讓教育成為貧困地區脫貧之魂
——會同縣推進教育扶貧“三項工程”紀實

本刊記者︳賴斯捷 通訊員︳梁曉剛

讓教育成為貧困地區脫貧之魂
——會同縣推進教育扶貧“三項工程”紀實

本刊記者︳賴斯捷 通訊員︳梁曉剛

教育扶貧最終目的是扶質量，扶質量必須先扶強教師隊伍

“七山二水一分田。”地處湘西南邊陲的會同，因獨特地形，在發展傳統農業和工業等方面，均處于弱勢地位。全縣總人口36萬，其中侗、苗等少數民族人口占65.1%。2014年，全縣建檔立卡貧困人口75841人、貧困村100個。至2017年上半年，仍有貧困人口11036戶39105人，貧困村76個。

“我們的計劃是，年內實現18000人脫貧、50個貧困村摘帽出列，2018年實現整體脫貧。”作為國家武陵山片區區域發展扶貧攻堅試點縣的一把手，縣委書記楊陵俐有著深入的思考：教育公平是社會公平的基礎，教育民生是最大的民生，教育脫貧了，整體脫貧還會遠嗎？

“要讓教育成為我們貧困地區的脫貧之魂！”楊陵俐與縣委縣政府班子思考過后，從辦學條件改善、教師隊伍建設、困難學生資助“三項工程”入手，將脫貧攻堅的“第一子”落在了教育上。

把“最漂亮的房子”建在學校

“想了十多年，這塊‘硬骨頭’總算是‘啃’下了。”接任金子巖侗族苗族鄉中心小學校長兩年多的雷偉華，回憶起學校的搬遷新建往事，感慨良多。

一所鄉鎮中心小學的搬遷，怎么會需要醞釀十多年？

讓孩子在學校快樂成長

“難就難在選址。”老校長趙立中說，搬遷是自己在任上時就有的想法，初衷是希望能給孩子們一個寬敞點的校園。一直未能實現，全因金子巖鄉的特殊地形。

該鄉坐落于雪峰山南麓，是會同縣的東南極點，與綏寧縣交界。因四面環山，素有“七山二水一分田”之說。從金子巖鄉至交界處近30千米的道路，兩邊全是山丘，最寬處不過十幾米，根本無法建學校。

可上一輪村小撤并調整后，原本最多能容納300名學生的校園，到2011年時，竟然擠進了600多個孩子。教室、食堂、學生活動空間、教師辦公室……通通不夠用。

學校改擴建迫在眉睫。2009年會同縣義務教育合格學校建設正式啟動，金子巖鄉中心小學整體搬遷提上日程。

“為了選址，縣里傷透了腦筋。”原會同縣教育局長侯邦明說，分管縣長、書記現場辦公就有十多次，歷時兩年，在征求鄉民意見后，最終從圈出的4個候選校址中選定了距離鄉鎮800米的第四址。

“這套方案，建設難度最大。”雷偉華說。該方案需要推掉3座山，其中最高處達357米，最低處也有330米。同時，需要將校址內一條防洪蓄水小溪改道，并征用十幾戶村民的農田。

“村民們看中的，再難也要建。”2014年11月，縣委縣政府最終拍板，學校新址確定。兩年多后的2017年春，這所會同“謀劃最早，完工最晚”的鄉鎮中心完小合格學校建成并投入使用。

投資3500余萬元，占地13780平方米的新校，共有670余名學生，8成以上為侗族、苗族。宿舍、食堂、澡堂、操場，一應俱全；拎包即可入住的教師周轉房，辦公室里每人一臺新電腦；每間教室都有電子白板，6大功能室配備到位……師生們興奮不已。

兩年多的籌建時間里，縣教育局不斷將年輕教師充實到校，曾經平均年齡高達50歲的教師隊伍，如今平均年齡降至38歲。

“沒想到，老家的學校建得這么好，還有這么多年輕老師。”常年在江浙打工的趙鑫爸爸，今秋開學將兒子轉了回來。如趙鑫一樣的回流學生，學校共接收了20多名。

“最漂亮的房子就應該建在學校。”會同縣委書記楊陵俐鄭重承諾。這位國家武陵山片區區域發展扶貧攻堅試點縣的一把手，在思考全縣脫貧攻堅大棋局時，將教育扶貧攻堅“第一子”落在了改善城鄉辦學條件、義務教育均衡發展之上。

