“十三五”時(shí)期建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)漸明

宋健

“十三五”時(shí)期建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)漸明

宋健

對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，2017年注定是不平凡的一年。

2017年年中剛過(guò)，業(yè)內(nèi)同仁都開(kāi)始意識(shí)到，建筑業(yè)發(fā)展生態(tài)正在悄然發(fā)生改變。這種改變，一方面來(lái)自于政策，另一方面則來(lái)自于企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。可以說(shuō)，自2014年住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》以來(lái)，建筑業(yè)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)性改革的新階段。但經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與建筑業(yè)發(fā)展速度下滑的疊加效應(yīng)，使行業(yè)企業(yè)對(duì)改革的態(tài)度出現(xiàn)分化，這也導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)在之后幾年的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展路徑上出現(xiàn)了差異。

從一定程度上說(shuō)，2017年是對(duì)誤入歧途的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行“糾偏”的一年。把握住2017年行業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，企業(yè)未來(lái)發(fā)展的前景依然廣闊。

看清形勢(shì)：改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段

2017年對(duì)建筑業(yè)的重要影響，可以從政策和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面來(lái)看。

政策方面。2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），以國(guó)家“頂層設(shè)計(jì)”為建筑業(yè)“正名”。《意見(jiàn)》的重要性，相信業(yè)內(nèi)人士都已了解。但需要注意的是，有專(zhuān)家提出，若將《意見(jiàn)》與2014年住建部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》可以說(shuō)是對(duì)這份文件的進(jìn)一延伸。從2014年到2017年，建筑業(yè)深化改革的方向和路徑逐步明確，國(guó)家此時(shí)出臺(tái)《意見(jiàn)》，其強(qiáng)力推進(jìn)建筑業(yè)改革的意圖是顯而易見(jiàn)的。這也給最近幾年在改革轉(zhuǎn)型面前猶疑的企業(yè)發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)：不改變必將走向死亡。

2017年4月，住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”），對(duì)“十三五”期間建筑業(yè)改革重點(diǎn)進(jìn)行了梳理，涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)表述需要企業(yè)深入研究。例如，在對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀時(shí)，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司原司長(zhǎng)吳慧娟認(rèn)為，未來(lái)，工程建設(shè)組織框架體系，主要責(zé)任主體將分為三大方面：一是業(yè)主即建設(shè)單位，負(fù)首要責(zé)任；二是工程總承包單位，負(fù)總責(zé)，承包不再分割化，總承包企業(yè)將得到快速發(fā)展；三是全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，不再碎片化，該類(lèi)企業(yè)將崛起。隨著“放管服”力度的進(jìn)一步加大，《規(guī)劃》將深入推進(jìn)，必將對(duì)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

經(jīng)濟(jì)方面。7月底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2017年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值381490億元，同比增長(zhǎng)6.9%；全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）280605億元，同比增長(zhǎng)8.6%。上半年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值85871億元，同比增長(zhǎng)10.9%；全國(guó)建筑業(yè)房屋建筑施工面積97億平方米，同比增長(zhǎng)3.5%。房屋施工面積692326萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)3.4%；房屋新開(kāi)工面積85720萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)10.6%。

這說(shuō)明，自2016年取得總產(chǎn)值19.35萬(wàn)億元、增加值4.95萬(wàn)億元的好成績(jī)之后，全國(guó)建筑業(yè)發(fā)展再次出現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)，建筑業(yè)已經(jīng)快速?gòu)?015年的發(fā)展低谷中走出來(lái)。這一不爭(zhēng)的事實(shí)，證明之前幾年逐步收縮戰(zhàn)線的企業(yè)在決策上可能出現(xiàn)了偏差。

建筑業(yè)是對(duì)政策和市場(chǎng)變化極其敏感的行業(yè)，這要求企業(yè)必須時(shí)刻關(guān)注各界的動(dòng)態(tài)，認(rèn)清發(fā)展方向。

