“新常態”下的供給側改革與生態文明建設

李玉佳+余力

【摘要】改革開放以來，我國國民經濟保持高速增長，但供給與需求之間存在結構性矛盾，經濟增長與環境惡化之間的矛盾日益激化。2012年開始，我國提出生態文明建設，通過主動降低增長速度，引導宏觀經濟進入“新常態”。同時，依靠供給側結構性改革，在改善經濟增長質量的基礎上，實現國民經濟發展和生態文明建設的和諧統一。這就要求我國在供給側改革和生態文明建設中，正確處理資源使用低效率引致的“資源詛咒”問題，協調好市場與政府之間的關系，同時積極發展生態產業，解決生態效率的提升問題，實現新的產業結構推動新的產品結構，新的產品結構形成新的供給結構，新的供給結構決定新的需求結構的發展格局。

【關鍵詞】供給側改革 生態文明 經濟增長

【中圖分類號】 F062.2 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.20.010

改革開放以來，我國依靠投資、消費、出口“三駕馬車”的拉動，國民經濟保持高速增長，平均增長幅度高達9%。總體來看，經濟增長的動力主要來自于需求側，供給和需求之間存在結構性矛盾，經濟增長與生態惡化之間的矛盾也日益激化。從2012年開始，我國提出要大力推進生態文明建設，走可持續發展道路，為后人留下更多的生態資源。據此，我國開始對宏觀經濟政策進行大力調整，通過推動國民經濟從總量擴張轉向結構性調整，實現國民經濟發展和生態文明建設的和諧統一。①

供給學派理論發展和我國的供給側改革

在200多年以前，供給學派的經濟學家就開始探討如何通過供給的調整來促進供求平衡。供給學派認為，經濟增長速度取決于社會勞動和資本生產要素的供給狀況以及使用效率，依靠市場機制能夠自發調節生產要素的供給和使用，進而能夠促進供求之間的平衡。供給學派的理論在演變和發展中經歷了四個歷史階段：在19世紀初，作為供給學派創始人之一的薩伊提出了“薩伊定律”，他認為供給會自動創造需求，主張政府通過政策打破和限制壟斷，減少對微觀經濟主體的干預和管制，充分發揮市場機制和微觀主體的創造性，為實現供求均衡創造條件。1923～1933年，在全球經濟危機下，經濟學家凱恩斯認為，供給學派所主張的依靠市場來實現供求平衡的結論具有嚴重缺陷，他主張應通過政府的干預來克服市場存在的缺陷，帶動國民經濟活力的恢復和發展。凱恩斯的政策主張使美國度過了經濟危機，其政策隨后被世界各國普遍采用，這一時期，供給學派的政策幾乎被全盤否定。20世紀70年代，西方主要發達國家陷入“滯脹”深淵，供給學派的政策主張又開始重新受到世界各國的廣泛關注。這一時期，供給學派代表人物拉弗提出，供給環節出現的問題是引致供求出現結構性矛盾的主要原因，主張政府應通過制定政策減少稅收，使得供給和需求重新得到匹配。但是，當美國政府實施供給學派政策時，發現難以達到立竿見影的效果，又重新回歸到凱恩斯主義中。2008年金融危機后，以美國為代表的部分國家開始擺脫需求管理政策，從供給側進行調整和改革，標志著世界各國開始放棄凱恩斯主義，轉而依據供給學派的理論觀點實施政策措施。②

我國提出的供給側改革與供給學派提出的理論既存在一定聯系，又存在本質上的區別。首先，我國的供給側改革與供給學派理論在側重點和發展的時代背景方面有相似性，兩者均將宏觀經濟實現均衡發展的重心放在了供給側的調整和結構的改變方面，并且供給側改革的提出和供給學派理論的發展具有相似的時代背景，均是在凱恩斯需求管理政策難以有效發揮作用，并且宏觀經濟處于下行周期的背景下提出或被接受。其次，我國供給側改革在根本目的和主要任務方面與供給學派又完全不同。從供給側改革的根本目的來看，供給側改革是要在適度擴大總需求的同時，使供給體系更好適應需求結構變化，最終達到提高社會生產力水平，實現以人民為中心的發展思想。供給側改革既注重有效需求的擴大，又注重供給質量的提升，這與供給學派提出的單純通過供給調整實現供求平衡存在本質上的區別。此外，供給側改革的主要任務是用增量改革促存量調整，實現經濟可持續發展與人民生活水平的不斷提高，③可以說供給側改革是在我國改革開放30多年的實踐經驗的基礎上進行的一次重大創新和發展。

