20世紀上半葉中國軍事測繪機構發展述論

摘 要：20世紀上半葉的中國一直處于動亂之中，戰事紛繁。軍事測繪機構是開展軍用地圖測繪并服務于軍事活動的保障，其設置與發展對于當時軍事活動的有效開展至關重要。文章介紹了20世紀初到1949年間，晚清、民國政府軍事測繪機構的變遷與發展。

關鍵詞：軍事測繪機構；中央；地方；沿革

1 清末軍事測繪機構的設置與發展

清末光緒年間，為主持全國范圍內《清會典圖》的測繪，清政府成立了中央和地方兩級測繪機構——中央設會典館，地方諸省設輿圖局。此時的測繪機構，開始在全國范圍內開展三角、水準測量，并進行系列比例尺的地形圖測繪。[1]然而，該時期的地圖測繪，主要目的在于對疆域幅員的掌握，并未將測圖切實的運用到軍事領域。

在《清會典圖》基本完成后，隨著西方列強在華活動的進一步深入，日俄等國家在中日甲午戰爭以及日俄戰爭期間，對我國東北地區輸入軍事測量隊，進行戰場隨軍踏勘、測圖等一系列活動，使得清政府開始被迫跟進軍事測繪工作。另一方面，清政府自知欲圖自強，須著手建立近代軍事力量，并設立專司軍事測繪的機構為之服務。

1、中央軍事測繪機構的設置與發展

清末時期，隨著新式軍隊的建設，清政府愈加的重視對近代軍用地圖的測繪，相應的近代軍事測繪機構也逐步設置。中央層面軍事測繪機構的設立，始于“練兵處”的建立。在1903年至1907年的“練兵處”時代，設測繪科，圍繞新軍的編練展開測繪工作；而1907年至清統治結束，軍事測繪機構的建置在原練兵處測繪科的基礎上得以迅速發展。詳參下表1：

資料來源：《中國測繪史》編委會：《中國測繪史》第二卷，459-460頁。

如上表1， 1903年，清政府為圖強而進行新式軍隊的編練，在中央設立練兵處，下置測繪科，職掌測繪等相關工作。測繪科作為中央層面的三級機構，初具建制。至1907年，隨著練兵處的撤銷，原軍令司測繪科也一并取消建制。練兵處下設的軍事測繪機構，其本身并未隨著隸屬機構的改組而發生明顯的變革，保持原有設置不變。

1908年，清政府在陸軍部軍咨處下設測地司，職掌地圖測繪、測繪教育等工作，下置三角、地形、制圖3科。從原練兵處下設的測繪科到現在的測地司，清政府進一步加強了對近代測繪與管理的重視程度，且機構的內部建制也進一步完善。宣統元年，清政府擴充軍咨處，并于宣統3年改官署名為軍咨府，獨立為中央一級官署。軍咨處設7個廳，第四廳專司測繪事務，下置3科，分管三角、水準測量、地形測量和制圖工作。1910年，在原有建制中，增設京師陸軍測地局，內設“三股一所”，隸屬第四廳。

從起初的練兵處軍令司測繪科，到后期的軍事測繪專司機構，我們不難發現，清政府對測繪機構的重視程度不斷提高，同時對測繪機構本身的內部分工與職掌也不斷明確、細化，在當時就已經初步形成了相對系統的中央軍事測繪機構與管理部門。

2、地方省級軍事測繪機構的設置與發展

清末時期，隨著中央層面近代軍事測繪機構的建立與完善，地方諸省也相應的設立了測繪機構。在1903至1907年的“練兵處”時代，地方各省督練公所在中央總理練兵處的督促下，先后成立地方近代軍事測繪機構，以開展地方諸省的測繪。

在1903年至1907年的“練兵處”時代，地方各省相繼建立了相應的省級軍事測繪機構，主要有山東、陜西、云南、四川、安徽、福建、兩廣及東三省等地區，但并未完全覆蓋所有地方省份，且地方各省督練公所下轄的測繪科（股）建置相對簡單，尚未完善落實系統的內部分工，這也是地方各省初步設立測繪機構的一大特點。“練兵處”時代，地方各省軍事測繪機構的設立，雖然成效并不顯著，且“練兵處”時代隨即而去，但卻為清末近代軍事測繪機構的建置發展起到了重要的先導作用。

