草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系構(gòu)建

王 亮，馬 林(大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116605)

草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系構(gòu)建

王 亮，馬 林
(大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116605)

構(gòu)建草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系是劃定草原保護(hù)紅線工作的重要組成部分，是確保草原保護(hù)紅線不被逾越的重要保障。在闡釋構(gòu)建草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系必要性的基礎(chǔ)上，提出了完善草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警管理機(jī)制、創(chuàng)新草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警技術(shù)手段、暢通草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警發(fā)布途徑的草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系構(gòu)建思路，并具體設(shè)計(jì)了含有3個(gè)一級指標(biāo)、11個(gè)二級指標(biāo)和31個(gè)三級指標(biāo)的草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。從提高認(rèn)識、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立穩(wěn)定的投入機(jī)制和加大人才培訓(xùn)力度等方面提出了構(gòu)建草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系的重要舉措。

草原保護(hù)紅線；監(jiān)測預(yù)警；指標(biāo)體系

一、構(gòu)建草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系的必要性

草原是中國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，約占國土總面積的41.7%。草原作為一個(gè)獨(dú)特的地理和生態(tài)單元，主要分布在13個(gè)省(區(qū))、268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)，在中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展大局中具有特殊的戰(zhàn)略地位。然而長期以來，受人為、自然、地理和歷史等多方面因素影響，中國草原保護(hù)形勢不容樂觀，草原保護(hù)局部好轉(zhuǎn)，但整體惡化的趨勢并沒有得到實(shí)質(zhì)性改善。目前，中國仍有大約90%的可利用天然草原存在不同程度的退化、沙化、鹽堿化和蓋度降低。草原火災(zāi)、雪災(zāi)、鼠蟲害等自然災(zāi)害越演越烈。近十年來，平均每年發(fā)生草原火災(zāi)數(shù)百起，草原鼠害面積約4 000萬公頃，草原蟲害面積約2 000萬公頃。

鑒于中國草原惡化的趨勢，迫切需要制定一種剛性的“草原保護(hù)紅線”政策來保護(hù)和建設(shè)草原。草原生態(tài)保護(hù)紅線是指確保草原基本生態(tài)功能、支撐牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和傳承草原文化所必需恪守的最小草原面積，是中國草原牧區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)功能和草原文化傳承功能的基本保障。草原保護(hù)紅線是維護(hù)草原生態(tài)安全的“警戒線”；是維系牧民生產(chǎn)生活的“生命線”；是促進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“保障線”。草原保護(hù)紅線設(shè)定后，需要指定具體管理部門進(jìn)行實(shí)時(shí)全景監(jiān)測和預(yù)警，確保草原保護(hù)紅線不被逾越。所以，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)測預(yù)警體系是草原保護(hù)紅線劃定工作的重要組成部分，是事后全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映中國草原保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)變化的重要手段，對于恪守草原保護(hù)紅線不被逾越具有重要的監(jiān)督作用。

二、草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系構(gòu)建思路

1.完善草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警管理機(jī)制

構(gòu)建省(區(qū))、市(盟)、縣(旗)三級草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警管理體系。省(區(qū))負(fù)責(zé)宏觀統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和培訓(xùn)草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警工作，并根據(jù)草原保護(hù)紅線的建設(shè)與管理要求，完成相應(yīng)的專項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布監(jiān)測預(yù)警結(jié)果。市(盟)負(fù)責(zé)本地區(qū)草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警工作的具體實(shí)施，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)省(區(qū))級監(jiān)測預(yù)警部門。縣(旗)具體承擔(dān)監(jiān)測預(yù)警站(點(diǎn))的地面監(jiān)測工作。省(區(qū))級監(jiān)測在草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系中既是龍頭,又是信息收集、匯總、處理、分析的中心。市(盟)是草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系的重要執(zhí)行單位。縣(旗)是草原保護(hù)紅線監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是建設(shè)的重點(diǎn)。要不斷提高草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的裝備水平、技術(shù)水平和數(shù)據(jù)處理、分析能力，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行。

2.創(chuàng)新草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警技術(shù)手段

依托高等院校、科研單位和技術(shù)推廣系統(tǒng)，整合現(xiàn)有技術(shù)資源，充分利用好已有的硬、軟件條件，加快推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新。一是完善遙感監(jiān)測與地面監(jiān)測。遙感監(jiān)測方面，選擇EOS-MODIS、TM/ETM、SPOT等衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)為遙感信息源。地面監(jiān)測重點(diǎn)進(jìn)行遙感解譯、植被指數(shù)計(jì)算和統(tǒng)計(jì)調(diào)查等[1]。二是加快以地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)為代表的空間信息技術(shù)在草原保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用研究，運(yùn)用多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)、計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理與人工輔助解譯相結(jié)合的方法進(jìn)行草原監(jiān)測信息提取。三是加快抽樣技術(shù)在監(jiān)測布點(diǎn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上的應(yīng)用及研究，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)測預(yù)警模型，采用多種輔助數(shù)據(jù)和輔助處理手段，提高草原資源與生態(tài)監(jiān)測信息提取的精度，全面提高草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警工作的水平，盡快建立業(yè)務(wù)化運(yùn)行的草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警技術(shù)體系。