供給側改革與生態文明建設融合的理論基礎

在傳統粗放型經濟增長方式下，經濟增長的內在動力顯著降低，人們從經濟增長中獲得的福利水平也在顯著降低，而為修復生態環境破壞支付的成本卻越來越高。在這一歷史進程中，我國必須在發展道路上進行重新選擇。若要提高經濟增長的內在質量和效益，就必須主動將生態文明建設放在突出地位，在長期的發展中實現質量、效益和速度三者的和諧統一。生態文明建設要求以尊重和維護自然為前提，建立可持續的生產方式和消費方式。在生產方式上，生態文明建設以生態技術為基礎實現社會物質生產的生態化；在消費方式上，生態文明使綠色消費成為人類生活的新目標、新時尚；在社會發展上，生態文明建設要求實現人類活動對生態的最小損害，從而促使人類與自然更加和諧。可以說，生態文明是人類社會繼工業文明之后的新型文明形態，是對長期以來主導人類社會的物質文明的反思，是對人與自然關系歷史的總結和升華。

事實上，我國的供給側改革與生態文明建設存在緊密的聯系，特別是在我國宏觀經濟進入“新常態”階段，要正確處理經濟社會發展和生態環境保護之間的矛盾，就必須以可持續發展理念為指導，從供給側改革入手，全面提高要素生產率，使人民享有供給側改革和生態文明建設帶來的紅利。同時，供給側改革的核心是提高全要素生產率，而生態文明建設在本質上是綠色發展，由此可見，生態文明是實現供給側改革的重要目標，而供給側改革是實現生態文明和生態效率的重要保障和實現途徑。目前，宏觀經濟周期性矛盾和結構性矛盾并存，矛盾的主要方面集中在結構性上。從全球范圍看，世界正面臨一場關于綠色經濟的巨大變革，我國要想走不同于傳統工業經濟發展模式的新道路，就必須改變要素投入結構，生態文明建設是關鍵。從產業結構調整上看，則需要我們借助供給側改革，形成新的產業結構，推動新的產品結構，構建新的供給結構，決定新的需求結構。endprint

總之，供給側改革的核心是盡可能充分發揮微觀經濟主體和市場的積極作用，逐步化解我國經濟在中長期面對的可持續發展問題。同時，推進生態文明建設，又是供給側結構性改革的必然要求。供給側改革所蘊含的總體目標、主攻方向和工作重點等，與生態文明建設的目標使命、價值訴求和基本路徑等具有疊加性和高度競合性。

供給側改革與生態文明建設相融合需要解決的主要問題

在“新常態”下，我國宏觀經濟在運行中面對的問題越來越多，突出表現在：國內有效需求對經濟增長的拉動作用顯著降低，部分行業或地區產能過剩日益顯著；地區經濟發展不平衡等結構性矛盾日益突出；資源配置整體效率不斷下降，投資產出效率下降；人口撫養比率升高，勞動力、資本成本上升和生態環境惡化的壓力使得依靠出口拉動經濟增長的空間縮小，增長的動力從外循環轉向內循環。事實上，這些問題只是宏觀經濟受到資源約束、生態環境約束和市場約束的程度不斷強化的具體表現。因而，在利用供給側改革推進生態文明建設的過程中，我國必須正確處理資源與環境的合理利用、政府與市場的協調，以及發展生態產業、提升生態效率等多方面問題。

一是在供給側改革和生態文明建設中，正確處理由資源使用低效率所引致的“資源詛咒”問題。在現階段，我國地區經濟發展失衡日益顯著。人均資源相對匱乏的東部地區，其經濟增長速度和質量明顯高于人均資源相對豐富的中部和西部地區。利用2010年至2015年各省市統計年鑒和國家統計年鑒相關數據可以計算得出，以上海、浙江和廣東為代表的東部地區，其“資源詛咒”指數的平均值僅為0.01，以河南、湖北為代表的中部地區，其“資源詛咒”指數的平均值為0.73，以陜西、甘肅、新疆為代表的西部地區，“資源詛咒”指數平均值達到2.13。這就說明，我國區域經濟發展存在的不平衡主要是由于資源使用效率低和經濟的粗放發展模式所引起的。

