淺談農村移民安置方式與生產生活水平預測

王寶忠

摘要：水電工程移民安置方式直接關系到移民的居住權和生存權，選擇切實可行的移民安置方式是移民生產生活得到保障的基礎，亦是移民工作的重要內容和關鍵環節。移民生產生活水平預測是一個關系資源、經濟、環境等多因素的復雜系統，其預測成果能否滿足規劃目標是判別移民安置方式是否可行的前提。目前，我國水電工程移民安置的重點在農村，不同區域的移民，生產生活現狀條件差異較大，可供其選擇的移民安置方式也不同，本文通過分析各種農村移民安置方式的特點，探討其移民生產生活水平預測方法，提供一種科學選擇移民安置方式的思路。

Abstract： The migrants resettlement mode of hydropower project is directly related to the right of residence and the right of subsistence of the migrants. It is also the important content and the key link of immigration work to choose the feasible resettlement mode. The forecast of production and living is the prerequisite for judging whether the resettlement mode is feasible. It is a complicated system with many factors such as resources， economy and environment. At present， the resettlement of hydropower projects migrants in China is mainly focused on the different conditions of resettlement， production and living conditions in rural areas and different regions， and the resettlement methods are different. In this paper， by analyzing the characteristics of various rural migrants resettlement modes， the method of forecasting the production and living of migrants are discussed， to provide a way to choose the mode of resettlement.

關鍵詞：移民安置方式；生產生活水平預測；環境容量

Key words： migrants resettlement mode；production and living standard；environmental capacity

中圖分類號：D632.4；F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）34-0074-03

1 概述

水電工程移民工作牽涉面廣、政策性強、問題復雜、難度很大，屬多學科、交叉性、綜合性極強的工作。隨著各大流域梯級電站的開發和經濟社會的快速發展，剩余耕地資源和環境容量越來越少，移民安置工作問題越來越多、難度越來越大。同時伴隨著社會發展和城鎮化建設，移民生活方式的和需求開始出現多樣化，移民安置方式也越來越多，選擇切實可行、科學合理的移民安置方式是移民生產生活得到保障的基礎，亦是移民工作的重要內容和關鍵環節。根據不同電站的移民安置任務及各類資源等實際情況，可為移民擬定不同的移民安置方式，再根據移民安置意愿調查和生產生活水平預測成果，給移民選擇一種切實可行的安置方式，使其生活達到或者超過原有水平。

2 移民安置方式

2.1 移民安置方式分類

移民安置包括生產安置和搬遷安置，生產安置主要是指由于建設征地影響，對失去土地資源的農業人口進行重新安排生產出路；搬遷安置是指對建設征地影響的房屋拆遷重建，同時對水、電、路、文、教、衛等設施進行恢復性建設。

具體的移民安置方式多種多樣，移民生產安置方式主要有大農業安置、二三產業安置、長效補償安置、養老保障安置、投親靠友安置、自謀職業安置等，移民搬遷安置主要方式有就近安置、遠遷安置、外遷安置、集中安置、分散安置、城市集鎮安置等方式，移民生產安置和移民搬遷安置是有機的整體，有些安置方式在內容上是相互交織的，移民安置往往采取多種安置方式相結合的方案。

2.2 移民安置特點

各種移民安置方式都有其特定的適用條件和特點，以下從移民安置的含義、特點等方面介紹大農業安置、二、三產業安置、長效補償安置、養老保障安置等移民安置方式。

2.2.1 大農業安置

大農業安置是通過土地開發、土地整理和調劑土地，發展種植業，使移民擁有與移民安置區居民基本相當的土地等農業生產資料，恢復其原有生產生活必需的條件。

這種移民安置方式適用于人口密度不大，耕地（含可供開發為耕地的土地）富足的地區。另一方面，對于大部分位于偏遠地區移民，其勞動技能、競爭能力相對有限，耕地是其主要生產資料，選擇大農業安置無疑是其首選方式。

但是由于受到農業生產資料狀況和移民安置任務重等客觀因素的影響，很多區域的資源環境承載能力十分有限，也給這些區域的移民安置工作帶來了一定困難。

2.2.2 二、三產業安置

二、三產業安置是指移民不在從事農業生產，基本不占用耕地資源，種植業也不是其主要收入來源，而主要從事二、三產業，通過二、三產業等收入恢復其原有生活水平。endprint

這種安置方式適用于特定區域和特定條件下的移民，如在一些城市郊區或基礎設施較為齊全便利的區域，由于城鎮發展和工程建設等原因使其人均耕地數量減少，同時因為區位優勢明顯，移民文化素質相對較高，懂技術，會經營，可獲得多種渠道的收益，其生活方式已經慢慢的向城鎮化轉變。這種移民安置方式可以有效緩解人多地少的矛盾，也是進行大農業安置之外的一種輔助安置方式。

