對(duì)北京市人口疏解問(wèn)題的哲學(xué)分析

摘 要：實(shí)現(xiàn)《北京城市總體規(guī)劃（2016年——2035年》確定的人口調(diào)控目標(biāo)是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。通過(guò)運(yùn)用辯證唯物主義的質(zhì)量互變規(guī)律、對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律、否定之否定規(guī)律進(jìn)行分析，可以更加清晰地看到，北京市的人口問(wèn)題是一個(gè)典型的從量變到質(zhì)變的過(guò)程，需要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面有序?qū)嵤┦杞猓枰暫徒鉀Q好新出現(xiàn)的各類矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)城市發(fā)展步入更高形態(tài)。

關(guān)鍵詞：人口疏解；北京；哲學(xué)分析

《北京城市總體規(guī)劃（2016年——2035年》明確了北京常住人口規(guī)模2020年要控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。這對(duì)于多年人口保持快速增長(zhǎng)，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等方面有著巨大吸引力的首都北京而言，無(wú)疑是一個(gè)十分艱巨的目標(biāo)。盡管近年來(lái)北京市通過(guò)實(shí)施“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”，大力推進(jìn)非首都功能疏解，采取治理拆墻打洞、清理地下空間等一系列人口調(diào)控措施，取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了城六區(qū)人口由增到減的“拐點(diǎn)”。但要實(shí)現(xiàn)中央確定的人口調(diào)控目標(biāo)，仍然任重道遠(yuǎn)。以“學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)”的精神，立足辯證唯物主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，對(duì)北京的人口疏解問(wèn)題進(jìn)行深入分析，厘清問(wèn)題脈絡(luò)、找準(zhǔn)癥結(jié)所在，對(duì)于有針對(duì)性地制定政策措施，推動(dòng)人口調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 問(wèn)題：從量變到質(zhì)變——人口無(wú)序膨脹

根據(jù)唯物辯證法的觀點(diǎn)，任何事物的變化都是由量變到質(zhì)變的過(guò)程，量變到一定程度引起質(zhì)變，產(chǎn)生新質(zhì)，然后，在新質(zhì)的基礎(chǔ)上又開始新的量變。量變是質(zhì)變的基礎(chǔ)和必要的準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。北京市人口問(wèn)題的衍生就是一個(gè)典型的從量變到質(zhì)變的過(guò)程。

改革開放以來(lái)，隨著城市的發(fā)展，北京的常住人口數(shù)量一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)十分明顯。1986年全市常住人口突破1000萬(wàn)人，2005年突破1500萬(wàn)人，2011年突破2000萬(wàn)人，2016年達(dá)到2172.9萬(wàn)人。從1978年到1990年，年均增長(zhǎng)17.9萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為2.1%；從1991年到2000年，年均增長(zhǎng)29.9萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為2.7%；從2001年到2015年，年均增長(zhǎng)56.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為4.1%。面對(duì)人口快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，北京市曾經(jīng)多次設(shè)定人口增長(zhǎng)上限。如：上世紀(jì)80年代提出任何時(shí)候都不能突破1000萬(wàn)人，“十一五”規(guī)劃提出2008年常住人口總量要控制在1625萬(wàn)人，《北京城市總體規(guī)劃（2004年——2020年）》提出2020年常住人口總量要控制在1800萬(wàn)人，等等。但由于缺少人口規(guī)劃的剛性約束和有效調(diào)控手段，規(guī)劃屢設(shè)屢破，導(dǎo)致人口陷入無(wú)序膨脹。

隨著人口的持續(xù)快速增長(zhǎng)，帶來(lái)了交通擁堵嚴(yán)重、房?jī)r(jià)持續(xù)高漲、資源供應(yīng)緊張、環(huán)境污染加劇等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致了“大城市病”的出現(xiàn)。其中，最為突出的是水資源緊張，編制2004年版城市總體規(guī)劃時(shí)采用的水資源測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是年人均300立方米（采用以色列的標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)際上2014年人均水資源量?jī)H為100立方米，只有全國(guó)平均水平的20分之一。“南水”進(jìn)京后，2015年人均水資源量也只有123.8立方米。地下水超采嚴(yán)重，2000年至2007年全市累計(jì)超采地下水56億立方米，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降。除水資源外，北京交通擁堵、空氣污染的嚴(yán)重程度更是聞名全國(guó)，資源環(huán)境壓力可見一般。

以哲學(xué)的視角來(lái)看，人口增長(zhǎng)是城市發(fā)展的必然結(jié)果，當(dāng)人口增長(zhǎng)還處在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)時(shí)，這種變化屬于量變的過(guò)程，而當(dāng)人口變化突破了資源環(huán)境承載力的上限，呈現(xiàn)無(wú)序膨脹并帶來(lái)一系列嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，就從量變階段進(jìn)入了質(zhì)變階段。在這一演變過(guò)程中，如果能及時(shí)認(rèn)識(shí)到量變可能導(dǎo)致質(zhì)變的問(wèn)題，采取有效措施遏制人口無(wú)序增長(zhǎng)，將人口總量控制在一定范圍內(nèi)，防止量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化，就可以以較低的代價(jià)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。而當(dāng)質(zhì)變發(fā)生后，就無(wú)法再通過(guò)控制原有的量變解決問(wèn)題，只能在新質(zhì)的基礎(chǔ)上謀求新的量變，也就是對(duì)人口進(jìn)行疏解。這必然意味著難度的加大、成本的增加和結(jié)果的不確定性。

