曲靖市國有海寨林場森林防火存在的問題及對策

李成

摘要：指出了森林火災是一種突發性強、破壞性大的自然災害，是危害森林資源的大敵，以曲靖市派國有海寨林場為例，針對其在森林防火中存在的問題，提出了相應的對策及建議，以期為海寨林場森林防火提供參考。

關鍵詞：海寨林場；森林防火；問題；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）21016202

1引言

森林火災是一種突發性強，破壞性大的自然災害，是危害森林資源的大敵。森林火災不僅能毀壞成片森林，破壞森林生態系統和生態環境，危害野生動植物資源，而且給人民群眾財產帶來嚴重的損失。因此，全力做好森林防火工作是維護森林資源安全和人民群眾根本利益的重要保證。

曲靖市國有海寨林場是一個以生態保護為主的公益性國有林場，全場經驗總面積17721 hm2，活立木總蓄積1485000 m3，年生長量46000 m3，森林覆蓋率90.8%。全場下設7個營林區27個營林點，一個木材加工廠和一個苗圃，場部設有9個科室，全場現有職工366人，在職職工199人，離退休人員117人，聘用合同制工人50人。

2曲靖市國有海寨林場火災的起因分析

近年來，林場發生的森林火災，據不完全統計有93.6%以上是由于人為因素引發。其原因一是場地理位置復雜、點多面廣、周邊接壤村寨較多、人畜活動頻繁，造成農林交錯，每年春季燒荒、燒地埂、燒火土等極易蔓延到山林中；二是由于氣候條件、林木立地條件等原因，使得林木生長速度緩慢、林內衛生條件較差，結構不良、林分的穩定性和質量較差，對不良氣候條件和自然災害的抗御能力較弱；三是農閑季節，進山游玩人員增多，普遍防火意識不強，在林間隨意生火引發森林火災；四是清明祭祀活動頻繁，很多墳地在林中，燒香、燒紙極易引發森林火災；五是近年來，國家、省、市重點工程建設力度加大，進入林區作業人員活動頻繁，火源管理難度大，生產性和非生產性用火難以控制，森林火災隱患層出不窮。

3存在的問題

3.1氣候因素

近年來，受全球變暖的大環境影響，在森林防火季節，云南省氣溫異常偏高，不時出現高溫干旱的極端天氣，降雨偏少，特別是在冬、春兩季，干旱、多風。高火險天氣導致森林火災多發，在一般情況下，連續干旱時間愈長，林木枯死越多，林內衛生條件就越差，就越容易引發大面積的森林火災。

3.2森林自身抗災能力差

海寨林場現有林分以云南松、華山松純林為主。一方面，由于樹種結構單一、初植密度過大，撫育間伐滯后，影響了林木的生長。另一方面，林木自然分化激烈，林內衛生條件較差、結構不良、林分的穩定性和質量較差，對不良氣候條件和自然災害的抗御能力較弱，極易引發森林火災。

3.3防火資金投入不足，裝備落后，基礎設施較差

多年來海寨林場在各級政府和林業主管部門的關心幫助下，基礎設施有所改善，但現有的基礎設施依然薄弱，設備陳舊老化，急需加強基礎設施建設、更新設施設備，以提高防、撲火自控能力。但由于林場防火資金嚴重不足，裝備落后，撲火物資儲備不足，一線撲火工具僅為二號工具和一些老舊的風力滅火機。防火物資不能及時得到補充、更新。防火設施、林區公路無力新建和維修，林火阻隔網絡無力改建、擴建、防火設施難以更新，造成通訊、交通不暢通，難以控制較大的森林火災。

3.4森林管護人員嚴重不足，森林管護及防火難度大

一是由于林場點多面廣、地域分散、周邊接壤村寨較多、人畜活動頻繁、火源管理難度較大，且森林管護人員嚴重不足。在該場17721 hm2經營總面積中，只配備了96名管護人員，林區職工較少，人均管護面積過大，要搞好森林管護和森林防火工作，僅靠林區職工是無法從根本上保障國有森林資源安全的，只能聘請部分合同制工人，但由于林場沒有足夠的資金來源，合同制工人的工資無力支付，形成“現有的人員留不住、新聘人員不愿來”的被動局面：二是一些不法分子受利益的驅使，偷盜林木和毆打護林員的事件時有發生，森林管護和森林防火工作無法正常開展，管護十分困難；三是林區廣大職工生活環境較差，交通不便，條件極為艱苦，全場27個營林點有15個不同程度存在吃水困難，林區基礎設施的滯后，削弱了林區廣大職工的工作積極性。