隨著后續的完善，清末地方各省在中央政府的影響下，除甘肅、貴州、浙江等部分省之外，都先后建立了近代軍事測繪機構。另一方面，各省軍事測繪機構也都初步形成了制度化的層級分工，機構內部形成明顯的兩級部門，如1906年江蘇南洋實地測量司、1909年東三省陸地測量總局以及1910年的直隸陸軍測量局，這是較之于前的重要發展。

清末軍事測繪機構，從無到有，從初步建置到逐步發展，清政府在其中都發揮著關鍵性的作用。不論是中央層面，還是各地方省級單位，都在發生變革，都在注重軍事測繪機構的設立以及測繪員額的增加。

2 民國政府軍事測繪機構的發展與變遷

在清末軍事測繪機構建置的基礎之上，隨著西方先進思想與測繪技術的進一步傳入，民國政府的軍事測繪機構得以進一步發展。

1、中央軍事測繪機構的發展變遷

民國時期軍事測繪機構的沿革發展，與該時期政局的動蕩更迭有著密不可分的關系。結合民國時期政局的更迭，大致可以將中央層面測繪機構的變遷與發展劃分為以下幾個時段：南京臨時政府時期、北洋政府時期、國民政府時期。詳參下表2：

表格說明：圖表中斜體字部分，表示在原有機構建置的基礎上增設的分支部門。

資料來源：《中國測繪史》編委會編著《中國測繪史》第二卷，537-539頁；廖克、喻滄著《中國近現代地圖學史》，2006年，126-127頁。

1912年，孫中山南京臨時政府成立，設立參謀本部陸軍測量總局，總管近畿的軍事測繪工作，兼地方諸省測量工作的指導。下設三個科室，分管三角測量、地形測量以及制圖工作。這一階段的南京臨時政府，雖然隨著袁世凱竊取革命果實而告終，但對軍事測繪機構的建置，不論是在中央層面還是地方層面，都起著重要的奠定作用。

北洋政府統治期間，袁世凱倒臺后，皖系、直系、奉系軍閥混戰，中央層面的軍事測繪機構頻繁更迭；另外，隨著孫中山領導的廣州國民政府的成立以及北伐的需要，也建立了軍事性測繪機構，并服務于軍事活動。這一階段，軍事測繪機構的變遷與發展，尤其的與軍政關系密切，軍政的更迭帶動了中央測繪機構的變遷，同時，在軍閥混戰過程中，對軍用地圖需求的擴大也促進了機構的發展，表現為測量機構內部建置的擴大以及南北方各軍閥、軍政勢力軍事測繪機構的并立。endprint

1928年，南京國民政府在原武漢革命政府、江蘇省局的基礎上，改組成立參謀本部陸地測量總局。局本部下設五個科室，包括行政人員在內的總編制員額多達上千人。此時的中央測繪機構規模可以說到達一個高峰。1931年，隨著航測技術的進入，陸地測量總局相繼增設了航測隊、大三角測量隊，尤其航測技術的引入以及航測隊的設置，是當時我國軍事測繪機構發展的重要一步，航測的方法技術開始在各地方鋪開運用。全面抗戰爆發以后，直至1949年，由于戰事因素，國民政府中央測繪機構一直處于被動變遷過程中，機構內部編制也變動頻繁。

2、地方省級軍事測繪機構的發展變遷

隨著民國時期政局的更迭，中央軍事測繪機構不斷地變遷，各地方省級測繪機構也是如此。所不同的是，地方諸省的測繪機構受中央測繪機構及地方省政府的雙重領導。因此，中央層面測繪機構的變遷帶動著地方諸省測繪機構的變化；但同時，又不完全決定地方測繪機構的發展。各地方省測繪機構在本省的管理下，依據本省的各方面諸如局部穩定、測繪經費、測量人才、地圖需求等因素來衡量和謀求發展，具有相對獨立性。

南京臨時政府在中央設立參謀本部陸軍測量總局，鑒于其存在的時限短，地方省級測繪機構的設立并未及時落實，尚有河南、河北、陜西、安徽等7個地方省局未及時建立，進入北洋政府時期，才得以陸續建立。另外，部分地方省份雖在機構建置上跟上了中央的步伐，但還是沿用了原有清末時期留下的基礎，如四川陸地測量局、廣東陸軍測繪局，都是在原四川陸地測量局、兩廣督練公所測繪科的基礎上直接改建而成的。