對于受移民技術技能較差、經濟基礎薄弱等客觀因素限制的區域，選擇二、三產業安置方式時存在一定風險，需要相關部門的正確引導，移民才能逐步走上致富之路。

2.2.3 長效補償安置

長效補償安置是指在電站壽命周期內為因電站建設而失去承包耕地的移民提供一種價值或作用相當的實物，來補償其失地收入，保障其長久生計的一種補償安置方式。

長效補償安置方式是解決移民、失地等特殊問題的一種機制，能夠有效解緩解因建設征地區土地資源緊缺而不能采取大農業方式安置的缺陷，是一種新型移民安置方式。

傳統意義上，以種植業收入為主的移民失去了土地資源就失去了其生存和發展的空間，長效補償機制在解決其收入來源的同時，也可能會帶來一些新的社會問題，因此長效補償機制還需要長期的探索與完善。

2.2.4 養老保障安置

養老保障安置一般是指將補償補助費用于支付被安置人員的養老金統籌，使被安置人員在失去勞動勞動能力后，能領取養老金，使其老有所養的一種安置方式。

養老保障安置方式是土地保障功能的一種延續與替代，可供達到一定年齡和條件的移民自愿選擇。

2.2.5 投親靠友安置

投親靠友安置是指移民利用原有的社會網絡資源，通過贍養、撫養等在短時間內恢復其生產生活條件的一種安置方式。

一方面投親靠友安置是自愿選擇的，另一方面選擇這種安置方式的移民數量也有限，對安置區的經濟社會影響較小，受接受程度較高。

2.2.6 自謀職業安置

自謀職業安置是指移民在一次性獲取補償補助費用后，自謀就業門路和自找生活安置去出的一種安置方式。

自謀職業安置適用于具備較強的經營技能、經濟基礎和穩定的收入來源等條件的移民。

與二、三產業相似，移民選擇自謀職業安置方式時存在一定風險，需要相關部門的正確把關和引導，確保充分發揮移民個人能力，逐步致富。

2.2.7 就近安置

就近安置是利用庫周剩余資源，在本村內建房安置且耕作距離不大于耕作設計半徑的一種安置方式。

這種安置方式在某種程度上減輕了移民工作強度，新老居民之間的信仰、生活方式相近，在庫周剩余資源相對充足的區域，這種安置方式無疑是移民首選。

選擇這種安置方式，應避免過高地估計安置區環境容量，否則會使后靠安置的密度過大，使原有的人地矛盾更加突出，阻礙安置區經濟社會發展。

2.2.8 外遷安置

外遷安置是指移民遷移至外縣或外省建房安置。

當本縣范圍內的環境容量無法滿足移民安置任務時，需要考慮外遷安置方式，這是緩和建設征地區資源承載能力不足一種方式，可以為移民提供一個新的發展空間。

這種安置方式下，移民與安置區居民的生活方式、風俗習慣等方面會存在一定差異，同時移民的適應能力和心理承受能力有限，可能產生失落感及埋怨抵觸情緒，從而成為影響社會穩定。

2.2.9 遠遷安置

遠遷安置是指移民在本縣外鄉建房安置或在本村建房安置，但距其原有耕地等生產資料的距離大于耕作設計半徑。

遠遷安置是介于就近安置和外遷安置之間的一種安置方式，這種安置方式在一定程度上也受制于區域資源環境承載能力。

2.2.10 集中安置

集中安置是集中建立移民居住點，統一布局的搬遷安置方式。

安置區具有有豐富的土地資源，能夠調整出成片的耕地或有大片的土地可供開墾是選擇集中安置的前提，這種安置方式下，配套設施相對齊全，有利于發揮原有行政組織作用，有利于移民心理上的穩定過渡，使得移民盡快在安置區安定生活、開展生產。

對于移民安置任務較重的區域，受資源條件限制，要找到成片的、條件相對較好的土地對移民進集中安置相對較難。

2.2.11 分散安置

分散安置是布局松散、分散建房的搬遷安置方式。

對于移民原有生產、生活布局分布松散或受資源環境承載能力限制不宜選擇集中安置情況，選擇分散安置較為合適，且一般為就近分散安置。

對于遠遷或外遷的情況，分散安置應慎重考慮，這種情況下移民顧慮會較多，有可能產生移民返回建設征地區或要求二次安置的現象。

2.3 選擇安置方式的原則

我國實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平，并為長期發展留有余地，在有條件的地區，可以結合小城鎮建設進行安置，或研究其他移民安置方式。

