深刻理解并踐行依法治國和依規治黨的有機統一

周悅麗

編輯：蔣莉莉

在新時代全面建設社會主義現代化強國，既要堅持全面依法治國，更要堅持全面從嚴治黨，即在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下開啟全面依法治國新征程，開啟“走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨建設”新征程。全面依法治國、全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略部署的車之兩輪、鳥之兩翼，協調推進的內在邏輯和實踐要求，就是依法治國和依規治黨的有機統一，就是將國家建設、政黨建設統一在法治下，實現國家治理的現代化。

依法治國和依規治黨的有機統一首先是治理理念的統一

理念是行動的先導。法治是治國理政的基本方式，這是黨的十八大正式確立的國家治理理念，黨的十九大則進一步確認，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。

系統思考“全面依法治國”之“全面”，包括黨的領導，貫穿“五位一體”總體布局，其中黨的領導既是中國特色社會主義的本質特征和最大優勢，更屬于國家治理實施機制問題，而社會主義的市場經濟、民主政治、文化建設、和諧社會、生態文明則是法治中國建設的重要內容。

全面依法治國就是將法治貫穿于上述六個領域，以法治引領和規范六個領域的改革發展，確保一切人才、技術、知識、勞動、管理、資本的活力在法治之下競相迸發，確保一切資源、財富在秩序之下得以創造和充分涌流。

新時代全面依法治國是國家治理領域的一場深刻革命，唯有以法治理念為指導，以法治思維、法治方式推動現代化強國建設，才能夠確保改革發展的成果制度化地惠及人民，滿足人民對美好生活的需要，保障富強民主文明和諧美麗中國的最終建成。

依法治國和依規治黨的有機統一有賴于黨的統一領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”黨的十八大以來，我國的民主法治建設邁出重大步伐，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強，黨的領導體制機制不斷完善。

從國家建設和發展的實踐看，全面深化改革背景下我們的發展還面臨不少困難和挑戰，與人民對美好生活的需求相比較，改革發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，民生領域還有不少短板，社會文明水平尚需提高，社會矛盾和問題交織疊加。因而全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待進一步完善和加強。

為此，黨的十九大明確，要“深化依法治國實踐”，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。全面依法治國領導小組的統一領導，立足于四個全面戰略部署的協調推進。不可否認，四個全面戰略部署實施以來，全面深化改革、全面從嚴治黨在過去五年取得了舉世矚目的成就。

相比而言，全面依法治國則面臨更多的挑戰，改革深水區的各種利益沖突、體制機制的調整，對制度化提出越來越迫切需求。理想的推進路徑，應當是在黨的領導下推進科學立法、民主立法、依法立法，追求以良法促發展、保障善治。新時代推進現代化強國建設，要求我們必須從有利于人權保障、有益于推動國家和社會發展的角度，統籌推進五位一體總體部署、協調推進四個全面戰略部署。而全面依法治國的落實，是要將治黨治國治軍、內政外交國防、經濟政治文化，都納入法治軌道。在這個意義上，黨中央全面依法治國領導小組的設立，從領導體制上解決了法治的“全面”統一推進，也有利于在治國與治黨的實踐中實現法治的有機統一。

依法治國和依規治黨的有機統一關鍵在于執政黨治理的法治化

依法治國、依規治黨的內在含義就是國家治理法治化和執政黨建設法治化，其中執政黨建設法治化是國家治理法治化的邏輯前提和根本保障。習近平總書記強調，“我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命，贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利，實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。”依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設，實現依法治國與依規治黨的有機統一，既是中國特色社會主義法治理論的豐富與深化，更深刻反映了中國特色社會主義法治發展的內在機理，有助于為黨和國家有效解決一系列錯綜復雜的問題，為妥善應對面臨的各種嚴峻挑戰提供制度化方案。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。在推進國家治理體系與治理能力現代化、全面依法治國的時代背景下，黨的建設必然要納入法治范疇，依法依規、以法治思維法治方式管黨治黨。政黨權力及政黨行為必須由法律法規加以規范，這是世界政黨治理的一般要求。

在現代民主政治條件下，執政黨是一個國家政治權力的中心，是民主政治的實際操作者。歷史經驗證明，一個國家的政治系統要想保持有效運轉，就必須且只能有一個政治權力中心。

如何規范政黨權力與政黨行為，充分發揮政黨在民主政治中的作用，保持政局的和平、穩定與秩序？如何在規范政黨權力及其行為的同時，又能防止政黨以權謀私、激化社會矛盾、危害政治秩序？這是政黨政治中的一個普遍問題。在我國，解決這一問題的關鍵是強調制度治黨，依靠、運用制度的功能與機制，調節黨內關系，解決黨內問題，規范黨的行為，從而穩定有序地推進黨的建設、管理和監督，促進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。而制度治黨在法治的規范內理解，含有民主與法治、權利與義務等豐富的制度意蘊，融匯了法律至上、權力監督、依法治國、依法治黨等諸多價值取向。

黨是領導一切的，黨的正確領導，端賴于黨自身在憲法法律范圍內活動，黨自身要以制度建設貫穿政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設。唯有如此，民主與法治、權利與義務的制度意蘊才可能實質性融入新時代執政黨建設的理論和實踐，從而確保黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一。

依法治國和依規治黨的有機統一實質在于中國特色社會主義法治體系

全面依法治國的總抓手是建設中國特色社會主義法治體系，全面從嚴治黨最根本的出發點是全黨要立好規矩、遵守規矩。由此，依法治國和依規治黨有機統一的實質就是實現新時代全面依法治國的總目標——建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

黨的十八屆四中全會決定明確，中國特色社會主義法治體系是一個包含完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系的系統工程，該系統所稱的“五大體系”實際是兩大體系，即國家法律規范體系和黨內法規體系。

國家法律規范體系包括了制定、實施、監督和保障體系，而黨內法規體系也包括制定、實施、保障等體系。2016年12月，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，提出到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系，黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平顯著提高。加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求，是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，事關黨長期執政和國家長治久安。

習近平總書記強調，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”，“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住。”因此，只有法律規范體系和黨內法規體系同時發力，才能為贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利提供可靠的制度保障。

中國特色社會主義法治建設不僅要為治國理政立好法律這個“最大最重要的規矩”，而且要為全面從嚴治黨創造完善的黨內法規制度體系。新時代全面依法治國，要特別突出強調中國特色社會主義法治體系下兩大體系的共同建設、一體推進、有機統一，依法治國與依規治黨的有機統一，統一在法治的理念之下，統一在黨的集中統一領導之下，統一在科學的制度規范之下。