河北省有效投資增長思考

劉雅婷

有效投資是指經(jīng)濟(jì)體系中的投資資源能夠得到合理地配置，投資所產(chǎn)生的產(chǎn)出能滿足社會的需要而不是形成新增存貨或積壓。推動有效投資是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，有利于提高發(fā)展質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)民生改善，是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵支撐。

近年來，河北省投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過支持棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有效拉動經(jīng)濟(jì)增長，也大幅提升政府對社會的服務(wù)保障能力。但是從投資效果看，存在著投資結(jié)構(gòu)不合理、效率下降、民間投資增長緩慢等問題，需要深挖原因，提出可行對策。

一、著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兩者相輔相成，同頻共振。投資結(jié)構(gòu)影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理則可促進(jìn)投資更有效益。受資源稟賦因素影響，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)均不合理。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是自“十五”以來，河北省主要投資進(jìn)入重化工業(yè)領(lǐng)域，形成了重化工業(yè)特征明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以“十二五”期間為例，第二產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)為鋼鐵、石化、建材等重化工業(yè)，且占全部工業(yè)投資的62.34%；第三產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)為房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)投資的69%；而對投資效率較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)則投資較少。二是工業(yè)投資近幾年增速回落趨勢明顯，影響了投資的整體效益和效率。工業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，直接投資與技改投資卻出現(xiàn)雙降，直接投資由2011年的29.2%下降為2017年上半年的0.8%，技改投資由2011年的42.9%下降為2017年上半年的-1.3%。行業(yè)投資整體低迷，重大項(xiàng)目接續(xù)乏力，新興產(chǎn)業(yè)投資支撐不足等問題突出。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。應(yīng)突出抓好三個領(lǐng)域的投資，即工業(yè)和技改投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展服務(wù)業(yè)投資。一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是培育新動能的重要內(nèi)容。要堅(jiān)決貫徹中央化解過剩產(chǎn)能的戰(zhàn)略部署，加快去產(chǎn)能，堅(jiān)決關(guān)停重污染企業(yè)；大力投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、擴(kuò)大品牌附加值；大力推進(jìn)制造業(yè)智能化，全面落實(shí)“中國制造2025”，推進(jìn)機(jī)器人、智能制造、人工智能等技術(shù)在制造領(lǐng)域的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)從河北制造到河北智造的跨越，進(jìn)一步提升河北制造的市場競爭力。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋整個國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式最集中的領(lǐng)域。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于補(bǔ)齊中高端供給短板，提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，推動實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。要圍繞地域特色和重點(diǎn)領(lǐng)域，集中配置優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮投資強(qiáng)度優(yōu)勢，提高時間空間效率，打造出3～5個優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，示范帶動其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資力度?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)密集度、高知識含量、高附加值和低能耗、低物耗、低污染等特點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。要加快促進(jìn)服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展金融、信息、保險、會計、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等商務(wù)服務(wù)行業(yè)；要創(chuàng)新服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，帶動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)跨越提升；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵服務(wù)業(yè)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)理念、依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對新模式、新業(yè)態(tài)進(jìn)行探索。

二、擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，切實(shí)提高投資效率

衡量一個國家或地區(qū)的投資效率，通常有兩個指標(biāo)，一個是投資效果系數(shù)，一個是增量資本產(chǎn)出率。投資效果系數(shù)是指投資1元可以產(chǎn)出多少生產(chǎn)總值，數(shù)字越大投資效率越高。增量資本產(chǎn)出率是指每增加1元生產(chǎn)總值所需的投資額，數(shù)字越大投資效率越低。這兩個指標(biāo)在一定程度上都能反映投資效率，但全面衡量投資效率的高低，不僅要考慮投資的經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮社會效益和生態(tài)效益?！笆濉逼陂g，河北省投資效率逐年下降，五年平均投資效率排全國倒數(shù)第5位，明顯低于全國平均水平，投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用逐漸減弱。以“增量資本產(chǎn)出率”分析，“十二五”期間平均增量資本產(chǎn)出率為10.41元，比全國平均水平高0.81元；與廣東、江蘇、浙江等先進(jìn)省份相比，河北省五年平均增量資本產(chǎn)出率分別高6.06元、3.99元和3.77元；與其發(fā)展水平相近的河南、湖南、四川等省份相比，也分別高出1.82元、3.06元和2.52元。

擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，關(guān)鍵在選準(zhǔn)方向，應(yīng)聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項(xiàng)目，特別是有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的項(xiàng)目。以精準(zhǔn)有效投資催生優(yōu)質(zhì)供給，以高端高質(zhì)項(xiàng)目引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。一是全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)、三區(qū)一基地建設(shè)、張家口崇禮冬奧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略工程建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按時保質(zhì)保量完成；二是培育新的投資增長區(qū)域。加快智慧城市和海綿城市建設(shè)，大力推進(jìn)綜合管廊改造，培育新的投資增長區(qū)域。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，以園區(qū)為平臺圍繞產(chǎn)業(yè)的集群化、鏈條化發(fā)展打造全方位的新舊動能轉(zhuǎn)換支撐平臺；三是加大補(bǔ)短板建設(shè)投資。推動特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市軌道交通體系建設(shè)，提高城市的綜合承載能力，為在冀的企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而吸引更多的新興產(chǎn)業(yè)到河北發(fā)展。通過著力提高投資的有效性，保持投資穩(wěn)定增長，發(fā)揮投資經(jīng)濟(jì)新動能的重要作用。

三、大力改善營商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力

民間投資是來自于民營經(jīng)濟(jì)所涵蓋的各類主體的投資。民間投資的變化體現(xiàn)市場力量的強(qiáng)弱，擴(kuò)大民間投資是擴(kuò)大有效投資的重要內(nèi)容。河北省民間投資占全部投資的比重為76.7%，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。2016年，河北省民間投資為24，034.7億元，增長了5.6%，雖然高于全國民間投資3.2%的增長，但落后于廣東?。?3.5%）、江蘇省（6.8%）、山東?。?.6%）等省份的民間投資增速。2017年1～8月，河北省民間投資增速為6.7%，廣東省為14.9%，江蘇省為7.0%，山東省為8.5%。河北省民間投資增速仍然落后于這些先進(jìn)省份。民間投資增速不快的主要原因是投資環(huán)境不完善，壟斷行業(yè)準(zhǔn)入限制，缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化，投資者缺乏信心和決心，融資渠道不暢。加之，河北省一些民營企業(yè)多處于傳統(tǒng)行業(yè)，受技術(shù)、人才制約，企業(yè)經(jīng)營管理水平有限，且企業(yè)家自身能力不足，導(dǎo)致企業(yè)在新興領(lǐng)域行業(yè)“不敢投”或“很難投”，在傳統(tǒng)行業(yè)又“不能投”，存在觀望狀態(tài)。解決這個問題關(guān)鍵要大力優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)民間投資政策，營造尊商重商濃厚氛圍。一是深入推進(jìn)“放管服”改革。大力簡政放權(quán)，削減行政審批事項(xiàng)，簡化投資審批程序，推進(jìn)審批流程再造，加強(qiáng)部門銜接協(xié)同，切實(shí)提高服務(wù)實(shí)效；二是切實(shí)為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的機(jī)會。要按照“非禁即入”、“公平待遇”、“降低準(zhǔn)入門檻”等原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，打破行業(yè)限制，放寬民間投資市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)；三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。依法有效保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，提振投資者信心，穩(wěn)定投資預(yù)期，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力；四是要加快創(chuàng)新投融資方式。完善政府和社會資本合作機(jī)制，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，創(chuàng)新公共設(shè)施投融資方式，積極推進(jìn)ppp模式和政府基金+金融資本+民間資本模式。同時，加強(qiáng)民間投資金融服務(wù)，暢通融資渠道，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多的適合民間資金投資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

四、強(qiáng)化投資要素保障，力促項(xiàng)目落地增效

擴(kuò)大有效投資，需要土地、資金、人才等要素資源的配置。要強(qiáng)化土地保障和集約節(jié)約利用，積極探索重大項(xiàng)目土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)試點(diǎn)政策，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，強(qiáng)化畝均投入、產(chǎn)出等指標(biāo)考評機(jī)制。建立省重點(diǎn)項(xiàng)目土地開發(fā)整理基金，制定基金管理辦法，采用多種方式吸引金融資本、社會資本參與土地開發(fā)整理。強(qiáng)化資金保障，組織金融機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位洽談對接；成立省重大項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)母基金，打造項(xiàng)目引導(dǎo)基金群，促進(jìn)各類高端要素資源加速聚集、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快落地。強(qiáng)化人才保障，健全人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，大力度引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新、經(jīng)營管理、項(xiàng)目建設(shè)、投資運(yùn)營等各類人才；創(chuàng)新人才流動、評價和激勵機(jī)制，完善人才市場服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供人才保障和智力支撐。endprint