把“最漂亮的房子”建在學校

“辦學條件落后，是‘教育貧困’最突出的表現，也是制約會同教育發展的最大瓶頸。”縣教育局局長龍萬宏說。

時間退回到五六年前，會同縣大大小小110余所學校（含70多個村級教學點），辦學條件普遍簡陋，活動場地狹窄，教學設備短缺，功能室和輔助用房不足，信息化建設更是嚴重滯后。

“袖珍”校園林城鎮三完小，5000多平方米的面積，卻容納了1900余名師生，生均面積不到3平方米，學生做課間操都得“縮頭縮腳”；食堂改建自一間舊教室，至于功能室，一間也沒有。

林城鎮三完小的“袖珍”在2014年時的會同，屬于普遍現象。正因為此，該縣在當年上報“全面改薄”計劃時，幾乎涵蓋了全縣所有義務教育階段學校。

“辦好教育是百年大計，是千秋功勛，是萬世基業。以往，由于各種原因，我們對教育的欠賬比較多，現在要想辦法補上。”楊陵俐的話斬釘截鐵。

全面改善城鄉辦學條件，推進義務教育均衡優質發展，成為會同縣實施教育強縣戰略和教育扶貧攻堅的首要任務。

縣委副書記、縣長周立志崇尚實干，他始終信守上任之初調研教育時“教育的問題都好解決”的承諾，對加大教育基礎設施建設投入絕不吝嗇。

科學規劃，傾力投入，建設提速——

義務教育合格學校建設、中小學校危房改造、中小學校舍安全工程、農村寄宿制學校建設工程、“全面改薄”工程、教師安居工程、農村中小學食堂改造、教育信息化建設、鄉鎮公辦幼兒園建設、村小標準化建設……一個個項目有序推進。

粗略統計，至2016年底，5年內，全縣實施學校建設項目288個，投入資金6.8億元，新建校舍60073平方米，改造校舍205402平方米，改擴建田徑場25個，配備多媒體教室180間，添置圖書10余萬冊，其中整體搬遷學校7所。全縣中小學面貌煥然一新，辦學條件全面改善。

會同一中是一所百年老校，向來以教學質量飲譽，但條件卻是懷化各縣（市、區）最差的。全校3000多名師生，校園占地面積不過4萬平方米，一棟60年代修建的磚木結構的教學樓，直到2001年才拆掉重建。囿于條件，一中之前多次申報省示范性普通高中，都因“硬件”不達標而擱淺。

2011年12月，經反復調研、論證、選址，會同一中整體搬遷新建工程終于奠基開工。經過三年多的建設，2015年春季竣工投入使用。一中新校搬遷新建投入2.5億元，占地13萬多平方米，按省示范性普通高中標準建設，建筑面積達5.9萬平方米，規劃80個教學班，能容納4000名學生。目前，會同一中新校已成為縣城一座標志性建筑，辦學條件更是躋身懷化一流。

提速，再提速！2017年，一完小、三完小、職中改擴建工程全面實施，城北學校、城中學校新建破土動工，鄉鎮公辦幼兒園和標準化村小建設按年均5所和10所以上的速度推進。

這樣的速度和力度，在會同這樣一個財政困難縣，絕對是大手筆、大氣魄！2013年，懷化市義務教育合格學校建設現場會在會同召開，在寶田學校，原市教育局局長陽暢宏贊嘆：“想不到這么偏遠的地方有如此漂亮的學校，會同搞合格學校建設卓有成效！”在2017年5月第三輪教育兩項督導評估市級初評中，評估組對會同改善辦學條件取得的成績給予了充分肯定。

消除城鄉差別，促進資源均衡，讓每一個孩子“有學上，上好學”，這是教育扶貧的本心和本分。

教師隊伍先“扶強”

