“一加一減”天津新舊動能轉換提速

◎文/蔣靜 姜道廣 簡小波

“一加一減”天津新舊動能轉換提速

◎文/蔣靜 姜道廣 簡小波

2017年“兩會”期間李克強總理許下承諾：全年為企業減稅降費力爭達到1萬億元。在其后的3個月里，中央連續5次出臺減稅降費舉措。當前一些企業經營困難，以“營改增”為主體的一系列減稅降費政策能有效降低企業運營成本，增添企業發展動力。培育新動能、提升傳統產能成為當前經濟工作的重點和熱點。

動能轉換；新興產業；減稅降費

李鴻忠書記在出席世界智能大會“智港夜話”活動上提出：天津實現更高水平發展要在戰略性新興產業方面做“加法”，同時要在傳統落后產能上做“減法”。這“一加一減”，道出了天津市實現經濟新舊動能轉換的著力點。

新動能不僅僅是新興產業的同義詞，發展新經濟是培育新動能的重要措施，同時舊動能通過提升改造也可轉換為新動能。新舊動能轉換既來自“無中生有”的新技術、新業態、新模式，也來自“有中出新”的傳統產業改造升級，兩者相輔相成，有機統一。稅知冷暖，本文用稅收這個“溫度計”測天津經濟的“體溫”，從稅收數據看天津市新興產業的發展，看傳統產業的轉型升級。

一、培育新動能加速度

在當前土地、資本、勞動力等投入要素紅利減弱的背景下，天津深入貫徹落實“中國制造2025”、“互聯網+”等戰略，聚焦發展新一代信息技術、智能裝備制造、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，培育發展新動能，打造發展新引擎。在此作用下，天津市戰略性新興產業快速發展，行業稅收實現了較高增長，成為天津稅收一大亮點。

（一）高端制造業

天津制造產業實力雄厚，“一基地三區”的定位凸顯了天津的產業特點和比較優勢。近年來受經濟下行、去產能等因素的影響，制造業稅收下滑明顯，但部分高端制造業依靠創新驅動，發展態勢良好，這得益于天津堅持培育發展先進制造業，振興實體經濟。2017年上半年，以醫藥制造業、航天設備制造業、電子元件制造業為代表的高端制造業稅收增長較快，創新驅動作用明顯。

從重點企業看：2017年上半年，諾和諾德制藥實現稅收5.4億元，增長33%；天士力制藥實現稅收增長19%；電裝電子實現稅收同比增收1億元，增長34%；西門子電氣實現稅收同比增長75%。隨著濱海—中關村科技園、中歐先進制造產業園等平臺的建設，總部企業、科研院所等高端項目紛紛落戶，打造先進制造研發基地，天津未來可期。

圖1 新舊功能相關轉換政策

（二）融資租賃業

近年來，天津市高標準建設金融創新運營示范區，融資租賃業取得快速發展，行業發展優勢明顯，據統計天津市融資租賃資產總額占全國的四分之一。2016年天津市出臺了通過融資租賃促進裝備改造升級的政策措施，一年多來完成項目近百個，設備融資租賃金額達16.5億元。

從重點企業看：2017年上半年，工銀金融租賃實現稅收同比增收1.4億元，增長53%。國銀卓飛飛機租賃（天津）實現稅收同比增收1.3億元，增長100%。遠東宏信（天津）實現稅收同比增收0.3億元，其中企業所得稅增長10%，反映出企業經營效益良好。未來依托自貿區改革創新優勢，天津市融資租賃業的發展水平、服務實體經濟的能力還將得到進一步提升。（見圖2）

（三）軟件和信息服務業

天津市第十一次黨代會報告中提出“要打造創新驅動新引擎，加強對中小企業技術創新支持力度，推動科技型企業和高新技術企業加快發展”。統計數據顯示，2016年天津市軟件和信息服務業產值突破千億元，達1185億元，同比增長14.6%，行業大企業集中在“互聯網+”，云計算、大數據等領域，對產業的帶動效應明顯。稅收數據顯示，自2016年以來，天津市軟件和信息技術服務業稅收保持高速增長的態勢，2017年上半年行業稅收已超過2016年前三季度，一定程度上顯示出天津市經濟結構轉型升級、稅源結構持續優化取得進一步成效。

