對(duì)完善新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作體制機(jī)制的思考

摘 要 當(dāng)前，新的社會(huì)階層人士已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不可忽視的重要力量。充分發(fā)揮他們的作用，既是鞏固黨的執(zhí)政地位、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升綜合國(guó)力的需要，更是加快全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的需要。與此相應(yīng)，如何加強(qiáng)對(duì)他們的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)就成為黨所面臨的一個(gè)重大課題。實(shí)踐中，黨的建設(shè)工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作雙管齊下的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)格局已經(jīng)形成，為新的社會(huì)階層人士作用的充分發(fā)揮提供了政治保障。然而，與其隊(duì)伍發(fā)展及戰(zhàn)略背景的客觀要求相比，目前，我國(guó)新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作還略顯“力不從心”，需要我們針對(duì)面臨的困難和挑戰(zhàn)明確思路，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作的體制機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞 新的社會(huì)階層人士 體制機(jī)制

中圖分類號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)引導(dǎo)的根本保證。各級(jí)黨委和政府要從鞏固和完善我國(guó)基本政治制度的高度、從黨和國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)出發(fā)，把加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作真正納入議事日程并作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。要建立健全新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確分工，制定計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作常態(tài)化。要以思想建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障，人才建設(shè)為抓手，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，把對(duì)新的社會(huì)階層的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作視為黨的中心工作和重要組成部分，提高認(rèn)識(shí)、狠抓落實(shí)，全面部署、注重實(shí)效，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、追蹤考核的良性工作鏈條。要積極培養(yǎng)、選拔新的社會(huì)階層人士中的優(yōu)秀分子入黨，定期開展黨員活動(dòng)，做好黨員日常培訓(xùn)和管理，著力將廣大新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

2完善工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作，必須有一套完善的工作機(jī)制。既需要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又需要黨政各部門分工合作；既需要全黨高度重視，又需要全社會(huì)共同努力。最終形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的工作機(jī)制。

一要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門積極主動(dòng)性。面對(duì)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍不斷擴(kuò)大、新的社會(huì)階層人士數(shù)量不斷增多的新形勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)部門必須在思想上提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，從過去的“小視野、小統(tǒng)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變到“大視野、大統(tǒng)戰(zhàn)”上來(lái)；在工作方法上堅(jiān)持以人為本，理清工作思路，建立系統(tǒng)科學(xué)的工作機(jī)制；在隊(duì)伍建設(shè)上圍繞制度化、規(guī)范化、程序化要求，加大人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度，進(jìn)一步提高統(tǒng)戰(zhàn)工作者整體素質(zhì)；在作風(fēng)上認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，踐行“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”精神，加強(qiáng)橫向溝通和縱向聯(lián)系，深入基層調(diào)查研究，有針對(duì)性地開展工作。

二要充分發(fā)揮社區(qū)和行業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)作用。鑒于新的社會(huì)階層人士的在社會(huì)的流動(dòng)性強(qiáng)，而對(duì)于社區(qū)和行業(yè)主管部門來(lái)說(shuō)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，因此，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士要以社區(qū)為依托，也要發(fā)揮行業(yè)主管部門的優(yōu)勢(shì)作用，通過條塊結(jié)合，聯(lián)合社區(qū)與行業(yè)主管部門的力量，擴(kuò)大聯(lián)系的覆蓋面，增強(qiáng)工作實(shí)效。要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，以深入開展調(diào)研為抓手，摸清本地區(qū)各行業(yè)新的社會(huì)階層人士的底子，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并確定重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象，為開展工作提供有力支撐。要搭建橋梁紐帶，加強(qiáng)工、青、婦、團(tuán)人民團(tuán)體“兩新”基層組織和各類新的社會(huì)階層人士社會(huì)組織，加快培育組建工商聯(lián)行業(yè)商會(huì)、園區(qū)商會(huì)等社會(huì)組織。

三要充分發(fā)揮代表人帶動(dòng)作用。做好新的社會(huì)階層代表人的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作，是新的新階段社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)。培養(yǎng)一批政治上靠得住、能力上能服眾、作風(fēng)上過得硬、身份上多樣化的高層次代表人，并落實(shí)這些代表人士的政治待遇。要充分發(fā)揮這些代表人士的溝通協(xié)調(diào)和榜樣示范作用，帶動(dòng)其他成員健康成長(zhǎng)。

3建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理

新的社會(huì)階層人士大量在黨外、在體制外、在變動(dòng)中、在網(wǎng)絡(luò)上，準(zhǔn)確掌握其規(guī)模結(jié)構(gòu)和思想動(dòng)態(tài)非常困難。要重點(diǎn)對(duì)“四種人”進(jìn)行分門別類摸查，建立健全新階層人士數(shù)據(jù)庫(kù)尤其是代表人士檔案庫(kù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。要針對(duì)不同領(lǐng)域、不同層次的新階層人士開展專題調(diào)研。要依托中共黨委政府相關(guān)部門、新階層人士集中的行業(yè)協(xié)會(huì)開展摸底工作。通過律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)等掌握中介組織從業(yè)人員情況。通過民政部門掌握社會(huì)組織從業(yè)人員情況。通過信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)信、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、人民網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)室等部門和組織掌握網(wǎng)絡(luò)界人士情況。通過工商聯(lián)、外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)及其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)掌握私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員情況。通過作協(xié)、美協(xié)、藝協(xié)等專業(yè)性社會(huì)組織掌握自由職業(yè)人員情況。要主動(dòng)與相關(guān)部門和組織溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將“四種人”的信息統(tǒng)計(jì)納入其年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

4更新觀念，建立健全培養(yǎng)、安排和使用工作機(jī)制

新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作全新的寶貴的工作資源。各級(jí)黨委應(yīng)把新的社會(huì)階層人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。運(yùn)用并延伸綜合評(píng)價(jià)體系，確定一批各行業(yè)新的社會(huì)階層代表人士名單，建立一支數(shù)量較為充足的新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍。有意識(shí)地選擇一些政治素質(zhì)較好、專業(yè)造詣?shì)^深、社會(huì)影響較大的代表人士，在人大、政協(xié)中做好相應(yīng)的政治安排。特別是通過對(duì)重點(diǎn)人士的培養(yǎng)，最大限度地把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想凝聚新力量。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)規(guī)劃或工作方案，加大新的社會(huì)階層人士的培養(yǎng)工作。要通過組織學(xué)習(xí)考察、交流研討、實(shí)踐鍛煉、境內(nèi)外培訓(xùn)等方式，造就一批具有戰(zhàn)略思維和全球視野，具有較強(qiáng)戰(zhàn)略決策能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力的新階層優(yōu)秀企業(yè)家和高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，造就一批能夠?yàn)檎{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供高效服務(wù)的新階層高級(jí)人才，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供人才保證和智力支持。

作者簡(jiǎn)介：楊曉玲（1963—），女，漢族，重慶江津人，中共江津區(qū)委黨校教授，政治學(xué)專業(yè)研究生，主要研究方向哲學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義、社會(huì)學(xué)。

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