草原保護紅線監測預警體系構建

王 亮，馬 林(大連民族大學 經濟管理學院，遼寧 大連 116605)

草原保護紅線監測預警體系構建

王 亮，馬 林
(大連民族大學 經濟管理學院，遼寧 大連 116605)

構建草原保護紅線監測預警體系是劃定草原保護紅線工作的重要組成部分，是確保草原保護紅線不被逾越的重要保障。在闡釋構建草原保護紅線監測預警體系必要性的基礎上，提出了完善草原保護紅線監測預警管理機制、創新草原保護紅線監測預警技術手段、暢通草原保護紅線監測預警發布途徑的草原保護紅線監測預警體系構建思路，并具體設計了含有3個一級指標、11個二級指標和31個三級指標的草原保護紅線監測預警指標體系。從提高認識、完善基礎設施建設、建立穩定的投入機制和加大人才培訓力度等方面提出了構建草原保護紅線監測預警體系的重要舉措。

草原保護紅線；監測預警；指標體系

一、構建草原保護紅線監測預警體系的必要性

草原是中國面積最大的陸地生態系統，約占國土總面積的41.7%。草原作為一個獨特的地理和生態單元，主要分布在13個省(區)、268個牧區半牧區縣(旗、市)，在中國經濟社會可持續發展大局中具有特殊的戰略地位。然而長期以來，受人為、自然、地理和歷史等多方面因素影響，中國草原保護形勢不容樂觀，草原保護局部好轉，但整體惡化的趨勢并沒有得到實質性改善。目前，中國仍有大約90%的可利用天然草原存在不同程度的退化、沙化、鹽堿化和蓋度降低。草原火災、雪災、鼠蟲害等自然災害越演越烈。近十年來，平均每年發生草原火災數百起，草原鼠害面積約4 000萬公頃，草原蟲害面積約2 000萬公頃。

鑒于中國草原惡化的趨勢，迫切需要制定一種剛性的“草原保護紅線”政策來保護和建設草原。草原生態保護紅線是指確保草原基本生態功能、支撐牧區畜牧業生產和傳承草原文化所必需恪守的最小草原面積，是中國草原牧區發揮生態功能、產業功能和草原文化傳承功能的基本保障。草原保護紅線是維護草原生態安全的“警戒線”；是維系牧民生產生活的“生命線”；是促進牧區可持續發展的“保障線”。草原保護紅線設定后，需要指定具體管理部門進行實時全景監測和預警，確保草原保護紅線不被逾越。所以，構建技術先進、科學合理、運轉高效的監測預警體系是草原保護紅線劃定工作的重要組成部分，是事后全面、及時、準確地反映中國草原保護紅線動態變化的重要手段，對于恪守草原保護紅線不被逾越具有重要的監督作用。

二、草原保護紅線監測預警體系構建思路

1.完善草原保護紅線監測預警管理機制

構建省(區)、市(盟)、縣(旗)三級草原保護紅線監測預警管理體系。省(區)負責宏觀統籌、組織、協調、指導和培訓草原保護紅線監測預警工作，并根據草原保護紅線的建設與管理要求，完成相應的專項監測預警，定期發布監測預警結果。市(盟)負責本地區草原保護紅線監測預警工作的具體實施，并將監測數據上報省(區)級監測預警部門。縣(旗)具體承擔監測預警站(點)的地面監測工作。省(區)級監測在草原保護紅線監測預警體系中既是龍頭,又是信息收集、匯總、處理、分析的中心。市(盟)是草原保護紅線監測預警體系的重要執行單位。縣(旗)是草原保護紅線監測系統的基礎，也是建設的重點。要不斷提高草原保護紅線監測預警系統的裝備水平、技術水平和數據處理、分析能力，實現草原保護紅線監測預警系統的系統化、科學化、規范化運行。

2.創新草原保護紅線監測預警技術手段

依托高等院校、科研單位和技術推廣系統，整合現有技術資源，充分利用好已有的硬、軟件條件，加快推進科研成果轉化和草原保護紅線監測預警技術創新。一是完善遙感監測與地面監測。遙感監測方面，選擇EOS-MODIS、TM/ETM、SPOT等衛星遙感數據為遙感信息源。地面監測重點進行遙感解譯、植被指數計算和統計調查等[1]。二是加快以地理信息系統和全球定位系統為代表的空間信息技術在草原保護紅線動態監測中的應用研究，運用多源數據融合技術、計算機自動處理與人工輔助解譯相結合的方法進行草原監測信息提取。三是加快抽樣技術在監測布點和數據統計上的應用及研究，進一步改進監測預警模型，采用多種輔助數據和輔助處理手段，提高草原資源與生態監測信息提取的精度，全面提高草原保護紅線監測預警工作的水平，盡快建立業務化運行的草原保護紅線監測預警技術體系。

3.暢通草原保護紅線監測預警發布途徑

建立草原保護紅線監測預警信息共享機制，以便政策制定者、管理者、科技人員和農牧民及時了解草原保護紅線在面積、生態等方面的動態變化。具體可采用定期公報、熱線咨詢、網絡發布三種形式[2]。定期公報是指以數據、圖件等形式，按照保密政策要求和統一分發標準，定期向上級有關部門提供草原保護紅線監測結果。熱線咨詢是指地方政府設定專門的值班熱線電話，解答群眾對草原保護紅線監測結果的咨詢。網絡發布是指通過互聯網、微信等平臺向社會公開發布草原保護紅線監測預警結果。通過建立草原保護紅線監測預警信息共享機制，滿足多部門、多專業、多層次需求，暢通草原保護紅線監測預警發布途徑。

