談行政事業單位政府采購管理中的現實問題與應對思路

劉永庭

摘 要 政府采購工作主要是指在限定的財政資金額度內，根據采購目錄，以合同形式進行相關物資、服務的購買行為。作為行政事業單位管理工作中的重要一環，采購工作的質量也是評價和考核單位財政預算、收支計劃和執行等情況的重要參考依據。本文主要概述了行政事業單位政府采購工作的特點，客觀分析了其工作實踐中存在的問題，并提出了改善行政事業單位政府采購管理現狀的可行方法，以期有助于提高政府采購工作質量，為單位全局管理效能的提升提供有益參考。

關鍵詞 行政事業單位 政府采購 采購特點 工作思路

一、前言

目前，相關政府采購的政策性規定逐步完善，一系列優化措施亦得到了有效實施，采購程序的規范性相較過去有了顯著改善。但由于我國對采購管理的探索和研究起步較晚，工作實踐中仍存在一些棘手問題影響了采購工作的有序開展，亟待予以規制及解決。

二、行政事業單位政府采購的特點

政府采購工作流程主要包括申請、審核、執行以及查驗入庫等環節，這些與一般企業的采購行為相差無異，但政府采購工作亦有區別于普通企業采購工作的顯著特征：第一，資金來源特定性。與一般企業自持資金性質不同，政府采購資金都是以行政性業務收費、行政稅收費等主要來源。第二，行為具有政策導向性。政府采購行為必須嚴格遵循相關采購政策和要求，在采購目錄指定的范圍內進行。換言之，政府采購是以政府為主導，受到政策規定的強制指導，因而更重視其過程的公開程度和透明程度。

三、行政事業單位政府采購管理存在的問題

第一，相關采購人員專業水平參差不齊，規范意識不強。采購人員是采購工作的直接執行人，對采購流程每一環節、采購項目的實施都有重要影響，因而采購人員的專業水平至關重要。雖然目前大多數行政事業單位均先后建立了社會性的專家庫，由采購人按照既定程序隨機抽取，但其中仍存在部分采購單位或代理機構以及相關采購人法律意識淡薄、規范意識欠缺等問題，導致采購實踐中肆意簡化采購程序、隨意變化采購方式等問題頻現，由此使得采購活動開展極易遭遇不同程度的風險。所以，要解決和改善行政事業單位采購工作，務必重視對采購人的法律意識和規范意識的強化，完善相關監督機制。

第二，政府采購預算編制質量有待提高。前文已述，采購預算對采購工作的重要程度不言而喻。目前，針對采購工作的采購預算均有相應政策規定，但實踐中，仍有部分單位在采購預算編制問題上欠缺前瞻性和執行力，使得整體預算管理效果不佳，進而影響采購工作的有序開展。還有部分單位缺乏對預算管理的重視，使得前期預算工作無法有序開展，預算編制缺乏規范性和科學性，整體質量不高，導致后期采購中重復采購、盲目采購等問題頻現，不僅嚴重影響了政府采購工作的整體進程，還使得單位資源無端浪費。

第三，相關采購工作的監督機制不健全。目前，圍繞政府采購工作出臺的管理制度和法規政策正逐步完善，但由于我國對政府采購工作的探索和研究起步較晚，工作難免碰壁。除前述問題外，實踐中還有一個較為突出的問題，即政府采購管理與監督問題。造成這一問題的主要原因：一是采購工作的權責不明確，不僅是采購人員的分工存在交叉、重復的問題，在采購部門的職權行使上也缺乏明確的限定范圍，使得整個采購程序雜亂無章；二是沒有對與采購工作相關的其他職能部門進行管理調配，使得前期采購工作和后期入庫工作不能有序銜接，經常出現因權責不明確而相互推諉等問題；三是缺乏嚴密的采購合同審核程序，使得合同的制定、評估查驗報告的出具等環節缺乏合規性和合法性審查，極易引發管理風險。

四、改善行政事業單位政府采購管理現狀的可行方法

第一，樹立全局意識，實施工作責任制，切實完善內部控制制度。首先，要從采購人員的工作責任入手，明確政府采購各個環節的職責事項，強調“分事行權、分崗設權”的重要性；其次，加強單位內部其他職能部門的協作，將內部審計、資產管理以及紀檢監察部門與采購部門工作串聯起來，形成閉環管理格局，加大對采購合同的審核、采購預算需求的計劃等工作綜合考察；此外，著眼于管理現狀和發展目標，進一步完善政府采購預算與計劃管理、政府采購項目檔案管理、政府采購活動管理等政府采購內部管理制度，務必確保采購活動的合法性和合規性。

第二，探索建立政府采購監督管理機制，強化對采購各環節的監督控制。即要求采購人員必須嚴格遵循現行相關采購活動的法規政策，嚴格按照采購工作職責與義務，始終圍繞采購目錄要求和程序進行采購；其次，要在現有基礎上進一步加強和提升社會專家團隊的業務水平，以便于采購人能夠及時聯系、利用；同時，還應遵循實際需求，統籌管理采購各環節，全面協調單位其他職能部門積極配合政府采購活動開展。一言以蔽之，即要求在完善上述內控制度的基礎上，不斷強化內部監督部門對政府采購活動的監督力度，嚴肅處理采購活動中的一切違紀行為，以確保對政府采購各個環節進行把關，有效規避采購過程中的系列風險。

第三，加大對預算編制管理的重視，確保計劃與實際的一致性。為保障采購工作的科學性，必須確保前期預算編制的合理性和預算執行的有效性。即在開展政府采購前，采購的物資、服務等項目必須經過財務部門的預算評審，以評審結果為重要依據進行政府采購預算金額的設定，嚴格遵循“應編盡編”的預算原則，確保將政府采購預算納入年度部門預算編列的項目之中。需要注意的是，在這一環節，應當先就采購需求進行綜合考察，核查和落實采購項目資金來源以及品類，嚴格按照上級部門對政府采購預算的批復執行。例如，若預算編制過程中出現采購項目變更、采購品類或數量的調整，或是預算金額增減等問題，應先行在批準的部門預算支出總額內，針對上述不同情況作出相應調整，同時填報《政府采購預算調整申請審批表》；而對于未納入年度政府采購預算，或是未進行調整或追加政府采購預算的，則不得開展采購活動。

五、結語

政府采購工作是一項長期開展、過程復雜且要求嚴密的工作，不僅對采購人員有專業高要求，同時對單位財會人員、審計人員、監察人員，以及外部合作供應商及其他事業單位亦有不同程度的規范。因此，要確保政府采購管理工作有序開展、合規合理，從根源上完善采購監督與管理制度，協調采購程序管理、監督機制建設、預算編制實施等多個環節的關系，使之合作緊密，由此促進政府采購管理制度的不斷規范和完善，充分發揮其應有的職能作用。

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