職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會發(fā)展路徑淺析

王真真

我國的職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會（以下簡稱“行指委”）與加拿大的“行業(yè)協(xié)會”有著異曲同工之處，兩者都在職業(yè)教育發(fā)展中起著舉足輕重的作用。然而，由于權(quán)利不明確、體制不暢等多種原因，導(dǎo)致我國行指委逐漸被邊緣化。筆者通過分析加拿大行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的基本模式，試圖找出其對我國行指委權(quán)利和職能重新定位的啟示。

一、加拿大行業(yè)協(xié)會基本情況

（一）行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)及組織形式

加拿大行業(yè)協(xié)會大都是由政府牽頭成立，成員大部分來自社會、企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等，以保證組織的中立性。一般情況下，行業(yè)協(xié)會的決策由來自企業(yè)、政府的多方代表共同討論，協(xié)商確定。且行業(yè)協(xié)會是作為一個獨立組織存在的，政府僅僅是給予政策、資金方面的支持，并為行業(yè)協(xié)會提供一個可供討論、合作的平臺。

（二）行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的形式

行業(yè)協(xié)會在對人才需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，參與校企合作和職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、學(xué)生實習(xí)等多方面工作，表現(xiàn)形式主要有以下幾種。

1.參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)與管理。在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)方面，加拿大行業(yè)協(xié)會一方面能夠及時準(zhǔn)確掌握就業(yè)人口的從業(yè)狀況，并參與具體職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，且每個技術(shù)崗位都制訂有針對本崗位的最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文化水平考核標(biāo)準(zhǔn)；另一方面能夠及時向?qū)W校提供最新的社會人才需求動向，為學(xué)校合理開設(shè)專業(yè)、準(zhǔn)確將企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校課程緊密對接提供數(shù)據(jù)支持。在學(xué)生參與企業(yè)實踐方面，加拿大的法律明確規(guī)定了行業(yè)協(xié)會在學(xué)生企業(yè)實踐培訓(xùn)成績鑒定方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。此外，行業(yè)協(xié)會在推動職業(yè)學(xué)校國際化辦學(xué)、行業(yè)專家和技術(shù)能手到職業(yè)學(xué)校授課或開設(shè)講座、組織學(xué)生到企業(yè)實踐等工作中也發(fā)揮著積極作用。

2.引導(dǎo)多方參與職業(yè)教育。加拿大行業(yè)協(xié)會在及時掌握崗位要求和社會培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)政府相關(guān)部門、企業(yè)、公益機構(gòu)等，與職業(yè)學(xué)校簽訂培訓(xùn)合同，由職業(yè)學(xué)校根據(jù)培訓(xùn)需求組織開設(shè)課程和職業(yè)培訓(xùn)。行業(yè)協(xié)會也可直接與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展培訓(xùn)。每一個培訓(xùn)項目都設(shè)有項目咨詢委員會，咨詢委員會成員一般由行業(yè)協(xié)會專家、企業(yè)技術(shù)顧問、學(xué)校教師等組成。項目咨詢委員會作為一個常設(shè)機構(gòu)，其主要職責(zé)是分析企業(yè)人才需求變化和崗位技能需求，據(jù)此對培訓(xùn)項目提出調(diào)整建議。通過培訓(xùn)，促進了學(xué)校與學(xué)校之間、企業(yè)與企業(yè)之間、學(xué)校與企業(yè)之間等多方的溝通合作。此外，行業(yè)協(xié)會還動員社會各方力量，如教育機構(gòu)、雇主組織、工會組織、社區(qū)組織，與職業(yè)學(xué)校建立部門合作或社會伙伴合作關(guān)系，建立咨詢委員會，同時設(shè)立諸如青年實習(xí)項目等由政府購買的教育培訓(xùn)項目。