2 對(duì)策：抓住主要矛盾和矛盾的主要方面——有序?qū)嵤┦杞?/p>

唯物辯證法指出，事物都是由矛盾群構(gòu)成的，其中的多個(gè)矛盾以及矛盾的各個(gè)方面在事物發(fā)展中的地位和作用是不同的，有主要矛盾和非主要矛盾、矛盾的主要方面和非主要方面。主要矛盾、矛盾的主要方面制約和影響著次要矛盾、矛盾次要方面，對(duì)事物的發(fā)展起主導(dǎo)作用。主要矛盾、矛盾主要方面解決得好，次要矛盾、矛盾次要方面就可以比較順利地得到解決；反過(guò)來(lái)，次要矛盾、矛盾次要方面的解決，又會(huì)影響主要矛盾、矛盾主要方面的解決。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)北京城市可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都面臨的主要矛盾是人口過(guò)快增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾。對(duì)這一主要矛盾，必須給予高度重視，將其作為城市發(fā)展的核心問(wèn)題加以解決。同時(shí)要看到，這一主要矛盾產(chǎn)生的根本原因亦即矛盾的主要方面是城市功能過(guò)于集中。除“四個(gè)中心”功能外，北京還承擔(dān)了事實(shí)上的北方經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)醫(yī)療中心、教育中心等功能。這些功能對(duì)人口形成巨大吸引力，導(dǎo)致人口的聚集。與之并存的是，由于城市管理滯后，給拆墻打洞、違法經(jīng)營(yíng)、非法群租等城市亂象的存在提供了空間，為外來(lái)人口無(wú)序聚集、自我循環(huán)創(chuàng)造了條件。這一點(diǎn)構(gòu)成了矛盾的次要方面。沿著這一思路，緩解北京人口壓力、推進(jìn)人口疏解工作，首先必須立足解決主要矛盾，抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”。同時(shí)，要加強(qiáng)城市管理，打破外來(lái)人口無(wú)序聚集的局面。只有同時(shí)從兩個(gè)方面入手，使矛盾主要方面和次要方面都得到解決，才能達(dá)到人口疏解調(diào)控的目標(biāo)。

疏解非首都功能，旨在解決城市發(fā)展的主要矛盾，主要任務(wù)是落實(shí)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，大力疏解區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)、大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、一般性制造業(yè)、低端污染行業(yè)等等與“四個(gè)中心”不相適應(yīng)的功能。其難度更大、挑戰(zhàn)更艱巨，絕非一日之功，必須以功成不必在我的決心做出系統(tǒng)安排，持之以恒地開展下去。加強(qiáng)城市管理，則是通過(guò)治理拆墻打洞、清理整頓地下空間、打擊非法經(jīng)營(yíng)等手段，壓縮外來(lái)人口聚集空間，引導(dǎo)人口向外轉(zhuǎn)移。這些措施解決的雖然城市發(fā)展次要矛盾，但因其便于實(shí)施，周期短、見效快，對(duì)主要矛盾的解決具有重要支持作用，也要下大力氣開展，并確保成果得到鞏固落實(shí)。endprint

3 展望：螺旋式上升——在否定之否定中實(shí)現(xiàn)發(fā)展

根據(jù)唯物辯證法的原理，任何事物的發(fā)展變化都是新事物對(duì)舊事物的否定，新事物否定舊事物然后被更新的事物否定，事物或事物某一方面的發(fā)展，都要經(jīng)歷肯定──否定──否定之否定這樣3個(gè)階段，呈現(xiàn)“螺旋式”上升、波浪式前進(jìn)的形態(tài)。

北京的人口疏解是一種對(duì)過(guò)去的非理性發(fā)展模式的否定，具體體現(xiàn)為：對(duì)過(guò)于集中的城市功能進(jìn)行疏解、對(duì)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、對(duì)城市管理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)等等。這種否定是事物矛盾運(yùn)動(dòng)的必然，是推動(dòng)城市發(fā)展的需要，代表了事物前進(jìn)的方向。這種否定的過(guò)程目前還處在起始階段，還需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而艱苦的過(guò)程。在這一過(guò)程中，要保持足夠的定力，以堅(jiān)定決心和科學(xué)方法化解矛盾，完成事物的否定過(guò)程，推動(dòng)矛盾運(yùn)動(dòng)向前發(fā)展。

否定之否定規(guī)律也告訴我們，事物的發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，不會(huì)是一個(gè)直線上升的過(guò)程，北京的人口疏解工作也必然如此。隨著人口疏解的開展，必然會(huì)帶來(lái)一系列新的矛盾和問(wèn)題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐問(wèn)題、民生保障和改善問(wèn)題、勞動(dòng)力的有效供給問(wèn)題等等。作為城市管理著，必須正視這些問(wèn)題，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律，為新問(wèn)題的解決提供方案。比如：構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市功能布局、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)等等。這一過(guò)程就表現(xiàn)為否定之否定的過(guò)程，其結(jié)果就是在新的基礎(chǔ)上推動(dòng)城市發(fā)展螺旋式上升、波浪式前進(jìn)。同時(shí)還要看到，僅靠北京自身的力量是無(wú)法解決好所有問(wèn)題的，必須跳出北京看北京，立足京津冀協(xié)同發(fā)展、區(qū)域優(yōu)化開發(fā)的大格局來(lái)認(rèn)識(shí)和處理人口疏解中的各類矛盾問(wèn)題，使城市發(fā)展步入更高形態(tài)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

米峙，北京物資學(xué)院商學(xué)院，講師。endprint