“四個全面”戰略布局看中國體育發展機遇

火 隆

“四個全面”戰略布局看中國體育發展機遇

火 隆

采用文獻法以“四個全面”戰略布局為切入點，在對其基本目標及相關內容掌握后，分別從四個方面找尋中國體育在“十三五”時期發展的新動力。將全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨注入體育發展動力，而體育的發展也能從這四個方面找到不同方面的發展機遇，從而實現體育強國，建設健康中國。

全面建成小康社會；全面深化改革；全面依法治國；全面從嚴治黨；中國；體育；機遇

“十三五”時期頒布的《全民健身計劃(2016-2020)》是協調推進“四個全面”戰略布局，發展體育的重要機遇期，我們應在既有基礎上跟隨時代發展潮流，積極把握發展機會，大力推進體育又好又快發展。緊跟全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的堅實步伐，在實現中華民族偉大復興的中國夢這一偉大事業中注入體育動力，實現體育強國目標，建設健康中國。

1 全面建成小康社會

黨的十八大中將“建設”改為“建成”，進一步強調到2020年“全面建成小康社會”。全面建成小康社會更加注重國內人均GDP，關注每位國民的生活水平與質量。體育作為社會發展、人類進步的重要組成部分，在實現全面建成小康的發展過程中發揮著重要作用，它是實現社會發展和人類進步的重要標志，是對我國綜合國力的一種體現，同時也是提升人民精神文明，提高人民文化素養，增強人民意志品質的關鍵要素。全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。在和平與發展時代主題下是實現體育治理體系和治理能力現代化的關鍵時刻，體育作為新的發展動能，要牢牢抓住全面建成小康社會的發展列車，把握正確的發展方向，促進體育改革朝向現代化、多元化、綜合化方向邁進。

全面建成小康社會為體育發展帶來了可喜機遇，但同時也帶來了不小的挑戰。一方面，全面建成小康社會，人民生活水平不斷提高，物質財富逐漸豐富，但人們的精神世界卻由于一味地追求物質而被忽視，故在物質豐富的基礎上人們更加渴望追求精神享受，而體育作為具有愉悅身心、發泄情緒且能為人們帶來自信和自我表現的功能則將發揮其無法估量的作用。另一方面，全面建成小康社會是政治、經濟、文化等領域的共同改革與發展，各領域將發揮自身作用共促發展，而對于實行舉國體制的體育領域，其發展主要依靠國家扶持政府支持，這對于其發揮自主水平存在一定障礙。但總體來說，全面建成小康社會的攻堅列車為體育的改革與治理帶來了眾多機遇。

2016年李克強總理在政府報告中指出“在多年的快速發展中，我國物質財富基礎日益雄厚，經濟韌性強、潛力足”，在全面建成小康社會的艱巨任務中，我們要為實現改革與發展注入新的發展動力。因此，把握體育領域與其他領域的跨界融合顯得尤為重要，在供給側改革發展中找準體育產業發展機遇，完善體育文化多元化發展，逐步實現政企分開，為社會經濟發展注入體育社會企業、體育社會組織等力量，努力提升體育產業發展地位，進一步促進體育在拉動內需、促進消費以及吸引外資方面的作用。抓住人們多元化的社會需求逐漸解決人民日益增長的體育文化需要與落后的體育生產力之間的矛盾。

全面建成小康社會除了要求經濟又好又快穩步發展，教育水平的提高也是不容忽視的重要組成要素。體育教育是實現整體教育的重要環節，二者是局部與整體的關系。“百年大業，教育為本”，“教育發展，重在體育”。身體是革命的本錢，一切皆以身心發展為根本。故在全面建成小康社會的過程中，實現體育順應時代的改革，提升體育治理體系和治理能力現代化顯得頗為重要。

2 全面深化改革

黨的十八屆三中全會的召開，使得中國全面深化改革的方向和圖景引人注目。全面深化改革主要是經濟體制的改革，將市場在資源配置中的“基礎性”改為“決定性”作用，堅持市場經濟對發展中國特色社會主義既是目的也是手段，更改為“決定性”作用使得社會主義的發展更加離不開市場經濟。體育發展要抓住此契機，通過市場這雙“無形的手”，調動社會力量參與體育發展。在公共體育服務供給過程中加強政府向社會購買公共體育服務力度，即政府作為購買主體，出資向社會上具有提供公共體育服務能力的承接主體購買民眾所需要的公共體育服務，在此過程中，政府要做到“應需求”購買，同時對整個購買過程實施監控并對購買結果進行綜合性評估。政府購買公共體育服務是將體育發展推向市場化的一種表現形式，也是對市場在資源配置中起決定性作用的響應。

