中國古代巡視制度的當代意義

張文珍

【摘 要】中國古代巡視制度源遠流長，獨具特色。它萌芽于原始社會，形成于漢代，成熟于盛唐，完備于明清，歷代相沿，久盛不衰，給我們留下了許多值得借鑒的東西，既是中國當代巡視制度的重要歷史源泉，也是人類法治文明的重要組成部分，對于當代中國社會加強制度反腐、構建和諧社會具有十分重要的現實意義。

【關鍵詞】古代巡視制度；健全制度；當代意義

中國幾千年的監察制度史給我們留下了許多值得借鑒的寶貴財富。在中央對地方的監察上，一個顯著特點就是皇帝和中央監察機關定期或臨時派遣官員巡視地方，我們稱為巡視制度。從歷史的角度來看，巡視制度的發展經歷了漫長的歷史過程，它萌芽于原始社會，形成于漢代，成熟于盛唐，完備于明清，歷代相沿，久盛不衰。中國古代巡視制度的某些特質對于我們在當今的社會歷史條件下加強制度反腐、構建和諧社會具有十分重要的借鑒意義。

一、中國古代巡視制度的發展及其特點

（一）中國古代巡視制度的歷史脈絡

1.中國古代巡視制度最早可以追溯到原始社會堯、舜、禹時期的天子巡狩制。春秋戰國時期，建立了“巡縣之制”，國君、相國、郡守都可以巡視地方。

這一時期的巡視還沒有形成制度，其目的在于管理農業生產，祭祀名岳山川，整頓吏制，糾察不法行為以及選拔人才。

2.西漢時期，漢武帝創設了對地方巡視監察的刺史制度，開創了中央政府監察官員巡察地方的先例。同時，漢代在郡級地方政府中增設督郵一職，掌管縣內官吏的監察。魏晉南北朝時期，中央設獨立的監察機關——御史臺負責監察地方行政。

專職監察刺史的出現和專門巡視機構的成立，標志著中國古代巡視制度的最終形成。

3.唐朝設立了“一臺三院”的巡視監察制度。即中央最高監察機關“御史臺”，直接受皇帝控制，專司監察之職；“御史臺”下設臺院、殿院、察院，共司監察而各有側重。中宗神龍二年，設置了一種經常性的地方巡回監察制度——十道巡按制度，巡按使由左右臺及內外五品以上官員擔任，任期一年。玄宗開元年間，制定了巡視監察的專門法律——《六察法》。唐宋時期的巡視制度形式多元，分工明確，制度完備，是中國古代巡視制度發展到頂峰的表現。

4.明成祖朱棣即位后，改御史臺為都察院，設六科給事中，負責監察全國官吏。將全國劃分為十三道，每道設監察御史，再從中選出巡按御史，平時歸都察院管理，但在履職時直接對皇帝負責。另外，明代各省還設提刑按察司，負責對所屬地區經常性的巡察。清朝沿襲明制，由監察御史和提刑按察使共同負責對地方進行巡視。

（二）中國古代巡視制度的主要特點

1.權威性。巡視官員具有很大的權力。漢代刺史的秩位只有六百石，卻能監察二千石的地方長官。他們代表皇帝行使監察權，能夠“以小監大”“以卑督尊”。

2.規范性。中央政府針對巡視官員及其巡視行為的管理，制定了一整套完善的巡視制度。例如，漢代的《刺史六條問事》，隋代的《刺史巡察六條》，唐代《巡察六條》，明代的《出巡相見禮儀》《奏請差點》《巡歷事例》等。這些法規性文件，既是對巡視官員職責的明確，也是對巡視官員履行職責的約束。

3.相對獨立性。巡視人員履行職責時，只對皇帝負責，不受同級甚至上級行政部門的掣肘，擁有“大事奏裁，小事立斷”的權力，這就保證了巡視官員能夠無所顧忌，不畏權貴，獨立行使監察、懲處大權。

二、中國古代巡視制度的現實意義

“以史為鑒，可以知興替”。借鑒中國古代巡視制度的寶貴經驗，在改革開放三十余年后的今天，推進中國當代巡視制度制度化、規范化和程序化，以制度的形式，從源頭上預防和懲治腐敗，構建社會主義和諧社會，做到風清氣正、官廉吏明具有重要的現實意義。