三、草原保護紅線監測預警指標體系設計

為了對草原保護紅線進行全面、科學、準確的監測和預警，必須先構建科學合理的指標體系。按照科學性、系統性、數據可獲得性和監測可操作性的原則，結合草原牧區經濟社會發展實際設計了草原保護紅線監測預警指標體系，見表1。

表1是基于理論視角構建的草原保護紅線監測預警指標體系框架。受中國草原面積分布較廣、草原類型多樣、草原生態環境復雜等多重因素影響，很難統一給出各個監測預警指標的具體警界值和整個監測預警體系的警情判斷標準。在實際應用中，各草原省區市可結合自身草原類型、生態環境現狀，參考歷史數據，綜合相關專家意見，因地制宜地設置具體的監測預警指標警界值和制定監測預警體系整體警情研判標準。

表1 草原保護紅線監測預警體系指標

四、草原保護紅線監測預警體系構建措施

1.提高對草原保護紅線監測預警工作的認識

構建草原保護紅線監測預警體系是落實草原保護紅線的重要保障。只有構建草原保護紅線監測預警體系，才能適時對草原保護紅線的動態變化做出綜合、準確地評估，進而為管理草原保護紅線提供量化依據。目前草原保護紅線監測預警工作尚處于起步階段，各級政府和有關部門應加強對草原保護紅線監測預警工作重要性、長期性和艱巨性的宣傳。統一思想、提高認識，做好統籌和協調工作，不斷完善監測預警工作所需的軟、硬件環境，保證各項監測預警工作落到實處[3]。

2.完善草原保護紅線監測預警基礎設施建設

一方面，要科學合理布局監測點，增加地面監測樣地的數量，通過修繕擴建房屋、通水、通電、通網，強化監測點基礎設施建設，提升草原保護紅線監測預警體系的網絡化水平。另一方面要淘汰、更新落后的監測設備和數據分析軟件，提高草原保護紅線監測預警質量。以求更全面、客觀地反映各地區草原保護紅線動態變化的實際狀況。

3.建立穩定的草原保護紅線監測預警投入機制

草原保護紅線監測預警在中國草原保護和建設中起著重要的基礎性作用，是一項長期、復雜和艱苦的工作，既需要建設監測點、維修和購買監測設備，又需要處理分析數據、培訓技術人才。所以需要有穩定的專項經費支持。因此，除了積極爭取農業部專項建設經費支持外，還要建立以政府投資為主的投入機制，各級政府應當將草原保護紅線監測預警經費納入財政預算，確保草原保護紅線監測預警系統正常運行，保證草原保護紅線監測預警科學研討和技術攻關順利進行[4]。

4.加大草原保護紅線監測預警技術人才培訓力度

草原保護紅線監測預警工作涉及專業面廣、監測內容多、技術性強。各級草原主管部門要加大草原保護紅線監測預警技術人才培訓力度，定期進行不同層次的人員培訓。一方面要對省級業務管理人員進行宏觀技術管理方面的培訓；另一方面要對各市(盟)、縣(旗)的專業技術人員進行遙感監測等專業知識培訓，全面提升基層技術人員的業務素質。

[1] 周俊. “以草為本、草業優先”——川西北牧區可持續發展的新路徑[J]. 農村經濟, 2011(5): 113-115.

[2] 康俊霞. 草原生態恢復與可持續發展存在的問題及對策[J]. 現代農業科技, 2010(5): 333.

[3] 楊光梅. 草原牧區可持續發展的生態經濟路徑[J]. 中國人口·資源與環境, 2011(3): 444-447.

[4] 王歐. 退牧還草地區生態補償機制研究[J]. 中國人口·資源與環境, 2006(4): 33-38.

(責任編輯 趙環宇)

ConstructionoftheMonitoringandWarningSystemofGrasslandProtectionRedLine

WANGLiang，MALin
(College of Economics and Management，Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China)

The construction of monitoring and warning system is an important component for the definition of grassland protection red line and helps safeguard this red line. After elaborating the significance of constructing this red line, this paper proposes ways to improve management mechanism, to innovate technologies, and to smoothen distribution channels for the monitoring and warning system. An indicator system for the monitoring and warning system of grassland protection red line consisting of 3 first-level indicators, 11 second-level indicators, and 31 third-level indicators is set up. For the grassland red line monitoring and warning system, it presents the following strategies: governments at all levels should realize the importance of the work, establish a stable input mechanism, perfect the construction of infrastructure, strengthen personnel training, etc.

grassland protection red line; monitoring and warning system; index system

2017-09-13；

2017-10-16

國家社會科學基金重點項目(14AMZ009)；中央高校基本科研業務費專項資金資助項目(20150101)；大連民族大學“哲學社會科學繁榮計劃”重大培育項目(20160602)。

王亮 (1980-)，男，吉林省吉林人，副教授，博士，主要從事可持續發展經濟學研究。

2096-1383(2017)06-0556-04

F205

A