移民安置方式的選擇應以區域實際情況及環境容量為基礎，將生產安置與搬遷安置要統籌安排，采取本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自主安置相結合方式進行移民安置。

移民安置方式的選擇要充分尊重移民的意愿，尊重移民的生產、生活方式和風俗習慣。

不同的移民安置方式適用于不同的地區、時期、移民，要因地制宜、因時制宜、因人而異地合理擬定的移民安置方式。

3 生產生活水平預測

3.1 指標分類

移民安置生產生活水平預測指標包括生產、生活兩個層次，具體預測指標選擇與移民安置方式有一定的關系，生產水平預測指標主要包括生產資料占有情況指標、生產能力指標、生產收入指標等；生活水平預測指標主要包括客觀生活條件類指標、主觀生活感受類指標等。endprint

3.1.1 生產資料占有情況指標

對于生產安置，移民、非移民及移民安置區居民在移民安置前后對土地的占有情況是反應生產資料情況的主要指標，可以通過人均耕地面積、土地極差系數等表示。

3.1.2 生產能力指標

土地與其他生產資料不同的根本點，就是土地具有生產生物產品的能力，耕地生產能力是指在一定的技術水平和用途條件下，耕地生產糧食的能力，評價糧食生產能力的指標有：畝均糧食產量、人均糧食產量等。

3.1.3 收入水平指標

收入水平反映了移民經濟收益的總體情況，移民收入主要由農業生產和二、三產業收入等組成，農業生產中包括糧食作物、蔬菜、經濟作物、家禽等多方面的收入，二、三產業主要包括建筑業、服務業等，在新形勢下，還有長效補償收入，最低生活保障收入等多種形式。

3.1.4 生活條件指標

生活條件指標側重反映生活水平在物質方面的改善程，主要有人均生活用電指標、人均生活用水指標、交通條件、就醫就學條件、廣播電視條件等。

3.1.5 生活感受指標

生活感受指標偏重于生活水平提高后文化層面方面的提升及帶給人們的主觀感受，包括人均綠化面積、人均道路面積、社會保障指標等。

3.2 選定指標的原則

移民生產生活水平預測是一個多因素、多準則的復雜系統，應根據國民經濟統計資料和移民區、移民安置區具體情況對移民生產生活現狀進行分析，確定移民安置規劃目標和標準，進而選定移民生產生活水平預測指標體系。預測指標體系應遵循以下原則：

①科學性原則，預測指標應涵義明確，測算方式標準、統計方式規范，能夠反映目標的實現程度。

②全面性原則，預測指標能夠反映經濟社會運行與發展的基本態勢，能夠反映居民生產生活的實際情況，以便于開展全面的分析與綜合評價。

③系統性原則，預測指標要各有側重，互相補充，能夠反映不同過程和領域的狀況。

④可比性原則，預測指標要便于橫向、縱向比較，便于有無對比，能夠準確反映移民安置前后的情況。

3.3 生產生活水平預測

進行移民生產生活水平預測，一方面要以建設征地區和移民安置區內設計基準年的經濟現狀為基礎，考慮國民經濟發展規劃制定規劃目標；另一方面要以選定的移民安置方式為基礎，綜合分析各安置方式的投入、產出、風險、發展余地等因素，預測移民生產生活水平。

生產生活水平預測是一個多層次、多目標、多屬性的復雜系統工程，其指標有定量的、有定性的，難以公度。預測方法有模糊綜合評定法、德爾菲法等，其基本思路都是首先通過定量計算、定性分析，分別對各指標進行量化、描述，然后根據建設征地區實際情況及專家經驗確定各指標權重，再進行某一種安置方式或多種安置方式組合方案的加權預測。

根據擬定的移民安置方式，進行基于因果關系的投入產出分析計算，投入是指為了實施移民安置方式的而投入的資源、時間等；產出是指的投入的產出物、具體措施、服務或就業機會等。對生產資料占有情況、收入水平等指標側重于定量計算，對生產能力、生活條件、生活感受等指標側重于通過前后對比、有無對比等方法進行定性表述。

通過模糊綜合評價模型或德爾菲法等對分析計算結果進行綜合評價，得出優劣，再根據擬定的移民安置方式和生產生活預測結果，分析出每種移民安置方式的安置效果，尋求最優的移民安置方式或移民安置方式組合方案。

4 結語

隨著經濟社會的發展和移民安置方式的多樣化，移民安置工作難度越來越大，應根據移民的生產生活習慣、文化技能素質等具體情況為移民擬定相應的移民安置方式，再利用移民生產生活預測成果，進一步為移民量身定做切實可行的移民安置方式，使移民搬得出、穩得住、逐步能致富。

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