4對策及建議

4.1健全機構，加強組織領導，全面落實責任制

在機構改革中，森林防火指揮機構只能加強，不能削弱。要建立健全森林防火管理機制，完善防火行政管理體系。結合林場實際，應將森林防火擺在重要的議事日程，充實、加強森林防火工作的組織領導，修訂完善森林防火應急處置預案，狠抓組織、制度和措施的全面落實；一是進入防火期及時成立場、林區“兩級”森林防火指揮機構，使全場的森林防火工作有組織、有領導地順利開展。二是場與各相關科室、林區負責人簽訂森林防火責任狀，明確責任，層層落實，建立完善防火責任追究機制，堅決克服松懈麻痹思想，切實做到“防”和“打”并重，提高森林防火的綜合防控能力；三是要健全森林防火應急機制，堅決貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，真正做到防火工作早安排、早落實，全力搞好我場的森林防火工作，有效預防和管控森林火災的發生。確保預防工作準備充分，決策科學，反應迅速，指揮有力。

4.2加大森林防火資金投入力度，完善基礎設施建設

在森林防火基礎設施硬件建設方面：一是要多方面籌措資金、拓寬森林防火資金渠道，努力改善一線護林員的工作和生活條件以及改造年久失修的瞭望臺（哨）；二是要及時修復、疏通林區公路，確保林區公路暢通，保障物資供應；三是要搞好應急物資儲備，及時購置先進的撲火工具；四是要及時更新和維護通訊設備，保障通訊暢通；五是組建一支裝備精量、指揮高效、戰斗有力的撲火應急隊伍。每年不定時組織專業人員及時對撲火應急隊伍人員進行培訓，提高撲火隊員的綜合素質及防撲火技能，使之做到招之即來、來之能戰、戰之必勝的精干隊伍；六是在7個營林區主要地段和路口，建立消防應急水池，保障一有火情防火用水能及時得到補充；七是加大對防火線修復的資金投入力度，按質按量完成防火隔離帶修復工作，以提高林火自然阻隔能力。

4.3進一步加大依法治火力度，確保森林資源安全

建立健全依法治火的工作機制，提高森林防火的法制化水平。隨著我國法律制度不斷完善，廣大人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，因此也要求我們必須把森林防火納入到法制化軌道上來：一是要加強規范野外用火行為，明確野外火源管理的硬性措施，建立健全火源管理制度，對進入林區不法用火人員和森林火災肇事者要處罰及時到位，對森林管護人員在火源管理上失職、瀆職、玩忽職守人員及時追究責任；二是加大對森林防火法律、法規的宣傳，正確引導公民的生態保護意識，同時森林公安機關要加大對不法用火、縱火的查處、打擊力度，以有效震懾不法分子的違法犯罪活動。

4.4強化宣傳教育，增強廣大人民群眾的防火意識

搞好森林防火工作，群眾是基礎，重點在基層，應做到“防火期未到、宣傳工作必先行”。要始終把宣傳教育作為森林防火的第一道防線，并貫穿整個森林防火工作始終。在森林防火過程中：一是要充分利用報刊、媒體、互聯網、廣播、宣傳車等工具廣泛宣傳森林防火法律、法規；二是采用書寫防火標語、制作防火警示牌、發放戶主通知書、粘貼省長防火命令等多種形式警示和教育周邊群眾，提高廣大人民群眾的森林防火意識；三是采取進村入戶的方式深入持久地開展《森林防火條例》的學習和宣傳，在周邊村寨營造濃厚的森林防火氛圍，努力營造全社會關心，全民積極參與的良好氛圍，確保國有森林資源的安全。

5結語

森林資源是國家和人民的寶貴財富，直接影響著社會的穩定和國民經濟的可持續發展。“盛世興林，防火為先”，充分說明了加強森林防火，保護資源的重要性。因此，我們要提高認識，統一思想，千方百計抓好森林防火工作，確保國有森林資源安全。

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