跨越發展 新平印象

《創造》調研組

跨越發展 新平印象

《創造》調研組

“闖出一條跨越式發展的路子”，是習近平總書記對云南提出的新要求，也是云南與全國同步全面建成小康社會的必由路徑。新平是一個集“民族、貧困、山區、老區”四位一體的少數民族自治縣，基本縣情與省情極為相似，推動新平跨越發展，在全省有著典型的示范性和代表性。

新平彝族傣族自治縣位于云南省中部偏西南，玉溪市西部，地處哀牢山中段東麓。全縣國土總面積4223平方千米，轄6鄉4鎮2街道、123個村（社區）委會、1461個村（居）民小組，戶籍總人口27.5萬人，居住著彝、傣、哈尼、拉祜等16個少數民族；少數民族人口占總人口的70%，其中，彝族、傣族人口占總人口的65.4%。

近年來，沐浴著深化改革的春風，在十八大及十八屆系列會議精神的指引下，新平縣認真貫徹習近平總書記對云南提出的“一個跨越、三個定位、五個著力”指示，積極落實省委“到2020年玉溪GDP要達到2500億元，重回前三甲”和玉溪市“5577”發展戰略要求，堅持穩中求進總基調，搶抓機遇謀發展，攻堅克難求奮進，全縣經濟社會持續健康發展，在哀牢山區闖出了一條從溫飽型向小康型跨越發展的路子。2016年，新平經濟實現逆勢增長，全縣生產總值達到123.3億元、同比增長9.6%；財政總收入21.6億元、增長10%；地方財政收入14.7億元、增長10.8%；地方財政支出30.8億元、增長17.3%；規模以上固定資產投資105.1億元、增長30.4%；城鎮居民人均可支配收入32500元、增長10.3%，農村居民人均可支配收入11460元、增長11.5%。進一步鞏固了云南少數民族自治縣縣域經濟發展排頭兵的地位。

天賜良區

新平是玉溪市國土面積最大的縣份，歷史悠久、底蘊深厚，民族團結、風情濃郁，綠水青山、景色迷人，資源豐富、潛力無限，是鑲嵌在滇中大地上的一顆綠色明珠，是七彩云南不可多得的宜居宜業宜游寶地。

（一）立體氣候明顯。新平縣位于哀牢山中段，受海拔高差影響，全縣形成了河谷高溫區、半山暖溫區、高山寒溫區三個氣候類型，呈明顯垂直立體氣候。年平均氣溫17.1℃，年降雨量946毫米。豐富的光照、熱量等氣候資源，為新平發展高原特色農業、觀光旅游業等產業提供了優異的自然條件。

（二）水能資源豐富。新平縣境內共有一江三十二條河流，蘊藏著巨大的水能資源。主河流元江自西向東南斜貫新平全境，將縣境分為東西兩片，形成“兩山對峙、一水中分”的地貌景觀，江東諸山群，云海梯田神奇壯美，是彝族生息的家園；江西平壩，熱帶風光旖旎醉人，是世界上最大的花腰傣聚居地。主要河流有麻大江河、班東河；元江干流流經新平縣境，長113.7千米。全縣水資源總量為56.7億立方米，水能資源理論蘊藏量127.22萬千瓦（含紅河干流），可開發利用裝機容量52.36萬千瓦。

（三）生物多樣性齊全。全縣共有林地面積353萬畝，森林面積187萬畝，森林覆蓋率60.96%；草地面積126萬畝。有高等植物219科762屬1402種，有國家一級保護植物伯樂樹、二級保護植物水青樹、三級保護植物翠柏等；棲息繁衍著獸類動物86種，兩棲動物26種，爬行動物39種，鳥類430種，昆蟲類130余種，其中有一級保護動物綠孔雀、二級保護動物白鷴等。全世界僅存1300只左右的西黑冠長臂猿在縣內有500多只，哀牢山國家級自然保護區原始生態最為典型，為世界同緯度生物多樣化、同類型植物群落保留最完整的地區，被列為聯合國“人與生物圈”森林生態系統定位觀察站和國際候鳥保護基地。

（四）礦產資源富集。新平素有“哀牢山中綠寶石”的美譽，是云南著名的大紅山銅礦和大紅山鐵礦的所在地，全縣已探明的礦種達37種，占省內礦種的25%，其中，鐵礦石探明儲量5.86億噸，銅礦石探明儲量173萬噸，分別占全省探明儲量的48%和25%。