從重點企業看：騰訊數碼（天津）2016年實現稅收同比增長31%，2017年上半年實現稅收3.5億元，發展態勢良好。天津奇思科技上半年實現稅收同比增長55%。天津今日頭條科技有限公司2016年實現稅收較2015年增長上百倍，2017年上半年實現營業收入6.6億元，是同期的3.3倍。58同城總部、搜狐視頻、途牛旅游等一批互聯網企業紛紛落戶天津市，迅速提升了天津市在該行業的地位和競爭力。

圖2 天津市軟件和信息服務業稅收情況圖

（四）“互聯網+”產業

“互聯網+”已成為實施創新驅動發展戰略的有效手段，為傳統產業轉型升級提供有力支撐，創造出新的消費熱點，培育了新的經濟增長點。

位于天津市經濟技術開發區的某互聯網出行平臺公司2016年納稅超20億元，2017年上半年實現稅收超15億元，同比增長55%，一舉進入天津納稅10強行列，“互聯網+出行”產業的高速發展產生了良好的社會經濟效益。

近兩年，網絡直播行業發展迅猛，尤其手機視頻直播呈爆發之勢。據相關數據統計，當前我國網絡直播活躍用戶已達1.1億，花椒、YY等大型直播平臺每晚高峰時段常有數千位主播同時在線開播，觀看人數達百萬人次。網紅主播月收入動輒數萬元，甚至幾十萬元，直播平臺按一定比例抽成獲取收入。“互聯網+直播”這一新興行業蘊含著可觀的稅收。位于天津市中新生態城的某網絡直播平臺公司，成立當年在天津納稅就超億元。2017年上半年，得益于行業的快速發展，企業在天津市繳納各項稅費超2億元，其中代扣代繳主播的個人所得稅1.2億元。以“互聯網+”為依托的新興產業資源消耗低、環境污染少、財稅貢獻大，有效促進經濟社會各領域的融合創新，助力供給側結構性改革，推動天津市經濟發展由投資拉動向創新驅動轉變。

（五）節能環保產業

近年來，資源與環境問題越來越突出，政府重視、民眾關心，綠色低碳的發展理念逐步深入人心，天津市大力發展節能環保、新能源裝備產業，加快構建綠色制造產業體系，加大綠色制度領域的創新力度。從重點企業看，中南（天津）再生資源上半年實現稅收同比增收4.1億元，增長100%。天津創業環保上半年實現稅收同比增長45%，其中反映企業經營效益的企業所得稅增長309%。未來天津市還將大力推進綠色發展，貫徹發展新理念，培育綠色發展新動能。

從天津市2017年百戶重點企業稅收情況來看，2017年上半年百戶企業共實現稅收453億元，下降4.5%，近一半企業稅收同比下滑，其中汽車制造、服裝銷售、手機制造、電力生產等企業出現了較大數額的減收，正是新興產業的增收一定程度上抵消了傳統產業的減收影響，為全市整體稅收的平穩增長做出積極貢獻。

二、減稅降費助力舊動能轉型升級

當前經濟下行壓力依然存在，部分企業尤其是傳統產業企業面臨發展困難。降低企業稅費負擔，助力企業轉型升級是促進新舊動能轉換、破解經濟發展難題的必由之路。營改增全面試點一年多來，通過走訪調查和數據監控，發現企業稅負下降明顯，獲得感普遍增強。

