“一帶一路”涉海高端法律人才培養研究

劉洋　姜義穎

[提要] 建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”是黨中央、國務院洞察全球形勢深刻變化，統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。“一帶一路”倡議既涉及基礎設施建設、貿易投資、產業合作等硬實力，也涉及政策、文化、人才等軟實力。人才是“一帶一路”建設的支點和關鍵，而“一帶一路”愿景與目標的實現離不開涉海高端法律人才等各類人才的支撐和保障，更新觀念、完善制度、優化辦學、創新實踐、切實擔負起涉海高端人才培養的重要使命，是“一帶一路”倡議下涉海高端法律人才培養的路徑所在。

關鍵詞：一帶一路；涉海法律人才；培養模式

基金項目：2017年度遼寧經濟社會發展研究基地委托課題：“基于‘四個驅動的遼寧海洋產業結構優化升級路徑研究”；2017遼寧省教育評價學會課題：“遼寧省高校優質教育資源共享機制建設研究”；2017遼寧省教育科學“十三五”規劃課題：“‘一帶一路背景下遼寧省高校與沿線國家教育合作模式研究”（編號：JG17DB067）；2016年度遼寧省教育廳人文社科課題：“遼寧省海洋經濟供給側改革及政策組合研究”（W201608）；大連海洋大學社科聯2016年度課題立項：“遼寧省海洋經濟供給側改革研究”（編號：2016xsklyb-17）；2016年度遼寧省法學會海洋法學研究會重點課題：“遼寧省海洋經濟供給側改革與法律對策研究”（編號：2016hyfxyjh05）；2017年遼寧省法學會課題：“我國海域使用督察制度研究”（編號：LNFXH2017C010）階段性研究成果

中圖分類號：C961 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月27日

一、“一帶一路”涉海高端法律人才要義

“一帶一路”是國家在經濟發展新常態下做出的重要戰略布局。推進“一帶一路”建設，是我國主動適應經濟全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策；“一帶一路”倡議不僅是解決國內產能過剩、產業重新選擇的問題，而且是體現中國與區域內有關國家的新型合作方式，是一種共同打造“利益共同體”的創新；“一帶一路”倡議不僅限于有形工程的建設，還體現出“一帶一路”絲路復興的人文精神，共同夯實“命運共同體”。該戰略具體由六大經濟走廊支撐，其成功建設最終可惠及65個沿線國家，進而促進中國與周邊國家的政治互信，提升經濟合作水平，促進文化交往。“一帶一路”以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，這些內容與法律息息相關，這對中國法學教育的國際化提出了新的要求，帶來了挑戰，也為中國法學教育的國際化帶來了機遇。基于此，教育部、中央政法委聯合發布的《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》中明確提出：“把培養涉外法律人才作為培養應用型、復合型法律職業人才的突破口。適應世界多極化、經濟全球化深入發展和國家對外開放的需要，培養一批具有國際視野、通曉國際規則，能夠參與國際法律事務和維護國家利益的涉外法律人才。”

（一）關于“法律人才”。法律人才是一個廣義的范疇，其中包含了不同類別和層面的規格和模式，一般而言，法律人才應有普通法律人才、應用法律人才、法律研究人才和法律精英人才之分。普通法律人才指僅能從事簡單或輔助性法律事務工作的法律人才，這主要是指專科段培養的法律人才；法律研究人才是指能夠專門從事法學教學、研究的學術型法律人才，這主要是指研究生層次的人才；法律精英人才是指在法學實踐和法學教學及研究中取得重大成就的法學實踐家和理論家。法律應用人才則是指以本科法學教育為基礎，能夠熟練掌握法律職業技能，精通法學基礎知識的專門從事法學實踐性工作的高級人才。在以上四個層面的人才中除法律精英型人才的產生具有多種因素外，普通法律人才、應用型法律人才和法律研究人才的培育主要取決于相應的培養模式。顯然，培養模式構建的科學程度是人才培養成敗的關鍵。

