“十九大”著眼食品、環境安全關心農業科技創新

徐興利　黃家偉

施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。10月18日，在中國共產黨第十九次全國代表大會開幕會上，習近平總書記堅定有力地說出了上面這句話。

急人民之所急 想人民之所想

習近平總書記是這么說的，也是這么做的。

自中國共產黨第十八次全國代表大會以來，我國農業、食品行業得到了空前發展，食品安全建設日漸完善。食品安全、環境安全與老百姓日常生活息息相關，容不得半點馬虎。

2013年9月11日，國務院食品安全委員會召開第一次全體會議，研究食品安全監管政策措施。

2013年12月23日-24日，中央農村工作會議舉行。習近平總書記闡述推進農村改革發展若干具有方向性和戰略性的重大問題。國務院總理李克強就重點任務作出具體部署。2014年1月2日，中共中央、國務院印發《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，提出抓緊構建新形勢下以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

2015年1月1日，中共中央、國務院印發《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》。

2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議通過修訂后的《中華人民共和國食品安全法》。

根據近年來食品抽檢結果可以看出，我國食品安全形勢總體平穩，樣品抽檢合格率穩中有升。但在一些領域仍存在食品安全隱患，非法添加濫用食品添加劑、農獸藥殘留超標等問題需要引起重視。

隨著老百姓的生活條件不斷提高，人們對于吃的要求已經發生了根本性變化，從吃得飽到吃得好再到吃得安全健康。日益提高的食品消費訴求也在考驗著食品安全監管工作。

河南科技學院教授茹振鋼代表表示，確保食品安全，一方面要嚴管，制定最嚴格的標準，強化最嚴厲的監管，啟動最嚴格的問責，建立起一套科學完善的食品安全治理體系；另一方面，要加強農業生產的源頭把控，盡最大可能降低污染。

環境安全 食品才能安全

保證農業生產和食品安全的前提條件是環境安全，2013年9月10日，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》。2015年4月2日，印發《水污染防治行動計劃》。2016年5月28日，印發《土壤污染防治行動計劃》。針對我國面臨的大氣、水、土壤環境污染問題的3個行動計劃全部制定出臺。

在黨的十九大報告中，習近平總書記再次提到環境安全的重要性。“著力解決突出環境問題，堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，積極參與全球環境治理，落實減排承諾”。

有數據顯示，2016年京津冀、長三角、珠三角三個區域細顆粒物（PM2.5），平均濃度與2013年相比都下降了30%以上。地表水國控斷面Ⅰ-Ⅲ類水體比例增加到67.8%。

北京市環保監測中心大氣室主任李云婷代表表示，解決環保問題需要持之以恒。十九大報告提出“提高污染排放標準”、“強化排污者責任”、“嚴懲重罰”等措施讓老百姓深切感受到打贏環境治理攻堅戰的決心和希望。

米袋子、菜籃子變出新花樣

農業科技創新是代表們關注的熱點話題，作為食品的源頭，農業創新發展、農產品質量安全和食品產業發展息息相關。如何在保證產品安全的同時實現創新進步，是我國農業下一步關注的重點問題。

“農業科技與我們吃飯有關系，從我們每天餐桌上的變化，就是米袋子、菜籃子、果盤子、奶瓶子的變化，就能夠看到農業科技的變化和進步，不斷地豐盛、豐富。”農業部黨組成員、中國農業科學院院長、中國工程院院士唐華俊接受媒體采訪時表示，十八大以來，農業科技有長足的發展和進步，農業科技進步貢獻率去年已經超過了56%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過65%，基本上每年增加兩個百分點。現在小麥基本上實現了全程機械化，像水稻、玉米的收獲環節基本實現了機械化。

農業科技的自主創新能力進一步提高，體現在原始創新和基礎研究上，比如水稻、黃瓜、桑蠶這些基因組學作物現狀的形成機理機制。大家吃黃瓜都不愿意吃黃瓜根部，有點苦，到底是什么東西控制著這種苦味，如果在機理機制上搞清楚了，我們在育種方面就會有更好的方向。

在一些重大品種和技術方面也有很好的進展。比如超級稻，水稻過去尤其是像南方的秈稻，很多人不愿意吃，但是現在的超級稻在品質上有很大的改善，在質量上有提高。同時在其他方面，比如說一些設施技術，智能植物工廠，在改變農業生產方式方面發揮了很大的作用。3D打印的馬鈴薯產品，比如饅頭、面包、面條等很多產品都有很大的發展。

我國的農作物基因資源重大科學工程、農業生物安全重大科學工程先后建成投入使用。農業部以重點實驗室體系建設為抓手，加大投入，現在已經建成了42個綜合實驗室，下面又建了近300個專業或者區域實驗室，同時還建了近270個實驗臺站，就形成了一個體系，就是說綜合實驗室有專業或區域實驗室，還有科學觀測試驗站。

在成果推廣轉化方面，重點是圍繞農業生產中的關鍵問題，圍繞著需求進行推廣，比如小麥的“一噴三防”，有重點地開展工作。推廣轉化的模式機制也有創新，比如“專家+農技推廣人員+示范戶”。

近年來，體制機制改革得到了進一步深化。農業科技涉及到國內的科研機構包括省里科研機構，涉農的還有大學、企業，在體制上要一下做一個大的改革是比較難的，農業部在現代農業產業技術體系建設方面作出了創造性的探索。農業部以小麥、水稻、生豬等50個主要農產品為單元，以產業為主線，組建了產業技術體系，每個體系有首席科學家，首席科學家下面還有若干個崗位科學家，還有若干個綜合試驗站，形成了一個體系，把全國的科研機構、大學、企業，都聯合起來，共同圍繞一個產品的科技問題發揮作用。endprint