（一）酒店餐飲企業減稅添活力

酒店餐飲行業作為生活服務業的重要組成部分，在擴大消費、拉動內需、改善民生等方面都發揮著重要作用。近年來房租、人工、原材料等成本持續上漲，壓縮了酒店餐飲企業的利潤空間，而財稅部門的減稅降費舉措減輕企業負擔，促進行業持續健康發展。統計數據顯示，2016年天津市住宿和餐飲業營業額829.65億元，增長10.8%。2017年一季度，住宿和餐飲業營業額213.92億元，增長12.2%。從稅收數據來看，2016年天津市住宿和餐飲業實現稅收10.5億元，同比下降22%，2017年一季度實現稅收1.7億元，下降43%。營業收入較快增長，稅收收入卻大幅減收，這背后是國家減稅政策的落地生根，“減”了政府的財稅收入，卻“加”了企業發展的效益和信心。

以位于天津市水上公園附近某知名大酒樓為例，國家一系列減稅降費政策出臺后，企業收到了“真金白銀”的政策紅包。2016年該大酒樓營業收入下降了3.5%，但需要繳納的營業稅（增值稅）卻下降了48%，運營成本的降低助推企業營業利潤上升了17個百分點。

圖3 天津市服務業及制造業稅收增減情況

圖4 某大酒樓經營及稅收情況

進入2017年后這種減稅效應更為明顯，上半年該大酒樓營業收入3307萬元，在原營業稅的制度下企業應繳納營業稅及附稅182萬元，但得益于營改增的全面推行，上半年企業在抵扣原材料費、場地租賃費、水電費等進項后，不需要繳納增值稅，這少繳的182萬元就是“營改增”帶來的減稅效應。享受減稅政策紅利后，企業用工需求增強，員工人數增長15%，員工工資也有所上漲，改革紅利惠及民生。（見圖4）

（二）制造業企業轉型升級增動力

天津市第十一次黨代會報告中提出要大力振興天津實體經濟，深入對接“中國制造2025”，加快制造業與服務業的產業創新和融合發展。全面推開營改增試點打通了第二、第三產業的增值稅抵扣鏈條，有效促進傳統制造業轉型升級和現代服務業加快發展。制造業企業外購服務、不動產可以抵扣進項稅額，激發了制造業采購服務、升級改造的積極性，同時減稅政策有助于制造業企業應對經濟下行壓力，穩定健康發展。從稅收數據看，自2016年二季度全面推行營改增試點后，減稅效應逐步顯現，天津市工業稅收增長由正轉負，減稅政策助力制造業企業輕裝上陣，轉型升級。

（三）小微企業生存發展有信心

“營改增”等一系列減稅降費政策降低了創業的成本和風險，為小微企業發展創造了更為寬松的稅收環境，為“大眾創業、萬眾創新”營造良好的社會氛圍。全面推開營改增試點一年來，天津新辦企業戶數累計增加6.4萬戶，平均每月新增0.5萬戶。

隨著增值稅起征點和減半征收企業所得稅優惠范圍上限的提高，廣大中小企業稅負下降明顯，對稅收的貢獻減弱。營改增成效漸行漸好，減稅規模不斷擴大。減稅降費政策給政府財稅收入增長造成較大壓力，但有力地改善了民生，提升了企業的獲得感，通過“放水養魚”為經濟持續發展增加動能。

三、新舊動能接續轉換需久久為功

天津市新興產業發展不斷取得新進展，產業規模持續擴大，重點企業快速發展，新動能在加速成長，但也應清醒地認識到，在培育新動能、提升傳統動能上還存在不少堵點、難點和痛點。

（一）轉換之堵

受市場環境和監管政策的不確定性影響，新興產業的發展面臨諸多風險。這些風險影響新動能的培育壯大，依靠新動能拉動經濟可持續發展的基礎還不牢固。當前我國經濟正在由投資驅動向創新驅動轉變，與京滬廣深等經濟發達城市相比，天津市創新創業氛圍還不夠濃，創新人才缺乏，急需營造良好的政策環境吸引人才扎根津門，推動創新成果產業化，破除阻礙創新發展的堵點。