認(rèn)準(zhǔn)方向：構(gòu)建以PPP模式為核心的資源配置體系

在行業(yè)形勢(shì)明朗的前提下，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該怎樣布局？專(zhuān)家認(rèn)為，從戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，PPP模式仍將是行業(yè)企業(yè)必須致力的重點(diǎn)。

2017年5月底，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)司法部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”），明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的改革方向、實(shí)施范圍、預(yù)算管理和信息公開(kāi)等事項(xiàng)，嚴(yán)禁以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)舉債。《通知》發(fā)布后，不少人認(rèn)為，建筑業(yè)PPP模式將逐步式微。但實(shí)際上，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，《通知》的目的和作用，是規(guī)范PPP項(xiàng)目發(fā)展，讓政府做“真PPP”、讓社會(huì)資本“真做PPP”。7月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步深化投融資體制改革，提出進(jìn)一步聚焦對(duì)投資主體的不合理束縛，并將“拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式引入各類(lèi)投資”。7月21日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見(jiàn)稿）》，通過(guò)法律形式對(duì)政府和社會(huì)資本合作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范管理。所以，未來(lái)PPP項(xiàng)目將進(jìn)一步規(guī)范化、加速發(fā)展。

從建筑業(yè)企業(yè)角度而言，之所以必須走上PPP發(fā)展模式，是形勢(shì)使然。

市場(chǎng)需求已經(jīng)發(fā)生根本改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)共8萬(wàn)余家，其中絕大多數(shù)都是以施工為主業(yè)的中小型企業(yè)。這些企業(yè)存在的基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)下房屋施工業(yè)務(wù)總量的不斷增長(zhǎng)，但在新時(shí)期，房屋施工業(yè)務(wù)總量萎縮明顯，這些企業(yè)過(guò)去幾年可謂舉步維艱。而同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的井噴已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。從國(guó)家“十三五”規(guī)劃來(lái)看，未來(lái)幾年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資只會(huì)增加、不會(huì)減少。這一趨勢(shì)，決定了建筑業(yè)業(yè)務(wù)方向發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，未來(lái)企業(yè)自上而下的資源配置，都要圍繞這一變化來(lái)合理安排。

國(guó)家在鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。《意見(jiàn)》指出了我國(guó)建筑業(yè)目前仍然面臨著“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)，因此要打造“中國(guó)建造”品牌，必須有一批在規(guī)模、品牌等方面都具有一定影響力的龍頭企業(yè)。目前，國(guó)家在大力推行工程總承包模式發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)走設(shè)計(jì)施工一體化發(fā)展道路。而這一模式，從根本上說(shuō)就是PPP模式的縮小版。這也從一個(gè)側(cè)面驗(yàn)證了吳慧娟的判斷。

實(shí)際上，從建筑業(yè)近年來(lái)的資質(zhì)改革中也可以看出，在“淡化企業(yè)資質(zhì)”的總體形勢(shì)下，企業(yè)申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)增項(xiàng)的熱情不減反增，“雙特級(jí)”、“三特級(jí)”企業(yè)的數(shù)量在快速增長(zhǎng)。這說(shuō)明，有實(shí)力的企業(yè)，正在用實(shí)際行動(dòng)，呼應(yīng)國(guó)家和市場(chǎng)的需求。

進(jìn)入2017年下半年，國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)正在陸續(xù)出臺(tái)各種改革政策。這些政策，以《意見(jiàn)》為綱，總體方向是“市場(chǎng)化、規(guī)范化、法治化”。如果說(shuō)從2014年到2017年，是建筑業(yè)改革脈絡(luò)梳理階段，那么，未來(lái)幾年，行業(yè)改革將真正進(jìn)入落地階段。

（稿件來(lái)源：《中國(guó)建設(shè)報(bào)》）

屏南中學(xué)項(xiàng)目（EPC)工程總承包項(xiàng)目（鄭為強(qiáng) 攝）