吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策分析

李天宇

摘要：近年來，吉林省在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上取得了顯著成效，如在工業(yè)降耗、能源節(jié)約和新型能源開發(fā)等方面，但仍存在一些問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源利用率低、缺乏低碳技術(shù)研發(fā)和低碳發(fā)展制度機(jī)制不完整等，這些問題都在制約著吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。本文基于全國和吉林省2010-2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從碳排放狀況、能源消耗情況、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)狀況以及針對(duì)現(xiàn)狀給予的建議對(duì)策四個(gè)角度進(jìn)行分析，分析認(rèn)為吉林省的碳排放量低于全國平均水平，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)處于上升階段。最后，從多個(gè)角度提出建議對(duì)策，通過合理調(diào)整發(fā)展政策，促進(jìn)吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：吉林省；碳排放；低碳經(jīng)濟(jì)

0緒論

作為粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下經(jīng)濟(jì)快速增長的代價(jià)，全球氣候變化問題受到社會(huì)各界越來越多的重視，低碳經(jīng)濟(jì)成為解決問題的有效方法。吉林省在向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過程中，要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)放在首位，本章主要論述吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目的及意義、國內(nèi)外學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)問題研究的現(xiàn)狀及本文結(jié)構(gòu)的論述。

英國政府在2003年發(fā)布了《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，這部能源白皮書第一次站在國家角度，表現(xiàn)了對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的肯定。近幾年，國家積極號(hào)召發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，各個(gè)省市也在為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上做出努力。吉林省作為我國最早實(shí)施建設(shè)生態(tài)地區(qū)的省份，近幾年已取得了較大成果，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和能源缺失仍然是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，因此，吉林省在向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型的道路中，采取有效的方法和措施，解決面臨的問題，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的研究，其結(jié)果具有雙重意義，在理論上和實(shí)踐上都能廣泛應(yīng)用。在理論方面，通過對(duì)吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一系列分析結(jié)果，可作為其他省份的參考，使得低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式得到更廣泛的應(yīng)用；在實(shí)踐方面，通過綜合分析吉林省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)吉林省的各個(gè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)做出指導(dǎo)分析，并指出目前存在的問題以及解決問題的可行性建議。

本文首先對(duì)國內(nèi)外相關(guān)的代表性研究成果進(jìn)行了述評(píng)，并簡(jiǎn)單地介紹了本文研究的目的和探究意義。之后，介紹全國和吉林省有關(guān)碳排放的對(duì)比，以及比較分析全國和吉林省的能源消耗量，及不同行業(yè)的能源消耗量，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)比，最后得出結(jié)論并提出針對(duì)性的建議。

1吉林省碳排放和能源消耗量現(xiàn)狀及全國和吉林省碳排放量

通過全國平均碳排放量和吉林省的碳排放量的對(duì)比，吉林省的碳排放量低于全國平均碳排放量，2010年、2011年吉林省的碳排放量處于上升階段，隨之，碳排放量減少，環(huán)境得到好轉(zhuǎn)。

2全國和吉林省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比

目前在國內(nèi)，有兩種指標(biāo)體系衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一種是通過層次分析法，將所選取的指標(biāo)指數(shù)化，權(quán)重之后加總，得到總分高低排名，另一種是驅(qū)動(dòng)力一狀態(tài)響應(yīng)模型。在判斷一個(gè)國家是否達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)，不僅要考慮處于發(fā)展階段，而且要考慮資源稟賦、技術(shù)水平和消費(fèi)方式這三個(gè)方面成為核心指標(biāo)。本文所構(gòu)建衡量吉林省低碳經(jīng)濟(jì)水平的指數(shù)體系，是從四個(gè)層面出發(fā)：人均碳排放量、碳生產(chǎn)率、碳能源排放系數(shù)指標(biāo)和綠化覆蓋率。每個(gè)指標(biāo)代表不同的含義，人均碳排放量指標(biāo)衡量消費(fèi)模式，碳生產(chǎn)率指標(biāo)衡量低碳技術(shù)水平，碳能源系統(tǒng)排放指數(shù)衡量能源結(jié)構(gòu)和效率以及資源稟賦，綠化覆蓋率指標(biāo)衡量城市綠化程度。