（五）民族文化絢麗多姿。新平居住有彝族、傣族、哈尼族、拉祜族、回族、白族、苗族、漢族等17種民族，其中彝族、傣族人口占到了全縣總人口的65%。花腰傣據說是古滇國王室的后裔，據調查統計，全國有花腰傣5萬多人，新平境內就有4萬多人，約占全國花腰傣人口的80%，是中國最大的花腰傣聚居地，被譽為“中國花腰傣之鄉”。

日新月異的新平縣城

（六）交通區位突出。新平位于云南省中部，北鄰昆明，南通普洱、西雙版納，東通紅河、文山，西連楚雄、大理，西南通臨滄、保山，是昆曼、昆河高速公路、泛亞鐵路東線、中線等區域性國際大通道的交匯處。隨著國家實施新一輪西部大開發、“一帶一路”、長江經濟帶等戰略的實施，以及大湄公河次區域經濟合作、孟中印緬經濟走廊建設的推進，新平縣具有成為滇中重要交通樞紐的先天優勢。

逐夢小康

全面建小康，是新平縣各族兒女世世代代的夢想，也是新平歷屆縣委、政府孜孜不倦的追求。“十三五”時期，在全面建成小康社會、向著第一個百年奮斗目標邁進的征程中，新平將深入貫徹習近平總書記系列重要講話及考察云南重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，實施“生態立縣、產業強縣、開放活縣、科教文化興縣”發展戰略，努力把新平建成“云南重要的現代礦冶及精深加工基地、生物資源加工基地、云南高原特色農業強縣、云南重要的特色民族文化生態休閑旅游目的地、云南民族自治縣經濟發展和民族團結進步排頭兵”。

（一）實施生態立縣戰略。樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，推動新平綠色發展、循環發展、低碳發展。正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，著力推動生態建設和環境保護，保護好森林、水、土地等自然資源，構建節約資源和保護環境的空間格局。修復重點區域生態環境，維護生物多樣性，加大自然濕地保護力度，深入開展污染減排，切實維護環境安全，促進新平天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。

（二）實施產業強縣戰略。堅持產業興則新平興、產業強則新平強的發展理念，充分發揮資源豐富、區位優越等比較優勢，以園區、企業、項目為抓手，大力發展現代高原特色農業，做精一產；優化布局促集聚、延伸鏈條促融合、培育龍頭促引領、提升質量促效益，加快承接產業轉移、改造提升傳統產業，做強二產；加快發展旅游文化產業，培育壯大現代物流、信息、金融、“互聯網+”等新興產業，做優三產。加快轉變經濟發展方式，加快推動產業結構由中低端向中高端邁進，努力構建現代產業新體系，塑造新平產業競爭新優勢，為新平經濟增長注入新動力。

（三）實施開放活縣戰略。解放思想，更新觀念，與時俱進，把擴大對內對外開放擺在更加重要位置，主動融入和服務國家和省、市發展戰略，統籌利用縣內縣外兩個市場、兩種資源，拓展經濟社會發展的領域和空間，加大招商引資工作力度，全力推進開放型經濟建設，以開放促改革、促發展、促創新，增強新平經濟發展活力。

（四）實施科教文化興縣戰略。堅持教育優先發展，強化人才培養，加速各行業的科技進步，提高全民科學文化素質，激發全社會創新活力和創造潛能。強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的發展環境，促進科技、教育、文化更好地為經濟建設和社會進步服務。

通過實施“生態立縣、產業強縣、開放活縣、科教文化興縣”發展戰略，力爭到2020年，新平全縣生產總值實現200億元，年均增長9%；地方財政收入達到18億元，年均增長6%；地方公共財政預算收入達到16億元以上，年均增長7%；完成規模以上固定資產投資800億元，年均增長27%；社會消費品零售總額完成36億元，年均增長13%。

踏石登階

“十三五”時期，是新平經濟社會跨越發展的加速期，是新平推動結構性改革的攻堅期，是新平全面建成小康社會的決勝期。“十三五”期間，新平將按照“一核三極三帶”的發展布局，全力以赴穩增長，主動作為調結構，堅定不移促改革，聚焦產業謀發展，筑牢基礎破瓶頸，脫貧攻堅惠民生，全力攻堅“十三五”，努力建設美麗和諧幸福新平。