3.暢通草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警發(fā)布途徑

建立草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，以便政策制定者、管理者、科技人員和農(nóng)牧民及時(shí)了解草原保護(hù)紅線在面積、生態(tài)等方面的動(dòng)態(tài)變化。具體可采用定期公報(bào)、熱線咨詢、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布三種形式[2]。定期公報(bào)是指以數(shù)據(jù)、圖件等形式，按照保密政策要求和統(tǒng)一分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，定期向上級有關(guān)部門提供草原保護(hù)紅線監(jiān)測結(jié)果。熱線咨詢是指地方政府設(shè)定專門的值班熱線電話，解答群眾對草原保護(hù)紅線監(jiān)測結(jié)果的咨詢。網(wǎng)絡(luò)發(fā)布是指通過互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺向社會公開發(fā)布草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警結(jié)果。通過建立草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，滿足多部門、多專業(yè)、多層次需求，暢通草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警發(fā)布途徑。

三、草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

為了對草原保護(hù)紅線進(jìn)行全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的監(jiān)測和預(yù)警，必須先構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系。按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、數(shù)據(jù)可獲得性和監(jiān)測可操作性的原則，結(jié)合草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際設(shè)計(jì)了草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，見表1。

表1是基于理論視角構(gòu)建的草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系框架。受中國草原面積分布較廣、草原類型多樣、草原生態(tài)環(huán)境復(fù)雜等多重因素影響，很難統(tǒng)一給出各個(gè)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)的具體警界值和整個(gè)監(jiān)測預(yù)警體系的警情判斷標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際應(yīng)用中，各草原省區(qū)市可結(jié)合自身草原類型、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，參考?xì)v史數(shù)據(jù)，綜合相關(guān)專家意見，因地制宜地設(shè)置具體的監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)警界值和制定監(jiān)測預(yù)警體系整體警情研判標(biāo)準(zhǔn)。

表1 草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系指標(biāo)

四、草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系構(gòu)建措施

1.提高對草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警工作的認(rèn)識

構(gòu)建草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系是落實(shí)草原保護(hù)紅線的重要保障。只有構(gòu)建草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系，才能適時(shí)對草原保護(hù)紅線的動(dòng)態(tài)變化做出綜合、準(zhǔn)確地評估，進(jìn)而為管理草原保護(hù)紅線提供量化依據(jù)。目前草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警工作尚處于起步階段，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警工作重要性、長期性和艱巨性的宣傳。統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，不斷完善監(jiān)測預(yù)警工作所需的軟、硬件環(huán)境，保證各項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警工作落到實(shí)處[3]。

2.完善草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，要科學(xué)合理布局監(jiān)測點(diǎn)，增加地面監(jiān)測樣地的數(shù)量，通過修繕擴(kuò)建房屋、通水、通電、通網(wǎng)，強(qiáng)化監(jiān)測點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警體系的網(wǎng)絡(luò)化水平。另一方面要淘汰、更新落后的監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)分析軟件，提高草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警質(zhì)量。以求更全面、客觀地反映各地區(qū)草原保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)變化的實(shí)際狀況。

3.建立穩(wěn)定的草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警投入機(jī)制

草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警在中國草原保護(hù)和建設(shè)中起著重要的基礎(chǔ)性作用，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜和艱苦的工作，既需要建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)、維修和購買監(jiān)測設(shè)備，又需要處理分析數(shù)據(jù)、培訓(xùn)技術(shù)人才。所以需要有穩(wěn)定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。因此，除了積極爭取農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持外，還要建立以政府投資為主的投入機(jī)制，各級政府應(yīng)當(dāng)將草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行，保證草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警科學(xué)研討和技術(shù)攻關(guān)順利進(jìn)行[4]。

4.加大草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警技術(shù)人才培訓(xùn)力度

草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警工作涉及專業(yè)面廣、監(jiān)測內(nèi)容多、技術(shù)性強(qiáng)。各級草原主管部門要加大草原保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警技術(shù)人才培訓(xùn)力度，定期進(jìn)行不同層次的人員培訓(xùn)。一方面要對省級業(yè)務(wù)管理人員進(jìn)行宏觀技術(shù)管理方面的培訓(xùn)；另一方面要對各市(盟)、縣(旗)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行遙感監(jiān)測等專業(yè)知識培訓(xùn)，全面提升基層技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

[1] 周俊. “以草為本、草業(yè)優(yōu)先”——川西北牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路徑[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2011(5): 113-115.

[2] 康俊霞. 草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技, 2010(5): 333.

[3] 楊光梅. 草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)路徑[J]. 中國人口·資源與環(huán)境, 2011(3): 444-447.

[4] 王歐. 退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J]. 中國人口·資源與環(huán)境, 2006(4): 33-38.

(責(zé)任編輯 趙環(huán)宇)

ConstructionoftheMonitoringandWarningSystemofGrasslandProtectionRedLine

WANGLiang，MALin
(College of Economics and Management，Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China)

The construction of monitoring and warning system is an important component for the definition of grassland protection red line and helps safeguard this red line. After elaborating the significance of constructing this red line, this paper proposes ways to improve management mechanism, to innovate technologies, and to smoothen distribution channels for the monitoring and warning system. An indicator system for the monitoring and warning system of grassland protection red line consisting of 3 first-level indicators, 11 second-level indicators, and 31 third-level indicators is set up. For the grassland red line monitoring and warning system, it presents the following strategies: governments at all levels should realize the importance of the work, establish a stable input mechanism, perfect the construction of infrastructure, strengthen personnel training, etc.

grassland protection red line; monitoring and warning system; index system

2017-09-13；

2017-10-16

國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(14AMZ009)；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(20150101)；大連民族大學(xué)“哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計(jì)劃”重大培育項(xiàng)目(20160602)。

王亮 (1980-)，男，吉林省吉林人，副教授，博士，主要從事可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

2096-1383(2017)06-0556-04

F205

A