承諾事項跑“零趟” 溫州改革實現增效提速

■撰文/王麗峰

承諾事項跑“零趟” 溫州改革實現增效提速

■撰文/王麗峰

溫州市林業局認真貫徹落實省、市關于加快推進“最多跑一次”改革工作部署，通過整合政務資源、優化辦理流程、提升服務效率，深入推進行政審批工作流程再造，打通審批關卡，真正實現林業政務服務和行政審批“最多跑一次”乃至“零上門”的改革目標。2017年上半年，市本級共辦理90件審批事項，100%實現了“最多跑一次”，其中承諾件78件，所有的承諾件實現從受理到辦結跑“零趟”，并且全部做到了提前辦結，78件承諾件總承諾天數696天，實際辦理天數289天，提前407天，平均辦理天數為3.71天，平均提速5.22天，實際提速率58.48%，實現“最多跑一次”改革增效提速，得到了辦事群眾和企業的一致好評。

全面加強管理 強化主動服務意識

加強考核督促。溫州市林業局進一步嚴肅工作紀律，將“最多跑一次”改革列入全局年終考核目標責任制考核，加強考核督促。在溫州林業網和“溫州林業”微信公眾平臺上公布“最多跑一次”投訴舉報電話，一經查實工作問題，嚴肅追究相關人員責任。對于不認真履行職責、工作效率明顯滯后的處室和個人，按照考核辦法，啟動追責機制，責令限期整改，確保改革順利推進。對在“最多跑一次”改革工作中成績顯著的單位和個人予以通報表彰。各地市還開展了“一把手”到窗口體驗辦事等活動，主要領導和分管領導多次進行督查，促進了服務提升和服務措施的進一步落實。

提升辦事質量。建立健全首問負責制、AB崗工作制、一次性告知制、限時辦結制、過錯責任追究制、辦理進展情況和辦理結果公示制等配套制度，以制度管權管事管人。實行縣級審核上報材料錯誤通報制度，對各縣（市、區）上報市級審核審批的材料，除告知容缺容錯事項外，對辦事人員因審核不嚴或弄虛作假造成需要重新審核的情況，將每月一次進行通報。逐步建立中介服務黑名單制度，對亂收費、超范圍經營、服務質量多次遭投訴或者提供虛假材料的中介組織和個人，納入中介黑名單予以公布。

針對重點服務。針對重點工程等項目提前介入，加快審批進度。2017年以來，針對甌飛工程瑞安墾區與南金公路連接線道路建設項目、溫州市鹿城區220千伏藤橋輸變電工程項目、104國道樂清虹橋至樂成段改建工程中的虹橋信岙至樂成特色工業園區段項目等，積極做好服務，和省林業廳等上級部門溝通咨詢，幫助解決審批當中的困難，確保項目順利完成審批。為確保杭溫高鐵建設順利推進，2017年5月23日，溫州召開了杭溫高鐵使用林地審批協調會。省重點辦、省林業調查規劃院、中鐵四院、市發改委，以及高鐵沿線6個市縣林業局、鐵辦相關負責人參加了會議，在杭溫高鐵的初步設計階段提前介入，協調杭溫高鐵使用林地審批相關事項，有效保障杭溫高鐵建設項目審批工作順利開展。

全程跟蹤服務 提高審批效率

推行網上辦理。對縣（市、區）級林業部門不能很好把握尺度的申報事項，通過QQ、微信、農民信箱等方式預先傳遞申報材料，市縣兩級同步對申報材料進行審核，并通過電話、微信、QQ等方式，及時提醒和指導項目業主進行項目申報，為項目業主提供及時、準確、完整的全過程跟蹤服務，切實讓群眾和企業感受到改革帶來的便利。2017年以來，網上預審并“零上門”的項目數量達到62件，占總審批量的69%。如蒼南縣涉木經營企業眾多，規格不一、各企業申報時間不一，每年在辦理該許可上花費了大量時間和精力。蒼南縣林業局從優化工作流程入手，企業通過電話或網絡預約申請，工作人員一次性告知、核對相關資料，待企業申請材料準備齊全后，縣林業局森林病蟲害防治檢疫站立即組織人員主動上門開展現場植物檢疫工作，通過后再將產地檢疫合格證寄到申請人手中，大大縮短了辦事時間，真正實現“最多跑一次”。同時，為了解決辦事群眾對公布的事項內容、辦事程序等方面存在的疑難問題，在網上公布了辦事人員的號碼、郵箱、QQ等多種聯系方式，承諾工作日24小時內對群眾問題給予答復。

審批預約服務。一方面，建立審批預約服務制度。針對2017年上半年蒼南核電項目配套生態公墓審批、溫州市鹿城區220千伏藤橋輸變電工程項目等事項，根據預約積極上門服務，幫助解決申報難題，縮短時限。另一方面，開展辦公無休日制度。鑒于工作日事務繁雜，2017年5月20—21日雙休日，溫州市林業局行政審批和資源林政處兩天內連續現場查驗了蒼南縣申報的“蒼南縣興隆畜牧養殖專業合作社”農業開發項目、“金鄉鎮東安公益性公墓項目”以及“錢庫鎮石將軍公益性公墓”占用林地事項，并提出了有關意見建議，確保這3個項目的審批全部提前5天以上辦結。

上下聯動 暢通事項審批關

跨級同步審批。按照依法合規、便民高效的原則，對政務服務、公共服務事項進行環節再簡化和流程再優化，取消不必要的審查環節和流轉程序，大力推行預約服務、容缺受理、模擬審批、市縣跨級聯動同步審批、上門指導、事后回訪以及“一窗受理、集成服務”等服務舉措，最大限度縮短承諾辦結時限。平陽縣林業局針對涉及跨層級審批服務項目，如長期征收、征占用林地審批，省重點保護或國家重點保護動物的馴養繁殖審批等，實現“互聯網+跨層級”審批模式。窗口工作人員將核實后的申請材料以電子文件的形式發送至上級單位，上級單位受理審批后，將行政許可決定書通過郵件快遞的方式直接寄至申請人，避免了申請人來回奔波，減少了辦事群眾的跑腿量。

加強全域合作。為了保持“最多跑一次”改革的加速度，精準服務林業，鹿城區農林水利局開拓思路，勇于創新，先行先試，以基層治理體系“四個平臺”建設為載體，從2017年8月15日起，正式將涉林、農、水等36項行政審批事項委托全區14個街鎮辦理，以審批窗口為中心，向14個街鎮的便民服務中心輻射，由1個窗口變為15個服務點，打通服務林業的毛細血管，“全域辦理”首次走上溫州市的行政審批舞臺。“全域辦理”實施后，不管群眾身在何地、工作在哪里、企業經營在何處，群眾都可以任意選擇其中1個服務點提交材料，就近辦理，最大程度地減少群眾在審批過程中跑動的距離和時間。

溫州四海山省級森林公園