式、借鑒互聯網P2P模式提供公共體育服務，根據不同區域發展具有特色的模式。

中國政府 購買體育公共服務 對策

時代不斷進步,中國的經濟實力發展迅猛,大眾的生活水平相對過去有了顯著的提高。大眾生活水平不斷提升的同時,對體育的需求也逐漸產生了多元化,體育傳統觀念有了新的轉變,對于體育公共服務的需求不斷增加,但是我國以往作為體育服務的“生產者”來提供服務的模式與群眾日益劇增的需求不相適應,我國政府對于這種群眾需求必然要采取相應的措施。在一些發達國家,政府從公共體育服務的“生產者”轉變為服務的購買者,滿足了人民群眾的公共服務需求,同時還使社會的活力得到了增強。在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確指出:“推動政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。”[1]政府當局從公共體育服務的“生產者”轉變為“購買者”,如何用購買體育公共服務的方式滿足群眾對體育服務日益增長的需求是擺在我國政府面前的重要課題。

1 研究意義

體育公共服務近年來在體育界中備受專家的關注,并取得了一定的研究成果。由于不同時代國家所承擔的任務不同,我國相當長一段時間實行舉國體制,把大多數資源都投入到競技體育領域,而公眾的體育公共服務和資源不能滿足群眾的需求。目前我國在購買公共體育服務領域還沒有形成完善的理論體系。此文章運用文獻資料法、邏輯演繹法對大量相關文獻進行整理與分析，從我購買體育公共服務的概念、價值取向、現況等不同角度進行研究，尋求相應的對策,為我國購買公共體育服務提供一些參考。

2 我國購買公共體育服務在實踐中的問題

2.1 缺乏健全的公共體育服務購買制度

我國政府購買公共體育服務起步相對發達國家較晚,相關法律還相對薄弱,致使在購買公共體育服務方面缺乏相應的法律支撐。我國2002年發布了《中華人民共和國采購法》,距今已經十余年,針對性與時效性都不足。盡管地方政府因地制宜，出臺了一些《暫行辦法》和《指導意見》,在一些程度上起到了作用,但沒有一個統一的標準,在公共體育服務購買過程中具有很大的主觀性,購買效果很難評估,導致服務效率較低。

2.2 社會團體參與政府購買公共服務的積極性與主動性不強

我國購買體育公共服務的模式運行時間不長,缺乏相應的經驗,甚至有些地方政府還保持傳統的觀念,政府在購買過程中往往處于主導地位，一定程度上削弱了社會體育團體參與的積極性。以2008年上海靜安區政府購買靜安公益場所管理服務中心體育服務為例,靜安區政府采用非競爭性的購買方式,選定聲譽較高的組織作為承接對象,而這一承接對象雖然是民辦非企業單位,實質上卻具有官辦色彩,這種“體內循環”在很大程度上影響了體育社團參與政府購買公共體育服務的積極性[2]。

2.3 我國購買公共體育服務形式單一及投入數量較少

購買形式方面,發達國家在購買公共體育服務方面比較成熟,公私合營、憑單制、外包合同等方式已被廣泛地運用到購買公共體育服務領域。我國現在主要采用的是政府補助的形式,與發達國家相比較為單一。

從發達國家情況看,在美國佛羅里達公共體育服務的財政支出中,政府購買達到56.7%;英國的曼徹斯特政府購買達52.3%[3]。而我國投入數量有較大差距。上海靜安、北京石景山等率先進行政府購買公共體育服務嘗試的地方購買總額均不到公共體育服務總支出的10%[4]。

3 政府購買公共體育服務的對策

3.1 借助國外發達國家的經驗

國外發達國家購買公共服務的模式運作時間長,并且在長期的實踐過程中積累了很多相關的經驗。我國在相關方面的實踐過程中可以結合自身的實際情況借鑒國外發達國家的經驗,所謂“它山之石,也可攻玉。”不斷關注發達國家動態,吸收發達國家相關方面的理論與實踐方法,但是每個國家的國情和制度也不盡相同,要結合本國的實際情況進行靈活的應用。

3.2 增加購買公共體育服務的內容

隨著經濟的快速發展,大眾對體育的需求非常迫切,政府應對大眾參與度較高的體育項目進行調研,根據實際情況增加購買力度。北京、上海、江蘇等地區已開始實施政府購買公共體育,政府購買項目主要是參與度較高的游泳、羽毛球、乒乓球、網球等項目[5]。對于比較“熱”的體育項目如羽毛球項目,政府可增加所購買的量,同時應根據大眾需求增加所購買的內容,以滿足大眾的多樣化需求。

3.3 完善績效評估體制和監督體系

不斷完善績效的評估體制和監督體系為購買服務提供了保障。績效評估體制為購買服務提供了決策幫助并且增強了產品供應組織的供給能力。政府應建立科學的評估體制以保證評估的客觀性,首先建立評價的標準,然后引入第三方評估機構，使其獨立或者參與主體搜集整合評估信息,判斷評估結果。政府作為購買者,應對產品供應組織進行事前、事中、事后的評估。購買前對產品供應組織進行業務水平的評估,并對其服務過程進行有效評估,最后再讓被服務對象進行滿意度的評估。政府應建立相應的監督平臺，對產品供應組織進行服務監督如建立電話投訴專線、投訴網頁或相關的微信公眾號，實時與服務對象進行互動,以增強監督的力度。

3.4 采用互聯網P2P模式提供公共體育服務

政府搭建一個網絡平臺,對有資質的專業團體或個人進行進入的審核,這些提供服務的團體或個人可以進行體育服務或產品的發布,需要體育服務的群眾可以直接在平臺上根據自己的意愿進行產品的購買與評價。政府根據預算每年給予群眾賬戶相應的的平臺資金,群眾用完后也可以根據自身需求進行充值購買。政府根據產品提供者的服務評價給予結算。這種模式的優勢在于,群眾可以根據自身需求進行購買,滿足群眾的個性化需求。并且由于發放的平臺購買資金有限,群眾將會合理購買,不會造成資源浪費。服務與產品提供者由于平臺的競爭機制與評價結算機制必定提供價格合理和高質量的服務。這樣就既可以滿足群眾個性化需求,又提供了給社會團體的發展機會,再者降低了政府的運作成本。

3.5 根據不同區域發展具有特色的模式

我國地域寬廣,各地區的發展情況也不盡相同,很難建立統一的模式。各地方主管部門可根據本地區體育資源的條件和特點,做出一些因地制宜的對策,形成適合該地區的發展模式。中國西部少數民族地區根據該地區的資源,可以開發有特色的內容和發展模式。例如西部少數民族地區中有許多技藝超群的少數民族體育人才,可以大力開發這些資源,形成頗具特色的發展模式。

[1]中央決定：凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制[EB/OL].（2013-11-15）.http://finance.people.com.cn/ n/2013/1115/c1004-23559298.html.

[2]趙蕊,程華.體育社團在政府購買公共體育服務中的作用及優化路徑研究[J].武漢體育學院學報，2016(5):28-29.

[3]Houlihan B,White A．The Politics of Sports Development: Development of Sports or Development Through Sports [M].London:Routledge,2002:44-67.

[4]汪波.政府購買公共體育服務:國際經驗與我國推進路徑[J].上海體育學院學報，2014(11):28.

[5]劉洵.政府購買體育服務現狀研究[J].湖北體育科技,2013(3): 207-210.

G80-05

A

2095-2813(2017)03(a)-0002-02

余少東(1991，2—),男,漢,云南大理人,碩士,研究方向:體育教育訓練學。

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.07.002