簡(jiǎn)述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

陳俊民

【摘 要】從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組2015年第十一次會(huì)議首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。本文就什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、為什么要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、怎么進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了簡(jiǎn)要論述。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；供給和需求

在2015年中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記第一次提出了關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的構(gòu)想，要求在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一年多以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成了我國(guó)的熱門(mén)話題。在今年的兩會(huì)報(bào)告里，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府工作的主線。

一、什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有兩個(gè)重要的組成部分，即供給和需求。供給少就會(huì)造成產(chǎn)品不足、供小于求，供給多就會(huì)造成產(chǎn)品過(guò)剩、供過(guò)于求，最好的情況是供求平衡，即供給的產(chǎn)品完全滿(mǎn)足需求。

在市場(chǎng)中，要達(dá)到供求平衡，就要調(diào)節(jié)供給和需求。需求側(cè)調(diào)控是一種手段。如果供給不足就抑制需求，比如，由于重點(diǎn)小學(xué)、中學(xué)少，所以按照劃分學(xué)區(qū)來(lái)抑制優(yōu)質(zhì)教育需求；如果供給過(guò)剩就增加消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加出口和增加投資。比如，國(guó)慶、五一“黃金周”就是刺激內(nèi)需的手段。供給側(cè)調(diào)控是另一種手段，即調(diào)節(jié)勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)等一系列的生產(chǎn)要素，把過(guò)剩的產(chǎn)能去掉，把不足的產(chǎn)能提升，從而達(dá)到供求平衡。供給側(cè)改革就是改善生產(chǎn)要素的配置效率，讓資源到該發(fā)揮作用的地方去。

習(xí)近平說(shuō)我國(guó)的供給側(cè)改革是“結(jié)構(gòu)性”的，不是西方供給學(xué)派的“新自由主義”。我們既要注重供給也要重視需求、既要注重市場(chǎng)功能又要加強(qiáng)政府調(diào)控作用，目的是增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷讓新的需求催生新的供給，讓新的供給創(chuàng)造新的需求，在互相推動(dòng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、為什么要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國(guó)歷史上偉大的時(shí)代都是改革開(kāi)放的時(shí)代。在古代，世界為了得到中國(guó)的絲綢，踏出了一條絲綢之路，為了中國(guó)的茶葉、瓷器創(chuàng)建了龐大的海上航線。如今，習(xí)近平提出了“中國(guó)夢(mèng)”的偉大構(gòu)想，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就要堅(jiān)定不移的實(shí)行改革開(kāi)放政策。 “中國(guó)夢(mèng)”要實(shí)現(xiàn)，要從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，需要建設(shè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是建立起強(qiáng)大的制造業(yè)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們依靠物美價(jià)廉的產(chǎn)品贏得巨大的國(guó)際市場(chǎng)。08年金融危機(jī)以后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，由于外國(guó)消費(fèi)需求下降，15、16年我國(guó)的外貿(mào)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)全球化受到越來(lái)越多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的排斥，新的貿(mào)易規(guī)則和合作組織不斷出現(xiàn)，更多的發(fā)達(dá)國(guó)家試圖建立新的多邊貿(mào)易和雙邊貿(mào)易。同時(shí)，隨著中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中地位的上升，擴(kuò)大貿(mào)易的成本也在不斷提升。所以，為了在今后的國(guó)際貿(mào)易中獲得優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，增長(zhǎng)勢(shì)頭放慢。就需求側(cè)方面來(lái)說(shuō)， “三駕馬車(chē)”中的個(gè)人消費(fèi)被房產(chǎn)、教育、醫(yī)療等“新三座大山”重壓，出口被世界金融危機(jī)重創(chuàng)，國(guó)內(nèi)投資由于產(chǎn)能過(guò)剩而作用有限。所以，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出滿(mǎn)足人民需求的產(chǎn)品，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前面臨的最重要的問(wèn)題之一。改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30年，是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的30年。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，河流、土地、空氣等自然環(huán)境受到了極大的污染。全國(guó)很多地方出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的霧霾，河流、山川成為垃圾堆放場(chǎng)，土地荒漠化嚴(yán)重等現(xiàn)象比比皆是。所以，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境和諧共處，就必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，還人民群眾一個(gè)理想的生活環(huán)境。

三、如何進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平指出，我國(guó)的供給側(cè)改革是改結(jié)構(gòu)，既要重視供給側(cè)，同時(shí)也要重視需求側(cè)，要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要“減法”和“加法”一起做。習(xí)近平指出，一方面，要用辯證思維做好“減法”，要減得準(zhǔn)。大力淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，消除落后耗能、污染產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多資源。另一方面，“做加法就是擴(kuò)大有效供給和中高端供給，補(bǔ)短板、惠民生，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力。” 大力發(fā)展綠色新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在具體工作中要落實(shí)“三去一降一補(bǔ)” 即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大任務(wù)。

“去產(chǎn)能“就是加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種門(mén)檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度；處置“僵尸企業(yè)”，提高資源利用效率，消除短期過(guò)度供給。同時(shí)要注意建立社會(huì)保底政策，完善下崗分流人員的安置政策。做到事前有規(guī)劃、事中有監(jiān)督、事后有驗(yàn)收。

“去杠桿“就是要?jiǎng)?chuàng)新債務(wù)融資辦法。針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、資本密集型等杠桿率高的行業(yè)，要嘗試債務(wù)融資工具的創(chuàng)新，通過(guò)改變?nèi)谫Y結(jié)構(gòu)來(lái)降低杠桿率和融資成本。在”去杠桿“的同時(shí)，要把防范金融風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置。

“去庫(kù)存”是要增加消費(fèi)，讓庫(kù)存消費(fèi)掉，要“以消費(fèi)者為中心”，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、定制化服務(wù)，研究和調(diào)研用戶(hù)群體，真正了解客戶(hù)的需求。同時(shí)要注重增加供給保障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“降成本”就是要把整體稅負(fù)降下來(lái)，把不合理的收費(fèi)取消掉，把行政審批減下來(lái)，解決“人工成本快速攀升”、“融資成本高”、“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”、“招工難”等問(wèn)題，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力。

“補(bǔ)短板”是要啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等5大領(lǐng)域“補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)工程”。特別要注重脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度，加快民生改善等力度，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)環(huán)境短板。

參考文獻(xiàn)

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