低碳發(fā)展指標(biāo)含義和計(jì)算方法：

核心指標(biāo)：人均碳排放（反映不同消費(fèi)模式導(dǎo)致的人均碳排放水平差異）、碳生產(chǎn)率（衡量低碳技術(shù)水平）、碳能源排放系數(shù)（衡量資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、能源效率等）、綠化覆蓋率（衡量城市綠化程度）

計(jì)算方法：人均碳排放（碳排放總量/人口總量）、碳生產(chǎn)率（GDP/碳排放總量）、碳能源排放系數(shù)（碳排放總量/能源消費(fèi)總量）、綠化覆蓋率（綠化植物的垂直投影面積/城市總用地面積）

2.1人均碳排放指標(biāo)

碳消費(fèi)水平是指從消費(fèi)側(cè)面來衡量一國人均碳需要和碳排放水平。根據(jù)最終消費(fèi)占GDP的比重和單位GDP碳排放等相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行推算。對(duì)比全國的人均碳排放量，吉林省的人均碳排放量幾乎與全國水平一樣，達(dá)到近2噸/人。2014年吉林省的人均碳排放是2.05t，全國平均水平是1.95t，吉林省的人均碳排放是全國平均水平的1.05倍。

2.2碳生產(chǎn)率指標(biāo)評(píng)價(jià)

碳生產(chǎn)率是衡量低碳化的核心指標(biāo)，把碳排放和GDP產(chǎn)出的關(guān)系表示出來，

碳生產(chǎn)率用GDP與碳排放的比值表示，考慮一個(gè)國家單位能源碳排放強(qiáng)度受到的阻力和潛力。2014年吉林省的碳生產(chǎn)率、全國碳生產(chǎn)率平均水平分別為為2.38萬元/t碳、2.45萬元/t碳，吉林省的碳生產(chǎn)率水平幾乎與全國平均水平持平。

2.3碳能源排放系數(shù)

碳能源排放系數(shù)是指每一種能源（煤炭、石油和天然氣等）在燃燒和使用過程中，每一單位該能源所產(chǎn)生的碳排放量。通過考察一國能源結(jié)構(gòu)、零排放能源和森林覆蓋率，分析碳資源稟賦及利用水平情況，有三大核心指標(biāo)。零排放能源和森林覆蓋率是實(shí)現(xiàn)低碳化的重要物質(zhì)，零排放能源主要是指水力資源、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源和核能。化石能源逐漸成為大多數(shù)國家的能源來源，煤炭、石油和天然氣的碳排放系統(tǒng)遞減，在比較化石能源的結(jié)構(gòu)性差異時(shí)，通常把單位能源消費(fèi)的C02排放因子設(shè)定為測(cè)量指標(biāo)。

吉林的零碳資源具有開發(fā)的潛力，2014年，吉林省的水資源總量為306億立方米，人均水資源量為1111.9立方米/人，約為全國人均水資源量的0.56倍，在水資源方面上，吉林省要合理開發(fā)利用，同時(shí)吉林省的生物資源也很豐富，核電、風(fēng)能等新能源發(fā)展條件也較好，運(yùn)用先進(jìn)的科技技術(shù)，加大新型技術(shù)的研發(fā)和使用，大力支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從森林覆蓋率指標(biāo)上看，要求森林的覆蓋率要高于全國各功能區(qū)規(guī)定的平均水平。2014年吉林省的森林覆蓋率為35.8%，低于全國生態(tài)森林覆蓋率4.4%，沒有達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。endprint

