論公安檔案資源的科學整合

姜麗文

摘 要：科學整合公安檔案資源，對充分利用公安檔案資源，正確履行新時期的公安職能，大力推進“四項建設”，具有重要的意義。科學整合公安檔案資源，必須端正業務工作的指導思想，進行檔案管理體制機制的創新，切實加強檔案管理隊伍建設，充分運用現代科學技術，建立和完善公安信息平臺。

關鍵詞：公安檔案；資源整合

公安檔案是公安機關在履行國家法律賦予公安機關的職責活動中直接形成的具有保存價值的公安專用文件材料。改革開放以來，公安檔案管理工作取得了長足的進展，為公安機關全面履行自身職能發揮了重要作用。但由于各方面的原因，當前我國公安機關在檔案的管理方面還存在著諸多問題，與新時期新任務的要求不相適應。其中一個突出的問題，就是對公安檔案資源的科學整合不夠，從而影響了對公安檔案資源的充分利用，造成檔案資源的嚴重浪費。

2014年11月21日，郭聲琨同志在廣東深圳考察時指出，在社會動態化、信息化條件下，信息資源已成為第一資源。要在充分運用傳統有效手段做好基層基礎工作的同時，積極依托現代科技的支撐，有效整合共享各類信息，通過碰撞比對、深度研判發現線索，為公安工作提供強有力的信息支撐。要以與時俱進的精神，全面深化公安改革，大力推進基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化建設，進一步提升公安機關的履職能力和水平。科學整合公安檔案資源，是推進公安工作“四項建設”的題中應有之意。本文試就科學整合公安檔案資源的重要意義、途徑和方法，需要解決的主要問題作一探討。

1 科學整合公安檔案資源的重要意義

所謂科學整合公安檔案資源，就是把公安檔案資源看成一個有機的整體，以充分利用為目的，以系統論、信息論和協同論為指導，運用最新的科技手段，對公安檔案資源進行深度有效的開發，從而實現公安檔案資源利用價值的最大化。科學整合公安檔案資源的重要意義主要體現在以下幾個方面：

一是為充分利用公安檔案資源奠定更加堅實的基礎。公安檔案蘊含的信息量巨大，尤其是隨著科學技術的發展，公安檔案信息載體也日益呈現出多樣化的趨勢。對公安檔案資源進行科學整合，可以為公安檔案資源的有效利用奠定堅實的基礎。

二是為公安機關正確履行職能提供更加可靠的依據。公安機關擔負著打擊犯罪、維護穩定、服務民生等多方面的職能。對公安檔案去粗取精，去偽存真，進行科學整合，可以為公安機關正確履行各項職能提供可靠依據。

三是為提升公安機關的執法水平創造更加有利的條件。經濟和社會的快速發展，對我國公安機關的管理能力和執法水平，提出了越來越高的要求。對公安檔案信息進行科學整合，可以對公安機關履行各項職能的工作情況得出規律性的認識，從而促進各級公安機關執法水平的提高。

2 科學整合公安檔案資源的途徑和方法

科學整合公安檔案資源是一項系統工程，應當從三個層面著手進行。

一是微觀層面，主要是指基層公安派出所及其他處于最基層的公安組織，如交警隊。這些公安組織在我國公安機關中處于最基層，戰斗在第一線，是公安機關履行職能的最基礎的力量。基層公安機關在履行職能過程中所產生的檔案，是公安檔案資源最重要的組成部分。由于種種原因，當前不少基層公安機關檔案的管理往往還停留在傳統管理的階段，離信息化的要求相距甚遠。在基層公安機關，科學整合檔案資源的基本要求，就是要在進一步規范基礎信息采集、錄入工作和檔案資料的及時收集、正確甄別、完整入庫的基礎上，盡快實現檔案資料的信息化管理。同時，要及時對入庫檔案信息進行系統整理，如基礎數據信息的統計分析、個案資料的分類研究等等。

二是中觀層面，主要是指市（盟）、縣（旗）等公安機關。這些公安機關管轄一定地域范圍的公安工作，在整個公安系統中處于承上啟下的中樞地位。這個層次公安機關科學整合檔案資源的基本要求，就是要切實履行對基層公安機關檔案管理信息化建設的指導和檢查職責，對基層公安機關基礎信息的采集、整理和研判作出規范化的要求，制定適合本地區實際情況的檔案管理規范和科學整合標準。同時要對本地區公安檔案信息進行系統梳理，作出定性定量的分析，為做好本地區的公安工作提供信息支持和科學依據，也為更高層次公安機關整合公安檔案資源創造條件。