他拉河水庫

（一）聚焦重點產業，持續促進經濟健康發展。加快產業轉型升級，提高產業發展質量和效益，為新平經濟平穩增長提供強勁的產業核心支撐。一是鞏固工業經濟主導地位，加快工業園區開發建設步伐，完成揚武田房片區開發建設，拓展工業發展空間；強化園區工業招商職能，突出工業精準招商。鞏固提升現代礦冶及精深加工業，引導和鼓勵礦冶企業加快技改升級，提高資源有效利用、節能環保和安全生產管理水平，支持大紅山“兩礦”、仙福等企業大力發展礦冶配套產業，延伸產業鏈，提升存量。加快生物資源加工業發展，延伸農業產業鏈，提高農產品加工附加值，推動南恩公司搬遷技改項目取得實質性進展；大力發展生物萃取技術，快速推進大麻二酚、玫瑰精油等生物資源加工項目，提升生物資源加工產業占比。大力發展加工制造業，加快力高箱包技改擴能項目建設，確保多家制造項目動工建設，實現裝備制造業的突破；依托旅游消費等優勢資源，積極發展竹制品、旅游紀念品加工等輕工制造業。提速清潔能源產業發展步伐，建成投產哈科迪、聯興、向陽山等風電項目，加快推進戛灑江一級電站建設，引導水電企業擴容技改，做大清潔能源產業規模。

二是加快發展高原特色農業。突出紅河谷—綠汁江熱區產業經濟帶引領作用，編制紅河谷—綠汁江熱區特色農業發展規劃。加快“3個10萬畝”和“新增3個10億元”工程建設，促進高原特色農業提質增效，基本建成國家現代農業示范區。加大畜牧業發展扶持力度，加快品種改良和規模化養殖小區建設，爭創生態養殖品牌，提高畜牧業發展效益。提高糧食生產能力，大力發展烤煙、柑橘、蔬菜、甘蔗、核桃、竹子、茶葉和中藥材種植業，提升種植業效益。適度有序規模流轉土地，大力培育農業莊園、龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體。

三是加速發展第三產業。突出旅游文化產業地位，堅定不移實施全域旅游發展戰略。圍繞“兩山一谷”旅游文化經濟帶重點布局，堅持兩山互動，縣城、戛灑聯動發展格局；突出戛灑旅游文化產業核心地位，持續用力，完成戛灑集鎮提升盤活改造工程，推進溫泉度假酒店項目落地開工建設。依托民族文化特色村寨和優美鄉村田園風光，精心打造，大膽融合，創新休閑型、體驗型、文化型鄉村旅游產品，扎實推進冬季養生避寒項目，推動鄉村旅游升級換代。強化莊園經濟旅游示范帶動作用，推進戶外運動休閑體育旅游新產品。做強花腰傣民族文化旅游支撐，進一步豐富旅游內涵。加快現代商貿物流業發展，加快地方特色商品市場建設，大力引進現代流通服務業發展，完成大開門和戛灑物流園區建設，建設以縣城為中心，戛灑、揚武、漠沙、水塘為重點，輻射周邊區域的商貿物流集散地。創新發展現代金融保險服務業發展，加快培育健康養老、電子商務、科研設計等新興服務業。

大紅山礦業公司

（二）聚焦五網建設，持續擴大基礎建設突破口。全力抓好五大基礎設施網絡建設5年大會戰和滇中城市經濟圈高速公路網建設，強化基礎設施的帶動和支撐作用。搶抓云南省實施縣縣通高速公路的機遇，加快大開門至戛灑高速公路建設，抓緊永金高速新平至元江段公路前期工作；積極推進縣城至磨盤山國家森林公園二級公路、國道323線新平縣城過境段改建工程（環城北路）等前期工作；實施農村公路路面硬化過程，實現相鄰建制村之間互通，主要縣道實施升級改造，與周邊州市縣農村公路互聯互通。支持配合做好玉磨鐵路項目建設，改變縣內無鐵路的歷史。做好新平機場的規劃建設工作，基本形成便捷、安全、高效、綠色的現代綜合交通運輸體系。完成新平縣曼干河小流域坡耕地綜合治理工程、第八批中央財政小農水重點縣建設（二期）和戛灑江戛灑段一標段河道治理工程。啟動洋發城水庫擴建工程和阿者河水庫建設；快速推進“西水東調”引水工程、洋芋山、擺夷箐水庫前期工作。加快農網改造步伐，提高農網硬件設備水平，提高供電的可靠性和供電質量。加快“寬帶鄉村”項目建設，實現縣城區家庭和政企寬帶用戶光纖網絡全覆蓋，提升接入帶寬，推動4G網絡建設，形成光纖寬帶、移動網絡覆蓋全縣的優質基礎信息網絡。重點培育電商龍頭企業和“哀牢印象”“新平果泡網”縣域電子商務平臺，推動網絡經濟與實體經濟深度融合，帶動全縣其他企業電子商務快速發展。