李克強總理在政府報告中指出，“全面深化改革要加強供給側結構性改革，破除舊的體制機制障礙從而提供社會各方面供給過程中的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力”，相對于需求側而言，在擴大總體需求過程中加強供給側結構性改革。毫無疑義，體育作為社會發展和人類進步的重要組成部分，也應順應時代改革與發展潮流，在體育領域內增加對供給側的改革與治理。一方面，政府部門要簡政放權，放管結合，在給予社會體育企業和體育組織指引發展方向的同時也應相信其自身發展能力，將權力下放給企業或組織，發揮二者在供給側方面的鮮活力和創造力；另一方面，在供給側的體育治理不是單純的依靠政府力量，政府、個人和體育社會組織等都是治理的主體，都有權力與義務為體育治理體系和治理能力現代化貢獻力量。

全面深化改革應充分挖掘社會的創新創業潛能，著力實施“雙創”戰略。當今時代的競爭是人才和科技的競爭，體育的改革與發展要抓住創新創業契機，加強體育人才和體育科技發展，增強體育科研人員創新創業主體地位，提升社會存在感。同時要利用“互聯網+”大力推行“互聯網+政務服務”，利用網絡提高公共體育服務水平，增強企業和個人的體育供給能力和效率。實施創新驅動發展戰略，建設新型創新創業機制，大力扶持體育院校研究人員深入研究。體育人才也應把握創新創業發展機遇，加強自身知識結構和專業技能建設，為體育事業發展，實現體育強國貢獻力量。

在全面深化改革過程中，應深化體育改革。黨中央提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革目標，為體育指引了全面推進“體育治理體系和治理能力現代化”的改革方向。調動社會力量，增強社會各組織主體地位，使其共同加入到體育事業現代化發展歷程中。深化體育事業綜合改革，既要遵循市場規律，調動市場資源發展體育產業，同時也要改革體育管理體制，增強社會對公共體育服務的供給能力。在市場與政府共同作用下，競技體育與群眾體育共同進步，促進體育事業全面協調可持續發展，努力提升我國體育治理體系和治理能力現代化，增強體育發展從而提高綜合國力，進一步促進我國從體育大國向體育強國邁進。

3 全面依法治國

習近平總書記在黨的十八屆四中全會中提出全面依法治國，將建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法制國家確立為總目標。全面依法治國的提出為全面依法治體指引方向，加強體育領域法律體系的完善與健全；努力建構體育監督機構；保證公正司法，提高體育法律公信力；提升體育人的法律觀念等成為依法治體的艱巨任務。依法治國的提出使體育法治也隨之成為實現體育治理的基本途徑。全面實現體育治理體系和治理能力現代化需要加強體育法治建設水平，從而為體育強國夢打下堅實基礎。

依法治國與以德治國相結合是中國特色社會主義建設的獨特之處，德法兼備才能促進社會主義蓬勃發展。在體育領域品德的修行也不容忽視，運動員、裁判員以及體育迷們的思想道德對體育的發展有著舉足輕重的作用。法律的權威來自人民內心的擁護與真誠的信仰，道德的遵循體現人民對事物的認知與覺悟，依法治體與以德治體相結合才能為體育發展創造良好環境。堅持依法治體與以德治體相結合，一方面它要求整個民族要擁有較高的道德水準，人民對違反體育道德的人會進行譴責，另一方面也要求具有權威性的法律支撐。目前在體育發展過程中，由于金錢和權力等的誘惑，裁判不公平判罰、球場黑哨等不符合道德準則的事情頻有發生。人們對“更高、更快、更強”、“參與比獲勝更重要”等體育精神的認識不夠，導致球迷暴亂、球員暴力等事件發生。

全面依法治國，實現依法治體。體育產業作為新興產業、朝陽產業為我國的經濟發展注入新動力，為國民生產總值帶來新的增長點，但在市場起決定性作用的資源配置過程中，一味的依靠市場自身實現公平競爭已很難維持市場秩序。市場的運作需要法律為其保駕護航，體育產業的發展更離不開法律的保障。在全面依法治國的大背景下，國家層面可以為體育產業建立并完善相關政策法規，社會層面要形成相應的競爭及交易規則，個人層面則需要把握道德底線，且不可碰觸法律法規。

改革開放以后，為提高我國綜合國力、提升國際影響力，在舉國體制制度體系下我國加強對競技體育的管理與支持，競技體育的發展與政府干預密不可分，雖然在當時的時代背景要求下是對體育發展的有利手段，但卻導致競技體育、群眾體育以及學校體育發展出現失衡狀態，群眾體育及學校體育的管理體制出現問題，即過度追求競技體育作用而未能滿足大多數人的體育需求。在這種失衡狀態下發展競技體育最終只會導致更嚴重的失衡，為滿足廣大人民群眾的體育權益，必須為其制定相關法律法規來規范體育發展，為人民謀求身體健康、身心愉悅建立制度保障。