3.為職業(yè)學(xué)校發(fā)展提供支持。一是技術(shù)支持。行業(yè)協(xié)會的成員之一就是本行業(yè)的知名企業(yè)或者實力企業(yè)，因此，它能夠及時掌握本行業(yè)的先進技術(shù)信息，并通過“技術(shù)捐助活動”使學(xué)生了解企業(yè)的最新技術(shù)，接受最新的技術(shù)培訓(xùn)，大大縮減企業(yè)花費在員工上崗培訓(xùn)上的時間。職業(yè)學(xué)校以此為平臺，可以用少量的資源，升級其技術(shù)類課程教學(xué)水平，最大化地縮短自己與最新技術(shù)的距離。二是信息支持。通過對職業(yè)教育相關(guān)政策的研究分析和對市場信息的系統(tǒng)梳理，行業(yè)協(xié)會能夠及時向職業(yè)學(xué)校提供國內(nèi)外職業(yè)教育的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)信息和政策的共享。此外，加拿大各職業(yè)學(xué)校設(shè)立的學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，就是由行業(yè)協(xié)會和學(xué)校共同建立的。行業(yè)協(xié)會開設(shè)有網(wǎng)上職業(yè)介紹中心，詳細公布了職業(yè)分類和從業(yè)基本要求。由于能夠迅速得知各行業(yè)從業(yè)狀況，行業(yè)協(xié)會可以幫助學(xué)生對就業(yè)情況有更加清晰的認(rèn)識。網(wǎng)上職業(yè)介紹中心體系中還有一個職業(yè)預(yù)測系統(tǒng)，它能根據(jù)統(tǒng)計部門和地方勞動部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)出職業(yè)前景預(yù)報，為職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)提供科學(xué)依據(jù)。

二、可供我國職業(yè)教育發(fā)展借鑒的經(jīng)驗

目前，我國行指委的定位是：受教育行政部門委托，由行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭組建和管理，對相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）職業(yè)教育教學(xué)工作進行研究、指導(dǎo)、服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控的專家咨詢組織，同時也是指導(dǎo)本行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的專家組織。然而，在具體運轉(zhuǎn)過程中，由于受工作內(nèi)容不明確、權(quán)利沒有得到認(rèn)可等多方面因素影響，我國行指委的作用并未得到最大程度的發(fā)揮。基于對加拿大行業(yè)協(xié)會的分析，筆者提出了以下幾點建議。

（一）增加行指委在職業(yè)教育發(fā)展中的話語權(quán)

調(diào)查顯示，政府主管部門授權(quán)和支持不夠是當(dāng)前行指委工作開展起來較困難的主要原因。加拿大行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗表明，只有賦予行指委一定的權(quán)利，才能暢通行指委發(fā)揮作用的途徑。因此，行指委要想發(fā)揮作用，必須首先在制度上確定其權(quán)威性和合法性。主要體現(xiàn)在：一是要具有社會合法性，即行指委的成員單位之間存在著共同的取向，合作能夠為各方帶來發(fā)展和效益，那么，這個行指委就具有了最基本的合法性。二是要有源于政策法規(guī)的合法性。除了各成員具備的專業(yè)權(quán)威外，行指委本身也要得到政府部門的認(rèn)可，并獲得一定的權(quán)利，才能增加行指委本身在職業(yè)教育中的話語權(quán)，為其開展工作提供保障。

（二）充分發(fā)揮行指委的職能

教育部對行指委的主要職能的界定是：分析研究國家經(jīng)濟建設(shè)、科技進步和社會發(fā)展，特別是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對本行業(yè)職業(yè)崗位變化和人才需求的影響，提出本行業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的職業(yè)道德、知識和技能方面的要求；指導(dǎo)、推進教育部門與本行業(yè)教產(chǎn)合作，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，校企一體化建設(shè)；組織本行業(yè)相關(guān)專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗交流活動等。由此可見，我國行指委對職業(yè)教育改革發(fā)展指導(dǎo)具有先天優(yōu)勢。要想充分發(fā)揮行指委的這一優(yōu)勢，就需要相關(guān)行政部門出臺一系列優(yōu)惠政策加以扶助。

（三）完善行指委的委員組成

一是實現(xiàn)委員組成的多元化。加拿大行業(yè)協(xié)會之所以能夠及時洞察社會動態(tài)，并迅速反映到職業(yè)教育改革發(fā)展中，原因之一就是成員組成的多元化。因此，建議我國行指委的委員組成豐富化、多元化，不僅要包含行業(yè)企業(yè)、教育機構(gòu)等的領(lǐng)導(dǎo)，而且還要能夠吸納一批在一線的優(yōu)秀人員，從一線的角度抓住問題的本質(zhì)。二是提高委員自身的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、教育機構(gòu)等各方委員要具有豐富的實踐經(jīng)驗和深厚的行業(yè)專業(yè)閱歷，對所在行業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀以及預(yù)測其發(fā)展趨勢有較深的研究和獨到的觀點，具備較高的專業(yè)理論水平。確保行指委能夠把實踐問題和方法升華到一定理論高度，且要善于發(fā)現(xiàn)、解決和總結(jié)本行業(yè)發(fā)展遇到的突出問題，并能夠高效地把問題、經(jīng)驗通過行指委這一平臺反映到各成員單位。

（責(zé)編 黃紫鵑）endprint