（三）聚焦城鄉規劃建設，持續提升統籌發展水平。堅持“一核引領、三極帶動、多點支撐、良性互動”發展新格局，推進城鄉統籌發展。一是堅持規劃引領，優化空間布局。強化建設智慧城市、海綿城市理念，優化布局，彰顯文化特色、生態特色和時代特色，有序推進“多規合一”；確保規劃嚴肅性，采取有效措施，保證各項規劃順利實施。

二是堅持集“物”聚“人”和產城融合，推動新型城鎮化加快發展。依托城市功能發展產業園區，以產業園區配套城市功能，持續推進城市“四治三改一拆一增”工作，著力改造提升城市重要景觀節點，啟動新平大道擴面增亮添色改建工程，加快推進縣城棚戶區改造，提升城市品位與形象；實施交通樞紐及暢通工程、市政基礎設施完善工程和海綿城市與地下綜合管廊建設工程，完善基礎設施，完善南、西片區路網，加快推進環城北路、大戛高速入城連接線前期工作；推進城市精細化管理，著力提升縣城品位，爭創國家園林縣城。

三是強化“三極”帶動作用，提升集鎮建設水平。打造戛灑旅游發展哀牢小鎮、揚武工業商貿物流重鎮和漠沙現代農業特色小城鎮，努力把戛灑、漠沙、揚武建設成為帶動輻射全縣發展新的城鎮增長極。

四是實施“百千工程”，突出美麗鄉愁。以“百村示范、千村整治”“美麗鄉村”建設為抓手，健全農村基礎設施投入長效機制，增加村莊公共空間，深入實施農村危房改造、地質災害搬遷等工程，強力推進農村“七改三清”環境整治行動，切實改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。

褚橙莊園種植基地

（四）堅持綠色發展理念，加快生態文明建設步伐。推進“生態新平”和“森林新平”建設，實現生態建設與經濟發展統籌推進、和諧發展。一是扎實推進生態文明建設。建立生態環境保護責任追究制度，嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計制度和生態環境損害責任終身追究制度，形成推動綠色發展的長效機制。嚴守生態保護紅線，健全生態補償機制，構建水土流失綜合防治和水生態保護體系，著力提升生態環境質量。加大森林資源執法力度，保護森林資源，大力建設綠色生態走廊和生態屏障。完成戛灑江河道和曼干河小流域坡耕地綜合治理工程，實施一批地質災害、村莊山箐和礦山地質環境恢復治理工程，構建水土流失綜合防治體系和水生態保護體系。

二是持續加大環境保護力度。加強環保宣傳教育，提升縣民生態文明意識。建立健全權責明確、行為規范、運轉高效的環境監察執法體系，加大對建設項目落實“環境影響評價”制度和“三同時”制度執行情況的監察力度，從源頭控制新污染源的產生。開展重點流域及重金屬污染防治，嚴防嚴控嚴管嚴治戛灑江（漠沙江）流域涉重涉危污染源。全面推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃。加大大氣污染綜合治理力度，著力改善空氣質量，保持環境空氣質量優良。穩步推進城鎮“一水兩污”項目建設，深入實施城鄉人居環境綜合整治五年行動計劃，下決心整治城鄉環境衛生臟亂差現象，著力提升人居環境。

（五）聚焦脫貧政治責任，如期完成脫貧攻堅目標。緊扣玉溪市委市政府提出的“2017年全面消除絕對貧困，2018年鞏固提升，在全省率先建成小康社會”的總體目標，全縣上下萬眾一心，埋頭苦干，聚力擊破攻堅瓶頸，決勝脫貧攻堅戰。發揮組織保障作用，在脫貧攻堅推進中強化干部能力素質識別，加大制度約束執行力，強力推進脫貧摘帽舉措，實現精準定貧、精準施策、精準脫貧。充分發揮主體力量，提升貧困群眾的參與度和獲得感。加快老廠鄉、建興鄉整鄉推進、易地扶貧搬遷和整村推進項目推進工作。采取超常規舉措落實直過民族幫扶政策，拉祜族人整族克期脫貧。精準采取發展生產方式、易地扶貧搬遷、生態補償、社會保障、發展教育勞動力轉移等“五個一批”完善退出機制，確保2017年底實現建興鄉和老廠鄉摘帽，勐炳、太和、舊哈、大口、帽盒、挖窖、建興7個行政村脫貧，建檔立卡戶消貧離困。