胡燕，被譽為“一朵盛開在大山深處的特崗花”。2017年，才走上講臺不到6年的她因工作認真負責、教育教學能力突出，被任命為會同二中的教導主任——這種破格提拔，特別是對于年輕的女教師，在會同尚不多見。

實施“特崗計劃”以來，會同縣已招入300余名特崗教師，全部分配在農村薄弱學校，像胡燕這樣快速成長起來的為數不少。年輕的特崗教師群體，為農村學校注入了新鮮血液，并逐漸成為消除農村教育貧困的主力軍。

會同縣注重對貧困學生“志”與“智”的培育幫扶

教師是教育的核心資源，是教育質量的根本保證，所謂教育的“貧富差別”也在這里。長期以來，教師總量不足、城鄉分布失衡、整體素質偏低、結構性矛盾突出、優秀教師留不住，始終是后發展地區教育發展的癥結。

教育扶貧，必須破解這個難題！

2015年，懷化市教育局出臺《教育精準扶貧“643”計劃》，教師隊伍素質提升工程列入“六項工程”之一。

“要增強自身造血功能，進一步建立健全教師補充、培養、交流、激勵機制，不斷優化教師隊伍結構，促進教師隊伍專業素質全面提升。教育扶貧最終目的是扶質量，扶質量必須先扶強教師隊伍。”從縣一中校長上來的原教育局局長侯邦明，對抓好隊伍建設促發展有清醒而深刻的認識。

說易做難，關鍵是在如何破題上下真功夫。對此，有著多年組織部門工作經歷、分管人事和扶貧工作的縣教育局副局長丁在金有一個清晰的思路——

“增量”，即抓補充。依托“特崗計劃”和定向委培計劃，2012年至2016年，會同縣共招錄特崗教師249名，選送師范委培生179人，安排師范委培畢業生175名。僅此兩項平均下來，每年能為縣里補充教師85人。

為彌補特崗教師招聘的不足，教育、人社、編辦等部門每年都會聯合到湖南師大等師范院校另外招聘畢業生，5年來這個數字達到106人。另一方面，會同還從外地調入或人才引進22名優質師資補充進隊伍。2017年，會同再次追加“特崗計劃”，名額達到150人，接近全縣在崗教師的10%。

隊伍有了，如何讓他們“會打仗”“打勝仗”？

在會同，秘訣之一是開展教師全員培訓。會同現有在職在崗教師2600余人，近三年培訓教師達7000余人次，接近于每個教師年均輪訓一次。

“這些都是規定動作，我們另有自己的想法。”縣教育局人事股負責師訓工作的袁連旺說。

在會同活躍著一支由50位“本土專家”組成的培訓團隊，他們來自教研室、教師進修學校和各中小學校。利用暑期組織全縣中小學教師分批集中培訓，從通識輔導到課件制作，從優課展示到相互交流，手把手地教，面對面地導，實現了縣本級培訓規模、培訓模式、培訓效果的重大突破。

“了解會同學情，了解會同教師素質，缺什么補什么，培訓起來特別接地氣。”會同縣教師進修學校校長楊先鳳談起一年比一年“紅火”的本土專家教師培訓，顯得格外興奮。

2016年，會同縣成功申報“國培建設項目縣”，依托上級專項資金和“送培到縣”平臺，教師培訓擴面提速，“送培下鄉”“提升工程””等培訓活動如火如荼地開展起來。如今在會同，教師們不出縣，就能接受從“本土專家”到“國培專家”的多層次立體化培訓。

在做好全員培訓的基礎上，會同又提出了有針對性地“補弱”，即抓交流。

一是全面推行中小學校長交流制度，原則上校長在一所學校任職不能超過5年，任職期滿必須異校交流，且交流重點是薄弱學校，目的是“取強補弱”。“從條件較好的若水中學調到全縣最邊遠的九年一貫制漠濱學校，距離遠了，學生多了，管理難了，肩上的擔子也更重了，這是領導的信任，我沒有理由不去干好，沒說的，從頭開始。”校長林運軍說，上任不到一年，這所搬遷新建四年的移民學校，便在林運軍的治理下煥發出勃勃生機。