（一）建立健全具有當代中國特色的巡視制度的必要性

1.建立健全巡視制度是加強黨的建設的政治需要。

歷史和現實表明，黨長期執政很容易使一些黨員干部特別是領導干部沾染上官僚主義習氣，滋長驕傲自滿、貪圖享受的心理，脫離組織和群眾的監督。

2.建立健全巡視制度是加強反腐倡廉的制度要求。

治國必先治吏，治吏必須從嚴。官吏手中的權力是一種支配他人的力量，具有獨占性、擴張性、排他性和蛻變性，不受監督、缺乏制衡的權力極易導致腐敗。預防和懲治腐敗，不僅要靠官員個人的道德自覺和自律行為，更重要的是靠一種好的制度來監督制約權力。

3.建立健全巡視制度是構建具有中國特色社會主義法治文明的應有之義。

新中國成立60多年來，中國共產黨領導中國人民，在中國特色社會主義法治的道路上不斷探索，逐步解決了中國要不要搞法治、要搞什么樣的法治、如何搞法治這三個重大問題，中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國成為黨領導人民治理國家的基本方略，社會主義法治對我國經濟、政治、文化、社會的發展發揮了重大推動和保障作用。

4.建立健全巡視制度是構建和諧社會的重要保障。

“落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會”是黨的十七大提出的今后五年的工作重點。在新的形勢下，建立和完善巡視制度，積極改進巡視工作，是構建社會主義和諧社會的新要求。

從實踐看，當前還存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題，一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重。這個影響社會和諧的矛盾不解決，和諧社會建設的目標就不可能實現。所以，巡視工作必須緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個大局，更好地發揮巡視工作“了解情況、總結經驗、發現問題、提出建議、督促整改”的作用，為和諧社會建設各項主要目標和任務的完成發揮重要保障作用。

（二）建立健全中國當代巡視制度必須充分吸收中國古代巡視制度的優良基因

1.獨立監察是行使巡視職權的重要原則。歷代監察機構行使巡視監察職權都遵循一個共同的原則，就是獨立監察。監察機構獨立開展巡視監察，不受任何機關和任何人員的牽制。實行獨立監察制度，使巡視監察職權得到極大強化。元朝時有官員把巡視監察官員比喻為“臥虎”“雖未噬人，人尤畏之”，足見其威懾作用。

2.察糾并舉是巡視取得成效的重要保證。察就是考察官員的施政實情，糾就是糾察官員的失范言行。歷朝歷代在開展巡視監察時，始終堅持察糾并舉的方針，對于勤政廉潔的官員，巡視檢查官員代表朝廷予以褒獎，并負責向上舉薦；對于德行不彰者，給予申責訓誡；對于嚴重違法者，奏報有關部門彈劾。為了掌握官員政聲人品的真實情況，巡察官員出巡時還注意深入民間里巷，明查暗訪，稱之為“風聞訪知”。察糾并舉，保證了巡視制度能收到真正成效，避免流于形式。

3.以下臨上是巡視監察機構自身建設的重要特點。巡視監察機構專司監察職責，對其自身的監督也為歷代所重視。“以下臨上”是古代巡視監察機構內部自我監督的重要特點。在監察機關內部，一方面，下級或普通的監察官員可以對其直接上司監而察之；另一方面，下級官吏向上彈劾官員可以不受其直接上司的約束。這種做法，強化了監察機構內部的相互監督，對于凈化監察隊伍起到了一定的成效。

在社會主義中國，加強巡視機構及巡視員隊伍自身建設，對于正確履行黨和人民賦予的職能至關重要。巡視組去監督別人，同時也應加強自身監督，以保持清正廉潔、允公允能的良好形象。

批判性地繼承中國古代巡視制度，建立健全當代中國具有社會主義特色的巡視制度，是在社會主義市場經濟條件下有效預防和懲治腐敗的制度要求，是凈化風氣、凝聚民心、構建社會主義和諧社會的重要手段，是豐富人類社會法治文明的一大創舉，是關系到黨和國家長治久安、人民安居樂業的一項重大制度安排。endprint