4 全面從嚴治黨

2014年12月習近平總書記在江蘇調研時首次提出“全面從嚴治黨”。中國共產黨領導中國人民實現中華民族偉大的中國夢。在此過程中，黨的領導對我國的發展起到至關重要的作用，沒有正確的中國共產黨領導，就不會有中華民族的振興與發展，故黨的思想建設、作風建設是我們時刻不能放松的。2015年在北京召開的國家體育總局直屬機關黨委工作會議中，國家體育總局黨組副書記楊樹安表示“國家體育總局要順應時代發展要求，管理體制機制改革、行業風氣整治、產業文化發展、黨風廉政建設等方面取得積極進展。”全面從嚴治黨的提出，為體育發展帶頭人敲響警鐘，要更加注重自身思想及作風建設，努力提升思想覺悟。

以市場經濟和政府宏觀調控相結合的方式來回答怎樣建設社會主義是中國社會主義之特色，但是在自由競爭、優勝劣汰的競爭機制下，政府宏觀調控進入市場，使得政治權利與市場經濟相結合而產生權貴主義，進而使市場出現不公平競爭，導致腐敗的出現。在為市場注入大力發展體育產業、提升體育服務業水平這一發展新動力時，權貴主義、政治腐敗等問題成為其發展的殺手锏。為營造良好的發展環境，創造公平、公正、公開的發展契機，要選好發展帶頭人，以改革精神推進黨的制度建設。實現體育強國夢這一任務重大，全面從嚴治黨要在體育發展的攻堅道路上制定好戰略決策，承擔好艱巨任務，為實現體育大國向體育強國的邁進提供堅定不移的方向指導。

李克強總理的政府報告中指出“堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。”在此要求下，國家體育總局及各地市體育局都應對其作出積極響應，鏟除腐敗土壤。改革開放以來，舉國體制大環境下，體育作為社會系統中的重要組成部分，對社會發展發揮獨特的功能和價值，特別是在政府對競技體育高度重視下，通過體育提升綜合國力從而實現和平外交，這些都離不開中國共產黨的領導，離不開廉政建設。中國共產黨是在對國家戰略頂層設計的主體把握，在推進國家治理體系和治理能力現代化中肩負著重要的歷史責任，而推進體育治理體系和治理能力現代化作為實現現代化的子系統，同樣受到頂層戰略設計的引導，在此基礎上才能實現體育全面協調可持續發展，才能使體育事業朝向日益蓬勃穩步邁進。

全面從嚴治黨除了思想上、作風上廉潔履職外，還應健全督查問責機制。中國共產黨領導人民，但黨的領導權力又源于人民，故黨的領導應受到人們大眾的監督與問責。在政府購買公共體育服務過程中，公共服務承接主體源于市場，政府作為單純的購買主體，不能對承接主體強加干預，而人們大眾作為受益主體有權利也有義務對政府購買公共體育服務過程進行監督，政府相關部門也應加強自身建設，各司其職、各盡其責，為公共體育服務市場化發展提供優質環境。在健全督查問責機制過程中，可以大膽借鑒國外先進經驗并根據我國具體國情科學合理建立評估問責指標體系，為體育治理體系運行及體育治理能力提升保駕護航。

5 結語

“四個全面是十八大以來，以習近平為總書記領導的黨中央，在堅持改革開放以來中國特色社會主義的戰略規劃，針對新形勢下的機遇、挑戰和歷史任務而提出來的重要戰略思想和戰略布局。”在此發展戰略布局背景下，在“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一目標下，應積極加強體育治理體系與治理能力現代化。在全面建成小康社會中，提高體育文化生產力，逐步解決人們日益增長的體育文化需要和落后的體育生產力之間的矛盾，向全面建成小康社會靠攏；在全面深化改革中，積極響應供給側結構性改革契機，加強公共體育服務中供給側改革與發展，拉動社會體育企業、體育組織及個人投入到提供公共體育服務中來，努力提高自身科技水平，促進經濟穩步增長；在全面依法治國指導下，努力實現依法治體與以德治體兼備，建立健全體育領域法律法規，提升體育領域整體道德水準，同時也為體育產業發展提供優質環境；在全面從嚴治黨要求下，應選好體育帶頭人，倡導廉政建設，找準政府在體育產業、公共體育服務等方面發展的準確位置，同時要加強監督問責，實現體育科學、健康發展。

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Chinese Sport Development Opportunities from "Four Comprehensive" Strategy

Huo Long

By using literature methods, with "four comprehensive" strategy as the starting point, this paper aims to seek the new motivation in "Thirteen-Five" period from each of the four aspects. Overall building of a well-off society, overall deepening reform ; overall rule of law and full strictly administrate the party, all of the four can be injected in sports development, and sports development opportunities can also be found from the four different aspects, so as to achieve sports power and build healthy China. Key words: complete the building of a well-off society; overall deepening reform; overall rule of law; full strictly administrate the party; China; sport; opportunities

火隆(1983-)，男，河南開封人，講師，本科，研究方向：學校體育。

河南化工技師學院 河南 開封 475000 Henan Chemical Technician College, Kaifeng 475000, Henan, China.

G80

A

1005-0256(2017)03-0127-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.03.054