（二）轉換之難

新舊動能的轉換不會一蹴而就，需要一個較長的過程，不會一帆風順，需要持續攻堅克難。動能轉換的關鍵一環是企業，而天津市部分企業壓力不夠、動力不足，給新舊動能轉換增添難度。天津市百戶重點企業中，戰略性新興企業數量依然偏少，總體規模偏小；傳統產業企業在融資方面面臨較大困難，金融活水難以進入這些企業，嚴重影響其提升改造的能力。天津市2017年上半年GDP增速為6.9%，較一季度增速回落1.1個百分點，反映出依靠新動能引領和支撐經濟增長依然任重道遠。

（三）轉換之痛

新舊動能轉換必定要淘汰部分舊動能，去產能作為“三去一降一補”五大任務之首，由此帶來的就業安置、財政補助等社會成本不容忽視，加上經濟下行壓力較大，新興產業能否足量拓寬就業渠道，承接淘汰舊動能導致的就業壓力尚難確定。如果單純去舊動能，經濟發展會產生收縮效應，有減必須有加，才能保障經濟穩定發展。急需有關部門想方設法讓新動能盡快釋放強勁動力，讓陣痛期盡量短一些。

四、以地稅之為服務天津新舊動能轉換

在經濟發展新常態下，新舊動能轉換已成為影響天津市經濟增長的關鍵變量之一，如何以動能轉換的澎湃力量推動天津經濟發展邁向高端成為了時代之問。在新舊動能轉換過程中，財政支持、金融服務、稅收優惠都需要及時跟進，政府需要探索審慎包容的監管模式，助力新動能加速成長。在這場改革發展大潮中，地稅部門不會缺席。當前，地稅部門正深入學習貫徹市第十一次黨代會精神，充分發揮稅收職能作用，多措并舉助推天津市新舊動能轉換：

一是落實稅收優惠政策，增添企業活力。地稅部門不折不扣落實稅收減免政策，認真做好企業涉稅輔導工作，切實把優惠落實好，讓企業享受實實在在的政策紅利，激發企業活力。上半年執行固定資產加速折舊、小微企業、高新技術企業稅收優惠等政策，為納稅人減免稅收共計95.6億元。下一步，地稅部門將圍繞國務院新出臺的“1+4+6”系列減稅政策，主動出擊，對企業進行政策宣傳，同時確保地稅人員準確掌握政策規定和征管流程，讓減免稅政策落地有聲。

二是服務營商環境建設，增強城市競爭力。良好的營商環境是提高天津經濟軟實力、綜合競爭力的重要因素，地稅部門按照“放管服”改革要求，落實“放管服”便民舉措，堅持“放到底”、“管到位”、“服好務”，依托已有服務渠道和服務資源，完善“12366”服務熱線功能，在辦理退稅工作中著眼企業需要不斷提高辦事效率，為打造更優的營商環境貢獻力量。下一步，地稅部門將結合“雙萬雙服”活動中收集到的企業涉稅需求，提供訂單式優質服務，為擴大“營改增”減稅效應而“鋪路架橋”。

三是服務動能轉換大局，圍繞中心多點發力。一方面切實做好減稅效應的統計和分析工作，加強減免稅落實工作的督導和檢查，確保減稅措施落實到位；另一方面緊緊圍繞組織收入這一中心工作，堅持稅收職能，做到應收盡收，克服減稅政策對組織收入工作帶來的不利影響。上半年地稅部門實現了“公共財政口徑稅收增長10%”及“時間過半、任務過半”雙目標。下半年面臨的不確定因素仍然較多，收入形勢會比較嚴峻，地稅部門將未雨綢繆、綜合施策，努力完成全年收入目標，為天津經濟轉型升級提供充足的財力保障。

F12

A

1006－1255－（2017）11－0033-06

蔣靜（1963—），天津市地方稅務局收入規劃核算處處長。郵編：300042姜道廣（1980—），天津市地方稅務局收入規劃核算處副處長。郵編：300042簡小波（1985—），天津市南開區地方稅務局計會科科員。郵編：300193

責任編輯：傅延懌張麗恒