（二）關于“涉海高端法律人才”。21世紀是海洋的世紀，維護海洋權益、發展海洋經濟是我國當前的核心利益，黨的十八大報告明確提出建設海洋強國戰略；2017年3月，李克強在政府工作報告中再次強調“推進海洋經濟示范區建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益”。習近平在主持學習時強調，建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分。要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。要提高海洋資源開發能力，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變。要保護海洋生態環境，著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變。要發展海洋科學技術，著力推動海洋科技向創新引領型轉變。要維護國家海洋權益，著力推動海洋維權向統籌兼顧型轉變。

而所有上述工作的開展，都需要在法治基礎上逐步推進，涉海高端法律人才培養正是海洋法治建設的重要一環。以卓越法律人才培養為基礎，培養涉海高端法律人才對建設海洋強國、振興海洋經濟，具有重要意義：（1）涉海高端法律人才培養是對卓越法律人才培養的精細化和升級化。分類培養卓越法律人才要求將培養涉外法律人才作為培養應用型、復合型法律人才的突破口。培養具有國際視野、通曉國際規則，能夠參與國際法律事務和維護國家利益的涉外法律人才。國際法律事務涉及方方面面，擇其一二進行深入培養，能夠更好地實現專業化和提高培養的質量。涉海高端海洋法律人才培養正是基于這一理念，實現對卓越涉外法律人才培養的細化和深化，進一步提高人才培養的質量；（2）培養涉海高端法律人才，為海洋經濟發展提供專門化的法律服務。“一帶一路”沿線國家和地區法制水平差異大，法治環境較為復雜，尤其是國際經濟往來中適用的法律為多國法律、國際公約或區域性規定，國際經貿合作容易發生矛盾糾紛。加之海洋經濟活動涉及的利益關系錯綜復雜，參與各方有不同的利益訴求，涉及各自不同的權利和義務，無論是從海洋商務談判、海洋商務合同簽訂還是合同的執行，都需要專業的既懂海洋經濟又懂海洋法律的人員提供服務；（3）培養涉海高端法律人才，塑造解決涉海糾紛的職業法律人。隨著海洋強國戰略的推行和“一帶一路”倡議的深入推進，海洋經濟活動的開展，海事海商糾紛、海洋主權爭端等涉海糾紛也越來越多。涉海糾紛的解決，離不開職業的法律人，既需要懂海洋法律能夠居中作出判斷的法官，也需要能夠維護當事人利益的海洋法方面的律師。涉海高端法律人才計劃瞄準這一目標，培養能夠從事解決涉海糾紛職業法律人才；（4）探索最合適的涉海高端法律人才培養模式，創設能夠推廣的范本。卓越法律人才計劃要求創新人才培養模式，各個基地也在積極實踐不同的培養模式，不一而足。與其相比，涉海高端法律人才的培養剛處于起步階段，更需在實踐的基礎上進行探索，尋求最合適的培養模式。endprint

二、“一帶一路”涉海高端法律人才培養的困境

“一帶一路”倡議包含的國家目前已達到60個之多并仍在不斷增加，貫穿歐亞大陸，東連亞太經濟圈、西接歐洲經濟圈，涉及不同的國家制度、宗教、文化、市場體制和發展水平，市場環境各異。沿線國國內不同的政治制度、法律環境以及內外因素復雜互動將帶來經貿投資運營風險。“一帶一路”沿線國家法律體系和法律制度具有多樣性和差異性的特點，加之語言、習俗、宗教與文化的差異，情況更為復雜。法治人才已經成為“一帶一路”人才戰略中的短板，我國涉海高端法律人才培養的困境如下：