二是要在供給側改革和生態文明建設中，正確處理市場和政府之間的協調問題。在“新常態”下，宏觀經濟已從增量擴能為主轉向調整存量和做優增量并存。這就要求我國要同時運用市場和政府兩種方式來應對各類問題，有效處理政府與市場之間的關系。在生態文明建設中，充分發揮市場機制對資源配置的基礎作用，在不斷改善生態環境的前提下，利用價格機制調控宏觀經濟增長速度，促使社會經濟發展與生態文明建設相融合。同時，對政府干預的邊界進行有效控制，應將干預的重點放在資源拓展、科技創新和機制改革上，以便培育出能夠促使國民經濟保持長期增長的新的動力源泉。

三是要在供給側改革和生態文明建設中，發展生態產業并積極解決生態效率的提升問題。發展生態文明，必須大力創造生態產品。良好的生態環境是一種標準的公共產品，是最普惠的民生福祉。加快生態文明建設，要提高生態效率，除了加強宏微觀管理及其創新以實現對資源環境的合理使用和節約外，最根本的途徑就是科技創新。這也是“新常態”下經濟從要素驅動和投資驅動模式轉向創新驅動模式的根本原因。只有實現高水平的科技創新，才能大幅提高要素生產率，而機制改革則是搞好科技創新、提高生態效率的根本保證，也是提高宏微觀管理效率的根本保證。

以供給側改革推動生態文明建設的基本思路

實行供給側改革和推動生態文明建設，是在我國經濟發展進入“新常態”下，黨中央、國務院審時度勢，在深入調查研究、認清國內外經濟形勢，結合我國具體實際提出的經濟發展戰略。為進一步加快生態文明建設，需要將著力點放在以下幾個方面：

一是依靠供給側改革，破解“資源詛咒”。在資源開發時，應加強生態環境保護，調整資源保護可持續政策，對“資源詛咒”嚴重區域應更加重視環境保護，在進行資源開采時，政府應強化監管并加強環境保護力度和生態修復工作。此外，應加強“資源詛咒”地區創新能力建設，將科技創新與經濟發展緊密結合，加大財政對科技研發的投入力度，發揮資金導向作用，以創新促發展，以發展助創新。通過創新水平的提高，增強資源利用效率，減少環境污染，為地區發展提供良好生態環境，為這些地區生態文明的建設和發展創造條件。

二是積極淘汰落后產能，努力擴大有效供給。供給側改革的任務之一是要有效化解鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬、房地產等傳統行業產能過剩的現象，消除產品結構中出現的低端同質化傾向。實施供給側結構性改革，就是要下決心淘汰這些行業中的低競爭力的企業和僵尸企業，壓縮過剩產能，為行業中的優勢企業創造良好的發展環境，提升優勢企業的市場競爭力。同時，由于國內居民對現代農業、新興產業、高品質產品的有效需求不斷增加，而國內供給相對不足，就需要我國調整生產結構，將產能向具有較高市場需求的產業和行業進行轉移，不斷擴大國內市場的有效供給。

三是發展新興產業和生態產業，讓這些產業成為新的經濟增長點。發展新興產業和生態產業，鼓勵現有產業通過技術創新實現轉型升級，其本身就是向市場增加新的供給形態，同時創造出新的市場需求，最終推動經濟進入質量和效率同時增長的周期。對于我國當前的供給側改革而言，應重點發展節能環保產業、高端生態產業、新興信息產業、生物產業、新能源、高端裝備制造業和新材料等新興產業，讓這些新興產業逐步成為新的經濟增長點，為今后國民經濟長期保持中高速增長提供重要支撐。

注釋

李全喜：《可持續發展與發展替代語境下的生態文明建設》，《江西師范大學學報（哲學社會科學版）》，2016年第4期，第7～10頁。

[法]弗朗斯瓦·魁奈：《魁奈經濟著作選集》，吳斐丹譯，北京：商務出版社，1979年。

李濟廣：《新常態下的經濟増長與生態文明》，《中共天津市委黨校學報》，2016年第1期，第81～85頁。

責 編/戴雨潔endprint