2.4吉林省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

吉林省現(xiàn)階段處于工業(yè)化發(fā)展的階段，一方面經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，另一方面對(duì)能源消耗也在不斷地增長，碳排放量也在同比例地增長。根據(jù)2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，在人均碳排放、碳生產(chǎn)率、碳能源排放系數(shù)和綠化覆蓋率四個(gè)指標(biāo)上，得出吉林省與全國平均水平的對(duì)比情況。其中，人均碳排放、碳生產(chǎn)率和碳能源排放系數(shù)三個(gè)指標(biāo)，吉林省要高于全國平均水平，主要是由于吉林省的第二產(chǎn)業(yè)比重較大，對(duì)化石能源消費(fèi)的需求較高；吉林省的綠化覆蓋率與全國平均綠化覆蓋率有一定差距，加大對(duì)綠地面積的建設(shè)，對(duì)二氧化碳具有吸附作用，減少了空氣中的碳排放量，同時(shí)對(duì)吉林省的城市綠化程度起到顯著效果。

3吉林省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

3.1調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。運(yùn)用高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并增加新型支柱產(chǎn)業(yè)，把重心放在醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑業(yè)和旅游業(yè)等新型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上，升級(jí)改造新型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)吉林省的整體產(chǎn)業(yè)起到重大作用。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。吉林省在煤炭和石油上的消耗量較多，針對(duì)這種現(xiàn)象，應(yīng)做好減少碳排放措施，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備，支持具有資質(zhì)的企業(yè)提供有關(guān)節(jié)能環(huán)保的整體解決方案。

加快發(fā)展新能源和可再生能源。煤炭、石油作為燃料的主要來源，煤的含碳量最高，石油次之，這也是碳排放量高的原因之一，而核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⑺艿饶茉矗鶎儆诹闾寄茉矗沂?yīng)大力開發(fā)這類能源的利用，從發(fā)展低碳角度出發(fā)，使用低碳和無碳的相關(guān)產(chǎn)品，這將會(huì)減少煤炭消費(fèi)和減少石油進(jìn)口依賴程度。

3.2加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)展低碳技術(shù)，提高能源效率，在解決能源和碳排放問題時(shí)，先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)，是最終解決問題的辦法，而且技術(shù)的傳播和運(yùn)用非常重要。吉林省在低碳方面的相關(guān)技術(shù)水平不先進(jìn)，相對(duì)比較落后，而且研發(fā)能力不足，這就需要加強(qiáng)技術(shù)合作，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)展低碳技術(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

加快關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。研發(fā)技術(shù)只是開始，運(yùn)用技術(shù)才是關(guān)鍵。在向發(fā)達(dá)國家或者地區(qū)，學(xué)習(xí)和借鑒之后，根據(jù)吉林省的實(shí)際條件，把技術(shù)運(yùn)用到減少碳排放的產(chǎn)業(yè)中，吉林省的能源利用率處于低下水平，在使用低碳化先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，提高能源的效率可以實(shí)現(xiàn)能源安全和低碳排放的目標(biāo)。

3.3加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建綠色政府。中國政府提出過推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，2006年首次在國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了“節(jié)能減排”的157項(xiàng)約束性指標(biāo)，2009年在“哥本哈根氣候峰會(huì)”上提出，2020年中國單位GDP碳排放量的目標(biāo)，要比2005年有所下降，降低40%～45%的碳強(qiáng)度。中央政府積極推行節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，吉林省要抓住發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，發(fā)揮政府的職能，爭(zhēng)取把吉林省建立成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的示范省份。

3.4低碳總動(dòng)員，讓低碳行動(dòng)深入人心

在吉林省的低碳發(fā)展當(dāng)中，不單單需要政府部門以及各個(gè)企業(yè)來作出相應(yīng)的態(tài)度，這個(gè)城市的個(gè)體也應(yīng)該為低碳的發(fā)展做出力所能及的力量。具體方面來說，對(duì)使用先進(jìn)的多媒體技術(shù)進(jìn)行大力的推廣，正確形成低碳這種觀念，讓市民在每天的交通運(yùn)輸當(dāng)中盡量采納低碳或者無碳的生活方式，做到綠色出行，逐漸增強(qiáng)市民去進(jìn)行低碳消費(fèi)的思想，同時(shí)政府的相關(guān)職能部門應(yīng)該出臺(tái)一些關(guān)于低碳的一些政策以及條例，如針對(duì)消費(fèi)者在購買有關(guān)低碳產(chǎn)品時(shí)，對(duì)消費(fèi)者給予一定的消費(fèi)稅補(bǔ)貼或者減免一部分消費(fèi)稅，使得消費(fèi)者多購買低碳產(chǎn)品。