其一，國際型涉外法律人才的缺乏。隨著我國對外開放的增強和經濟實力的提升，外國企業大量進入了中國市場，同時中國企業開始成批地走出國門，進行海外經商、投資、并購等商業運作等，我國迫切需要國際型的法律人才來應對頻頻發生的國際法律摩擦和自身利益維護。然而，在我國當下，國際型的涉外法律人才總體處于稀缺狀態。盡管中國涉外法律服務市場處于蓬勃發展的狀態，但是在涉外法律服務市場上，真正能從事涉外經貿法律代理業務的中國律師事務所和中國律師為數極少。“據悉，北京的近一萬名律師中僅有三百名具備從事涉外法律工作的能力，上海五千多名律師中只有五十名左右律師具備這樣的素質和能力，其他省區的缺口更為凸顯。”同時，“一帶一路”沿線國家的國情、法律制度等十分復雜，涉及大陸法系、英美法系以及伊斯蘭法系，迫切需要培養一批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際法律事務和維護國家利益的涉外法律人才。

其二，傳統法學教育體制無法適應“一帶一路”人才培養需求。首先，法學教育存在學科分得較細問題，且長期得不到有效解決。學刑法的不懂民法，學經濟法的不懂海洋法，學國內法的不懂國際法。對于“一帶一路”法律人才，只有國際法能夠發揮作用，而大部分法學院國際法專業主要設置英美法律體系課程，很少有其他國家的法律體系，特別是小語種國家法律；其次，法律專業外國語教育存在單一化現象。絕大部分法科學生外國語學的是英語。世界是多元的，文化是豐富多彩的，英語作為世界語言具有不可替代性，但是世界經濟貿易格局不斷發展變化，特別是中國崛起，“一帶一路”國家戰略發展，中文、俄語、法語、日語、德語、阿拉伯語等語言的需求程度將不斷提高。

其三，應用型法律人才的缺乏。我國法學本科教育畢業生的實踐能力普遍較低。國內學界和實務界對法律職業教育頗有微詞的地方就在于法律職業教育培育出來的產品沒有實踐能力，在面對實際問題時往往無所適從。蘇力教授曾直言：“公道地說，中國當代法學院所提供的知識有許多并非法官所需要的，而法官急需的又并非法學院所能提供”，“應當說我國目前法學院的知識是嚴重落后于中國社會發展現實的。”“一帶一路”是一項普惠中國與世界的重大福祉，并且“一帶一路”倡議涉及到許多具體的法律問題，但我們也要看到，由于“一帶一路”沿線國家的政治制度不盡相同，法律法規也有很大的差異，而要做好“一帶一路”的前提就需要政治互信并且培養具備解決實際法律問題的應用型法律專業人才。因此，我們大學急需進一步圍繞“一帶一路”可能出現的法律風險，深入加以研究，開設專門的“一帶一路”的法律課程，培養這方面的專門應用型法律人才。

三、“一帶一路”涉海高端法律人才培養路徑設計

法律專業人才培養現狀與國家對法律人才培養和“一帶一路”建設的宏觀要求之間存在的差距，不能依靠漸進式、各自為陣的舉措來加以解決，必須有一個全局性、總體性的舉措，構建全系統統一的人才培養質量體系、參照系、改進點，才能實現跨越式的提高。而跨越式提高的關鍵在于示范引領、集中共建、數據共享、協同改進，基于此，本文對涉海高端法律人才培養路徑設計如下：

（一）強化國際意識與能力，創新人才培養意識。在“一帶一路”建設中，無論是對于國家層面建設長期、穩定、可持續、風險可控的金融保障體系，還是對于微觀層面企業投融資活動，法治的意義都十分重大。從國家層面上講，“一帶一路”建設投融資的前提，在于沿線國家愿意甚至積極參加“一帶一路”，而決定沿線國家參與“一帶一路”合作積極性的重要因素之一，就是法治互信。如果其他國家與我國之間對彼此的法治化水平不了解、不信任、不認可，那么雙方的合作就會困難重重。因此，一方面我國要加強法治建設，積極加入和嚴格遵守有關國際條約，不斷完善法律和政策，公平執法，公正司法，盡快從法律大國邁向法治強國，同時把我國法治發展成果宣傳出去。可以說，我們不斷走出去的過程，就是法治不斷進步、不斷得到國際社會認可的過程；另一方面我們還要通過法學法律交往，共同推動法治進程。走出去的過程，不是經濟單兵突進的過程，而要有法治相伴，以法治為后盾。經濟上的長遠合作、大型項目的合作，必然要求國家之間有合作的法治基礎，取得基本的法治共識。