鏗鏘跨越

跨越發展是壓縮時間和空間，實現超常規、快速度發展的過程。推動新平“十三五”跨越發展，關鍵在于起好步、開好局。2016年以來，新平縣認真落實中央和省、市穩增長政策，突出問題導向，強化要素保障，調整完善產業扶持政策，積聚金融支持、財政扶持、放寬準入等利好因素，重大項目、重點工作穩步推進，三次產業共同發力，2016年實現生產總值123.3億元，比上年增9.6%，完成規模以上固定資產投資105.1億元，比上年增30.4%，實現經濟逆勢增長，“十三五”發展取得良好開局。

戛灑特色旅游小鎮

（一）三次產業在融合互動中蓬勃發展。高原特色農業蓬勃發展，以柑橘為主的水果產業健康發展，褚橙品牌名稱正式啟用，漠沙魚塘梁子萬畝柑橘生態園建設快速推進，2016年實現農業增加值18億元，比上年增5.7%，被列為國家現代農業示范區。突出協調服務職能，出臺工業攻堅方案，支持停產半停產企業恢復生產，全力扭轉連續23個月的工業經濟下滑局面，工業攻堅取得實效，2016年實現工業增加值43.6億元，比上年增8%，工業核心支撐作用有效發揮。旅游產品不斷豐富，莊園旅游、鄉村旅游日趨紅火，吸引力、服務能力持續提高，2016年接待游客290萬人次，比上年增20.6%，實現旅游收入14.7億元，比上年增19.4%。云南地衡豐農業、金泰果品等31家企業產品網上銷售。2016年實現第三產業增加值57.5億元，比上年增10.5%。

（二）基礎設施在大干快上中快速推進。“五網”建設取得新突破，大戛高速建設進展順利，永金高速新平段、國道323線新平縣城過境段改建工程前期工作扎實推進，農村公路硬化完工18條、在建72條。戛灑江一級水電站、橫山水庫建設順利實施，“西水東調”、洋發城、阿者河等水利項目前期工作積極推進。哈科迪風電場并網發電，向陽山風電場項目完成風機吊裝32臺。鋪設天然氣管網14千米，新建和改造農村電網196千米。城鎮WiFi覆蓋、電子政務、寬帶鄉村等信息網絡建設加快推進。

（三）脫貧攻堅在精準施策中取得階段性成效。實施11個易地扶貧搬遷安置點建設。產業培植、基礎設施建設、勞動力轉移就業等扶貧舉措扎實有力。“掛包幫”“轉走訪”深入開展，社會扶貧力量趨于整合，脫貧攻堅成果逐步顯現。建興、老廠整鄉推進和6個省級貧困村整村推進順利實施，“直過民族”拉祜族整族脫貧攻堅強力推進，平掌鄉實現摘帽，磨皮等6個貧困村出列，精準脫貧4400人。

（四）城鄉建設在統籌推進中取得新進展。啟動新平大道、花山公園提升改造等項目，建成溪湖小鎮、財富廣場等住宅小區，啟動252套老舊小區住房改造。戛灑全國建制鎮示范試點項目穩步推進。深入實施“百千工程”、開展城鄉人居環境綜合整治，成功創建省級生態文明縣，完成揚武、平甸、新化美麗鄉鎮建設，申報漠沙、水塘等4個國家級生態鄉鎮，實施漠沙下燈籠等6個示范村、桂山上斗戛等71個整治村建設。戛灑花腰傣旅游小鎮被列為省級特色小鎮，老廠、者竜、平掌三個美麗鄉鎮建設項目順利推進，城鄉人居環境持續提升，“百千”工程有序實施。

（五）黨的建設在全面從嚴中得到加強。牢固樹立“四個意識”，切實履行管黨治黨主體責任。突出“兩帶頭”，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。嚴守政治紀律和政治規矩，加強思想政治建設和規范黨內政治生活。抓好“基層黨建提升年”工作，不斷壓實黨組織書記黨建工作責任。嚴格干部教育管理，開展領導干部專業能力提升培訓。扛穩抓實黨風廉政建設“兩個責任”，推動常規巡察和專項巡察，營造風清氣正的干事、創業環境。