3.5加強(qiáng)低碳城市建設(shè)，完善公共交通

吉林省的規(guī)劃建設(shè)不完善，尤其是在公共交通方面，使得人們對(duì)于私家車的需求增加，同時(shí)也帶來一系列的問題，諸如：道路擁擠、空氣污染嚴(yán)重、碳排放量增加等。吉林省對(duì)于省內(nèi)交通應(yīng)該進(jìn)行大力發(fā)展，解決交通不方便、不發(fā)達(dá)這一現(xiàn)象，讓市民做到綠色出行以達(dá)到低碳目的，可以使用節(jié)能型的公共汽車，同時(shí)放寬政策、加大對(duì)公共汽車路線的管理，使市民主動(dòng)乘坐公共汽車，大力發(fā)展具有節(jié)能性的汽車、電動(dòng)自行車等等方便市民進(jìn)行低碳出行的運(yùn)輸工具。同時(shí)，對(duì)高排放、高污染交通工具實(shí)施加收碳排放稅、污染稅等一系列措施，控制私家車的急劇增長。增加人行道和自行車專用道，并且增加公交車的線路，鼓勵(lì)市民使用公共交通工具出行。

3.6加強(qiáng)低碳規(guī)定控制的嚴(yán)謹(jǐn)性，完善與保障低碳政策與制度的規(guī)定

對(duì)于省內(nèi)，關(guān)于這一方面的稅收政策和相關(guān)規(guī)定，一定要完善地落實(shí)下去，并且對(duì)于稅收的多樣性與針對(duì)性要積極實(shí)施，例如，對(duì)于環(huán)保的稅收、對(duì)于低碳排放嚴(yán)重的稅收、資源采用的稅收等等，在法律法規(guī)方面要有建設(shè)性的規(guī)定，在這樣的硬性規(guī)定下強(qiáng)制企業(yè)與市民的消費(fèi)舉動(dòng)，讓從前那種浪費(fèi)式消費(fèi)得到改變，相關(guān)部門應(yīng)實(shí)時(shí)檢查，加大執(zhí)法力度，建立良性的考評(píng)機(jī)制，省級(jí)相關(guān)方面有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)全面監(jiān)管各個(gè)單位企業(yè)資源利用的情況，同時(shí)，建立綠色考評(píng)體系，由各級(jí)政府對(duì)企業(yè)有關(guān)能耗降低和污染減排的完成情況進(jìn)行測(cè)定。

4結(jié)論

本文通過對(duì)吉林省的碳排放現(xiàn)狀、能源消耗情況以及低碳經(jīng)濟(jì)水平的分析，充分利用數(shù)據(jù)和圖表，引用參數(shù)分析，并與全國平均水平進(jìn)行對(duì)比，得出吉林省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于全國平均水平的結(jié)論，其發(fā)展路程任重道遠(yuǎn)。

（一）能源消耗情況是從煤炭總量、石油總量和天然氣消耗量角度進(jìn)行分析，通過數(shù)據(jù)得出，吉林省能源消耗所占比例較小，第二產(chǎn)業(yè)成為消耗能源的主要來源。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)水平是從人均碳排放量、碳生產(chǎn)率、碳能源排放系數(shù)指標(biāo)和綠化覆蓋率四個(gè)方面進(jìn)行分析，通過系數(shù)的比較，吉林省的低碳經(jīng)濟(jì)水平，低于全國平均低碳經(jīng)濟(jì)水平，但處于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的上升階段，具有良好的發(fā)展前景。

（三）針對(duì)吉林省低碳發(fā)展現(xiàn)狀，要求政府、企業(yè)和個(gè)人積極參與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全社會(huì)各部門相互協(xié)作，相互配合，為吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。endprint