共建“一帶一路”既是中國的倡議，也是沿線國家的共同愿望。要將和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念深入人心，要想真正打造利益和命運共同體，必須通過教育培養學生的國際意識與能力。為適應“一帶一路”建設的需要，高校必須要培養學生運用知識與能力去分析與之直接接觸環境以外的世界，能夠使學生認識到自己和他人看問題的角度，能夠使學生與不同的聽眾進行有效的交流，并將其理念轉化為適當的行動。人才培養是高等教育的根本任務，人才培養模式改革是提高教育質量的關鍵。目前，我國法治人才培養已經進入了內涵式發展階段，工作任務艱巨、意義重大，要進一步完善法律人才培養的標準和監測體系，更加重視實務教學在法治人才培養中的作用。我們要轉變教育思想、更新觀念，以社會需求為導向，樹立人才培養質量是高等教育生命線的理念，以培養高素質人才為己任，科學制定人才培養方案，為“一帶一路”建設提供重要的法律人才支撐。黨的十八屆四中全會明確提出要“建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍”。應開展面向國外的法律人才培訓工作，希望同中央有關部門、全國律協、仲裁機構共同建立涉外法律人才培養機制，為廣大企業走出去提供高質量法律服務。endprint

（二）深化課程教學改革，加強實踐能力培養。在2015年6月5日的中央全面深化改革領導小組第十三次會議上，進一步提出完善國家統一法律職業資格制度，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質社會主義法治工作隊伍，為全面依法治國提供人才保障。以及要按照法治隊伍建設正規化、專業化、職業化標準，建立統一職前培訓制度，加強對法律職業人員的管理，把握好法律職業的入口關、考試關、培訓關，提高法律職業人才選拔的科學性和公信力。這些都對提高法學專業人才培養質量尤其是法學學生的法律實踐能力提出了新的、更高的要求。

1、構建系統化實踐教學體系。實踐教學的內容包括教學實驗、教學實習、畢業論文、社會實踐、學年論文，也包括學校組織的各種社會活動、競賽。不同類型的實踐教學環節在教學計劃中的地位、順序、時間分配是不同的。根據人才培養目標，有的內容要和相關課程相匹配，有的則獨立于課程教學。構建多平臺的系統化實踐教學體系，按照多層次多樣化需求，在不同的實踐教學平臺上完成不同的人才培養目標任務。

2、打造實務師資建設平臺。通過成立教師教學能力發展中心大力開展視頻公開課建設，全面提升教師自我評教與自我完善能力；完善實務兼職教師聘任、授課、教師資格認證制度或崗前培訓制度；制訂外聘教師授課審批制度和質量考評制度。從實務部門選聘既具有充分的法律實踐經驗同時還具備良好授課能力的實務專家進課堂，甚至可以探索實務與學術導師“雙師同堂”，兩個導師對同一個問題進行爭辯、討論，引導學生從不同的視角思考法律實務中的問題。

3、多專業綜合實訓模式探索。如果一個法律職業人僅懂得法學知識并不能成為一名優秀的法律職業人。因此，高校應在法學專業實踐教學中探索多專業綜合實訓模式。多專業綜合實訓平臺在經管類專業實際已經運用較為廣泛，這個多專業綜合實訓平臺是一套仿真法律實務工作模擬學習平臺，它通過建立虛擬商務環境、政務環境和公共服務環境，進行案件模擬，學生可以在其中擔任不同角色。通過這種復雜的流程演練，學生按照法律實際將工作上相互聯系的多個專業實訓內容以及相關專業知識進行完整的演練。