二是建立完善教師交流機制，促進校際之間教師的合理流動和師資均衡。在教師的調動上，盡量考慮薄弱學校的實際需求和師資結構。近年來，由于農村教師支持計劃的實施，會同縣出現教師“倒流”現象，一些城區教師主動申請調到農村學校任教，對此，教育人事部門一律“綠燈放行”。

懷化學院體育系畢業的梁鵬，2009年分到林城鎮中學任教，待了四年后，總覺得在體育老師“富余”的城區學校難有大作為，職稱晉級更是遙遙無期，于是萌生了到農村學校去的想法。恰好少數民族鄉寶田鄉的寶田學校缺體育老師，他的申請很快得到批準，還被提拔為政教副主任。“農村學校一樣可以大有作為”，到了寶田學校的梁鵬，政教管理、體育教學搞得風生水起。短短幾年，他便成長為寶田學校的副校長。

三是實施支教制度，按照5%～10%的比例，每年安排城區、縣城周邊優質學校教師到農村薄弱學校支教。縣教育局有明確規定，凡職稱晉級，教師必須有在農村學校3年以上的工作經歷。

教師隊伍的“扶強”，有力地促進了教育質量的均衡發展和整體提升。在體現教育質量的主要指標上，會同縣高考、初中學業水平考試連續5年奪取全市第一。值得一提的是，這樣一個山區小縣，藝體教育也不乏亮點，在懷化市中學生田徑運動會上連續四年奪取團體總分全市第二，并在全國性傳統體育項目學校田徑比賽中“斬金奪銅”。

只為“一個都不少”的承諾

“各位愛心人士和志愿者，希望您把這些信息轉發到自己的朋友圈，幫幫這些可憐的孩子，讓更多的人關注貧困家庭孩子，并伸出援手，讓他們順利完成學業。”在“會同新聞網通訊員群”和“會同教育信息共享群”，不時能看到網名“退休的向老師”上傳的愛心助學圖片和信息。

“退休的向老師”名叫向宥福，曾是會同縣教育局教研室主任。2014年退休后，熱心公益的向宥福加入“會同愛心志愿者協會”，常年背一臺3千克的數碼相機，穿行奔波在偏僻鄉村里，把一組組特困學生的家庭照掛到網上。兩年來，他拍攝了60多位貧困學生，其中80%獲得了愛心人士的“一對一”幫扶。

這是會同縣社會各界愛心助學的一個縮影。

2016年春季，會同有在校學生40346人，其中農村義務教育學生21571人。據縣教育局關心下一代協會和學生資助管理中心統計，全縣留守兒童比例占44%，家庭相對貧困學生達46%以上，2017年上半年完成建檔立卡貧困學生4392人。貧困學生資助成為教育扶貧的重點工作。

“教育扶貧是一項民生工程，更是一項希望工程；教育扶貧是扶智，更是扶穩。目前我縣還有不少貧困家庭學生，但在當今社會中，如果還有孩子因貧失學，那是教育的失職，我們有責任讓每個家庭的孩子平等享有受教育的權利！”縣教育局局長龍萬宏多次在全縣中小學校長會上強調。

為全面加強學生資助和扶困工作，縣教育局成立了學生資助工作領導小組，下發了《關于進一步加強和規范學生資助工作的通知》。學生資助管理中心增加工作人員至3人，另設立局扶貧辦和扶貧專干1人，全縣中小學均安排了1名資助專干或兼職工作人員。同時，教育局派出6名扶貧專干駐聯系村扶貧。

做好貧困學生資助工作，首先是對貧困家庭學生建檔立卡。這可不是一項簡單的任務。根據教育精準扶貧要求，建檔立卡必須把貧困學生家庭情況全面摸清，包括貧困家庭學生分布情況、各學段就學情況、失學輟學情況、享受政策資助情況、接受職業教育和就業技能培訓情況、培訓需求和愿望等，建好電子信息檔案，并實行動態管理，根據實際情況及時調整，做到應進盡進，應助盡助。由于存在學生轉學就讀、升學就讀、遷入就讀等情況，統計數據非常困難，加上一些學校重視不夠，走訪不到位，底子摸不準，難以做到精準識別，精準資助。