北洋政府時期，地方各省在中央的進一步督促下，普遍建立了相應的軍事測繪機構，完善機構的內部建置，大部分省局在局本部下設三角、地形、制圖等科，科下設各技術股（班），負責其所在省份的軍事測繪業務。然而，軍閥混戰期間，各地方省局機構的發展變化可謂是“表里不一”。時局的動蕩，戰事的頻繁，諸多省局機構的測繪經費供應不足，編制員額紛紛離去，以致省局機構癱瘓，名存實無。譬如，云南陸軍測量局，自建置以來至1926年，測繪機構的運作幾度陷入停頓狀態。1915年，滇省興師護國，機構測量人才隨軍外調，又經費拮據，不得不裁員縮編；1918年，又靖國興軍，也是外調大批機構人員隨軍服務；1925年秋，“由于本省軍政經費異常拮據，測量局職員新津奉令折發4成或6成，而業務經費則全部停發，不惟外業停頓，即在職人員亦迫于生活，紛紛辭去。”[2]此番，測量局又陷入癱瘓狀態。當地政局的迭變以及測量局經費的拮據，是云南省局曲折發展的重要因素，放諸其他省局，亦是如此。

國民政府統治時期，為統一全國測政，南京中央方面頒布《各省陸地測量局組織大綱》，督令各省恢復和完善地方測量業務。各地方省軍事測繪機構的變遷，主要可以劃分為四個階段：南京參謀本部陸地測量總局時期、軍令部陸地測量總局時期、軍令部第四廳時期以及國防部測量局時期。

民國19年（1930年），南京國民政府參謀本部陸地測量總局頒布《各省陸地測量局組織大綱》之后，除云南、廣西等局相對滯后外，各地方省局均統一編制，并先后在本省重整測業。江蘇省局因地理位置因素，撤銷編制，并入南京總局，其測業也由總局承擔；部分省局如河北、山西兩省，測繪機構自北洋政府以來，漸呈縮減之勢。山西陸地測量局于1931年，因省局人員多數離散而縮編為測量處，河北省陸軍測量局自1928年直隸改稱之后，便取消了其軍事屬性，改隸省政府建設廳，至1937年撤。

1937年，“八一三”事變之后，參謀本部改組，成立軍事委員會軍令部，原陸地測量總局改隸軍令部。這一時期，各地方省局因日軍全面侵華戰爭的爆發，都采取相應的轉移策略，各淪陷區省局都先后縮編為測量隊，部分省局或因淪陷，或因整合，直接撤編，只剩局部省份，如云南、廣西、陜西三省，尚保存原有建制。1943年，軍令部第四廳領導下的各地方省尚存省級軍事測繪機構的，也都縮編為測量隊。新疆測量八隊乃新建測量隊。此后至新中國成立，各地方省測繪機構先后被人民解放軍接收。

自民國以來，各地方省軍事測繪機構的沿革發展，以1928年前后為分水嶺。1928年之前，各地方省局機構發展“表里不一”，地方省局機構之間也是參差不齊，這與軍閥混戰的時局及各省政局的穩定因素有著密切的關系。1928年之后，國民政府統治下的全國測政，前期發展相對較為可觀，一改北洋政府時期的混亂局面，但隨著抗戰的爆發，各省局機構又陷入被動局面，先后裁員縮編，改局為隊，順勢遷移。

3 結語

自清末以來至整個民國政府時期，軍事測繪機構的建立與發展，可以說是在曲折的歷史環境下成長起來的。清末政府在動蕩的時局下，設立近代軍事測繪機構，開啟了我國近代軍事測繪的大門，并為民國軍事測繪機構的建置發展奠定了良好的基礎。民國前期，西方先進測繪技術與思想的傳入以及對軍用地圖需求的增長，軍事測繪機構快速發展；但隨著后期國內動蕩，尤其是日本帝國主義的侵略，軍事測繪機構發展受限，甚至被迫停滯。簡言之，這半個世紀以來，晚清民國政府軍事測繪機構的發展，可謂是“興也戰爭，廢也戰爭”。

參考文獻

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作者簡介

鄧發暉，男，上海，上海交通大學，人文學院，碩士研究生，學科領域：歷史學研究。endprint