（三）高端人才聯合培養，推動人才培養基地建設。各高校法學院在實施過程中，要注重加強與實務部門的深度融合與實質合作，共同制定培養目標，共同設計課程體系，共同組織教學團隊，共同建設實踐基地，探索形成靈活多樣、優勢互補的高端法律人才培養機制，強化“學校一實務部門聯合培養機制”和“國內一海外合作培養機制”。就課程而言，學校與實務部門的充分合作，不僅在于構建符合不同培養目標的課程體系，還在于設計相應的課程內容。

1、應用型復合型卓越法律人才培養改革。國內各高校應進一步推動卓越法律人才培養基地建設，采用項目制，借鑒國外知名大學的經驗，根據卓越法律人才培養的需要設立多樣化的卓越項目，學生可以申請參加不同的卓越項目，經學校審核后即可進入不同的卓越人才培養計劃。通過設立豐富多樣的卓越人才培養項目，讓更多的學生有機會進入卓越人才培養工程，擴大卓越法律人才培養計劃的推廣效應。在分類和建設的基礎上，進一步推進法學專業與其他專業的融合，從學校層面推動復合型人才培養的深化，在卓越法律人才培養項目中設立交叉培養項目，建立跨專業培養的模式。

2、涉外卓越法律人才培養基地建設改革。在涉外卓越法律人才培養上，高校可以開辦“涉外法律人才實驗班”，目標是為了適應世界多極化、經濟全球化深入發展和國家對外開放的需要，培養一批具有國際視野、通曉國際規則并能夠參與國際法律事務和維護國家利益的涉外法律人才，尤其是重點掌握涉海相關知識。希望通過培養，學生能夠基本掌握一門第二外語，能熟練知曉相關國家法律。課程教學以案例為主，實務操作為輔，除涉外法務專業知識外，緊密結合實踐教學環節，開展以培養涉外法務素質為目標的法律談判、辯論和其他法律技能競賽的活動，舉辦法律英語類的活動。為涉海高端法律人才培養提供智力支持，而這也有助于國家“一帶一路”政策在相關涉海國家的實施以及法律保障。

（四）加強高等教育質量保證，實現特色發展。推進“一帶一路”建設所需的法律人才是面向社會實踐、服務國家戰略的涉海高端應用性專業法律人才，法律人才培養的質量直接關系到“一帶一路”建設目標的實現，這需要從法律人才培養全流程加強高等教育質量保證。與教育部直屬綜合性大學或法學專業院校的法學院相比，地方院校法學專業存在“資源稟賦”的差距，地方高校法學專業的突破重點是地方特色，而特色之“特”在于“強”。在當前我國著力推廣海洋強國理念及“一帶一路”倡議的推廣，在全社會形成了關心海洋、認識海洋的濃厚氣氛，與此同時，對能夠熟練運用國際法以及國內法處理國家間海洋糾紛、了解海洋治理、既精通海洋法又熟練運用外語進行溝通、掌握法律以及海洋專業知識的跨學科專業人才的需求與日俱增。涉海高端法律人才培養模式研究旨在培養能為實現海洋強國戰略、發展海洋經濟服務的高層次的專門化人才和能夠勝任法律職業的海洋法方向的卓越法律人才，探討最合適的培養模式，形成能夠在全國起到示范作用的范本。雖然不同層次的海洋法律人才的具體海洋理論修為程度存在高下之分，但都要求具備：（1）正確的政治立場和良好的道德素養；（2）堅實的法學理論基礎和海洋法理論修養；（3）獨立從事海洋法律實踐的分析、判斷能力和實務技能；（4）較熟練的法律專業外語運用能力。而針對涉海高端法律人才的培養，應通過高等教育著力解決如下問題：一是多渠道、多途徑地提升涉外海洋法律人才的國際視野和國際化水準；二是針對培養本科、碩士和博士等不同層次的海洋法律人才設置不同的培養標準和考核體系；三是將實務部門的共建培養和中外合作培養機制落實到實處，能夠實現預設的目標；四是實現本碩一貫制海洋法專才培養。

主要參考文獻：

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[4]周谷平，闞閱.“一帶一路”戰略的人才支撐與教育路徑[J].教育研究，2015.10.endprint