于是，一項由全縣所有教師參與的情況摸底，在會同的20余個鄉鎮間上演。

今天是周末，吃過早飯，炮團學校副校長蘭林和部分教師帶著一摞表冊、資料和若干干糧出發了。“這是今年的第六次，翻山爬坡不怕，最怕碰到對象外出打工不在家，信息就收集不全。”蘭林笑著說，平時要上課，耽擱不得，只有利用雙休日和寒暑假走訪。

借著教師進村入戶，走訪、摸底、核實、宣傳政策、一對一幫困；資助專干建立電子信息平臺，統計數據，填表上報；一次次打回，再核實、再完善、再更正……一種觀念正在教師的心中形成：教師的職責不僅僅是上課，宣傳國家政策，關注教育民生，推進教育公平，本身就是教育工作的一部分。

隨著建檔立卡學生各項信息收集完整后，國家學生資助政策在會同逐一得到落實——

2014年發放家庭經濟困難幼兒入園補助費、義務教育階段貧困寄宿生生活補助費、高中助學金、中職國家助學金共計1031萬元。

2015年發放各類補助費、助學金1476萬元，受惠貧困學生16922人次；下撥營養改善計劃專項資金1490萬元，惠及學生20439人。全年各部門、社會團體、企業和愛心人士共資助貧困學生350余人次，資助金額80余萬元，為404名貧困大學生辦理信用助學貸款377萬元。

2016年發放各類補助費、助學金1563萬元，受助學生2萬余人次，當年全縣建檔立卡高中貧困生998人，全部享受人均免學費800元、免教科書費320元。縣里撥付各類教育惠民資金3027余萬元，全部通過銀行卡直接發放到學生或家長手上。

2017年為4392名貧困家庭學生建立了電子信息檔案，上半年發放各類補助費和助學金750萬元，受助學生10793人次。

三年來，該縣累計為1600名大學生辦理生源地助學貸款，共計資金1183萬元。

……

愛心圓夢永遠在路上。

國家學生資助政策之外，會同縣建立完善了“政府主導、部門協作、企業和社會共同參與”的貧困學生資助機制，積極爭取社會助學力量，廣泛發動部門、團體、企業和愛心人士資助貧困學生。

2014年6月8日，會同縣隆誠置業有限公司首次舉辦“慈善之光”助學晚會，梁久久等100名貧困學生各獲得2000元愛心資助。梁久久后考入清華大學。

引起市委書記彭國甫關注，并批示的長寨鄉白市村特困學生梁桂郴獲得“心得樂”愛心善款71000元，加上其他9名貧困學生，共獲捐助320116.1元。“感謝叔叔阿姨的資助，讓我能在湖南師大順利完成學業。”梁桂郴紅著眼眶說道。

縣直機關單位愛心助學、香港信義會、廣東獅子會、長沙老鄉會、中國燭光教育基金會、“金秋芙蓉學子關愛行動”、會同志愿者協會圓夢行動……掀起了一輪輪愛心助學熱潮。

近年來，全縣募集愛心助學資金年均都在50萬元以上，受資助學生1100余人次。

授人以魚，也授人以漁。會同縣在做好貧困學生資助工作的同時，更注重對貧困學生“志”與“智”的培育幫扶，通過大力發展“普教”和“職教”，鞏固教育扶貧根本性、戰略性作用，對學生因材施教、因教施策、精準發力，挖掘教育扶貧“短平快”效果。

“感謝學校，給了我寬廣的人生舞臺。”畢業于會同職中、現在湖南商務職院任教的楊艷華對教育扶貧感受頗深，心存感激。近年來，會同通過狠抓職教質量，開展校企合作、豐富學習專業，讓學生擁有更多的就業機會，掌握更多的創業技能。據初步統計，該縣每年有1000余名畢業生走入工作崗位，真正實現就業一人，造福一家。

推進教育扶貧“三項工程”，為會同縣打響脫貧攻堅戰奠定了堅實的基礎。7月14日，173名實習大學生奔赴會同縣各個貧困村開展調研實踐活動，幫助困難群眾精準脫貧，讓我們欣喜地看到了教育扶貧的反哺和接力。

教育脫貧，會同仍在努力前行。

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