三是宏觀層面，主要是指省（自治區）乃至全國的公安機關。這個層次的公安機關統率全省（區）乃至全國的公安工作，在科學整合公安檔案資源這盤棋上，起著決定性的作用。這個層次公安機關科學整合公安檔案資源的基本要求，應當是對全國或全省（區）的公安檔案資源的整合利用進行宏觀指導，對公安檔案資源實行總體整合，應用大數據、云計算等現代科學技術，對公安檔案資源中的海量數據做出科學分析，對影響國民經濟和社會發展的各種因素和趨勢做出宏觀預測，為黨和政府的決策提供詳實可靠的依據，為指導全國、全省（區）的公安工作提供信息支持。同時，為公安學科群的建設，如犯罪社會學、治安管理學等學科的研究，提供取之不盡、用之不竭的信息素材。

微觀、中觀、宏觀三個層次的公安機關，在科學整合公安檔案資源這個系統工程中，缺一不可，密不可分，互相依賴，互相支持。

3 科學整合公安檔案資源需要解決的主要問題

要實現對公安檔案資源的科學整合，應當解決好以下幾個主要問題：

一是切實端正業務工作的指導思想。長期以來，在各級公安機關，尤其是一些基層派出所，在不同程度上存在著對檔案工作“說起來重要，忙起來不要”的狀況。對檔案管理工作平時不重視，評估檢查時突擊應付。對躺在自己身邊的檔案資源寶庫，往往是視而不見。從指導思想上分析，主要是對信息時代的來臨不敏感，對檔案信息是公安工作的寶貴資源認識不足。因此，要實現對公安檔案資源的科學整合，關鍵是各級公安機關的領導干部，必須切實端正業務工作的指導思想，把公安檔案信息資源的開發擺到與人力資源開發、物質資源保障同等重要的地位。把科學整合公安檔案資源作為提高公安機關執法水平和治理能力的戰略舉措，列入公安工作的長期規劃和整體部署。

二是創新公安檔案管理的體制機制。實現對公安檔案資源的科學整合，僅靠檔案管理部門和少數檔案管理人員是遠遠不夠的。科學整合公安檔案資源，主體應當是各級公安機關的所有部門和全體干警。要打破目前公安檔案封閉管理的格局，在更好的發揮專門檔案管理部門和檔案管理人員對公安檔案管理基礎作用的前提下，統籌公安機關各方面的力量，包括公安院校和公安研究院（所）的力量，并在確保國家信息安全的前提下，大膽引進社會力量，對公安檔案資源進行有序整合開發，充分挖掘公安檔案資源的應用潛力，把處于隱性狀態的價值轉變為顯性狀態的價值。

三是切實加強檔案隊伍的建設。創新公安檔案管理的體制機制，充分發揮公安系統全體人員在科學整合公安檔案資源中的作用，并不意味著可以忽略和放松檔案管理部門和隊伍的建設。恰恰相反，在新的歷史時期，要更加重視和切實加強檔案管理隊伍的建設。檔案管理部門和檔案管理隊伍在科學整合公安檔案資源中的基礎性地位和作用是不可替代的。建設一支素質高，數量足，結構優的檔案管理干部隊伍，是科學整合公安檔案資源的必要條件。

四是充分運用現代科學技術。科學整合公安檔案資源，僅靠傳統的技術和方法是遠遠不夠的。在科學技術飛速發展的今天，必須密切關注相關高科技的發展動態，及時將成熟的高新技術方法和手段引入公安檔案資源的管理整合工作。如我國實行在重要節假日免除高速公路通行費的規定以來，節假日期間高速公路的擁堵現象十分突出，事故率明顯上升。可以考慮將物聯網技術引入高速公路的安全管理，通過物聯網技術采集車流信息，通過信息檔案的整合，對高速公路車流量與事故率的相關關系進行科學分析，為合理控制節假日高速公路的車流量，確保安全行車提供科學模型。

五是建立和完善公安信息平臺。大力加強公安內網的建設，是科學整合和充分利用公安檔案信息資源的重要條件。公安工作關系到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的方方面面，其中相當多的信息與國家安全和公民權利息息相關。因此，在公安內網的建設過程中，除了要考慮信息流轉的順暢性和信息共享的便利性外，必須把安全性放在十分重要的位置。除了要將最先進的網絡安全技術應用于內網建設之外，還必須著力提高公安干警的信息安全意識，建立和健全信息保密規章制度，嚴防信息泄密事件的發生。endprint