小麥育種前沿技術 讓農民切實受益

小麥是我國的主要糧食作物之一，有數據顯示，中國的小麥2016年的面積是3.6億畝，單產355公斤，比世界平均水平高60%，總產1.28億噸，占全世界的17%，居全球首位。

“小麥同時也是健康和環保作物，之所以說它健康，就是吃了以后不會發胖，這在國際上有很多文獻支撐的。之所以說它環保，是因為冬小麥可以解決冬天和春天的農田裸露，如果沒有冬小麥的話，冬天的沙塵暴將是很嚴重的。”中國農業科學院作物科學研究所研究員、國家小麥改良中心主任何中虎在談到小麥育種前沿技術時這樣說，小麥育種工作的特點就是周期長，選育一個品種一般10-12年，從雜交組合到審定，審定到推廣還需要好幾年的時間，周期非常長。過去五年小麥的持續增產對保障糧食產量登上新臺階發揮了非常重要的作用。在過去五年，全國小麥育種概括起來取得了三個方面的進展。

第一，小麥在內的前沿技術研究，比如基因組學、基因編輯等，取得了重要的進展，應該說跟國際上最先進的技術基本上是并行的，有些領域可能還處于領先水平。

第二，育種家培育了100多個通過國家審定的優質綠色的新品種，其中有6個新品種年推廣面積超過了1000萬畝。

第三，大家關心的華北北部缺水的問題，通過努力，華北北部小麥的灌溉，全生育期的灌溉由過去的4-5次，現在減到2-3次，一般來說，“冬天一水”，“春天一水”，如果夏收前太干旱了，再補充第二次水。所以，使用的水顯著減少。

良性循環推動農業綠色發展

農業綠色發展在一定程度上可以理解為健康、可持續發展。黨的十八大以來，黨中央就高度重視綠色發展，特別是在中央深改組會議上，習近平總書記也提到了農業的綠色發展，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。農業部規劃設計研究院農村能源與環保研究所副所長沈玉君具體分析了農業綠色發展與科技創新間的關系，農業部門從2015年就打響了農業面源污染防治的攻堅戰，今年又啟動實施了農業綠色發展五大行動。前段時間公布了國家第一批40個國家農業可持續發展試驗示范區的名單，作為農業示范發展的先行區，政策措施力度非常大。

十八大以來，我們國家在耕地質量提升、化肥農藥減施增效，還有農業廢棄物資源化利用、環境修復等領域已經研究推廣了一批先進的技術模式。目前農業廢棄物資源化利用與種養循環發展的格局正在形成，到2016年底，國家畜禽分污的資源化利率達到了60%以上，秸稈的綜合利用率達到了80%以上，有力推動了農業綠色發展。

從農耕文明以來，我國就有施用有機肥、農家肥的傳統，但是和化肥相比，有機肥確實存在著使用量大，使用不方便的問題，所以農民更習慣于用省時、省工、省力的化肥。另一方面，隨著我國這些年種植業和養殖業的專業化分工，導致了種養分離，在一定程度上影響了有機肥的利用、阻斷了種養循環渠道的通暢。

我國部分地區的耕地有機質在不斷下降，有機肥中含有豐富的有機質和營養元素，它可以改良土壤培肥地力。我國每年畜禽糞污大約有38億噸。到目前為止還有40%沒有有效利用，畜禽糞污既產生了環境污染，同時也是資源浪費，如果將這些畜禽糞污轉化成能用的有機肥還到農田中，既解決了耕地有機質提升的問題，又解決了糞污的污染問題。

黨的十八大以來，我們國家也采取了一系列措施來帶動有機肥的利用。一是果菜茶有機肥替代化肥行動，在全國選100個果菜茶生產縣和畜牧生產縣開展有機肥替代化肥的試點。二是發改委和農業部聯合啟動的整線推進畜禽糞污資源化利用的項目，也是提到2020年要支持200個以上的畜牧大縣，支持他們開展畜禽糞污的資源化利用，當然還包括一些耕地質量提升項目等等，農業部門的政策措施在很大程度上帶動了有機肥的利用。

創新離不開溝通學習 閉門造車不可取

創新不能閉門造車，要積極吸收各國的先進經驗，取長補短才能快速發展。

何中虎表示，中國并不是小麥的發源地，小麥的起源地是在中東，通過可能2-3種途徑傳到我國，現在還不能完全證實。就國際上來說，包括種質資源交換在內的國際合作應該說是全球作物遺傳改良的重要因素。據估計，國際上有這么一個數字，大概“遺傳異種病染”的30%-40%是因為全球性的種質資源交換，在我國也是這樣的。上世紀三四十年代，我們就大批引進了意大利、美國等國家的品種，七十年代引進東歐的品種。

上世紀八十年代以后，引進國際小麥改良中心、墨西哥的品種，在我國的不同時期解決產量、矮桿、抗病、品質方面都發揮了很好的作用。相應的，中國的一些小麥品種，比如抗赤霉病的品種，也在美國和其他國家發揮了很好的作用。我們現在的策略是通過協議，并且遵照遵守國際種子交換協議，也就是MTE，進行不同國家的種子交流交換。

不論是我國還是其他國家，都面臨氣候變化帶來的一些問題，比如旱害、澇害等，同時病蟲害比以前明顯增多，應對這些挑戰我們需要自主創新，但僅僅自主創新是不夠的，更需要跟國際同行攜起手來，大家一起努力做到共同投資、共同獲利。

但現在的形勢跟過去不一樣了，在上世紀九十年代初，我們主要是靠國際上來資助我們的科學家去學習，現在我們國家發展了，國際上也希望中國在國際農業界發揮更好的作用，所以現在的合作方式和原來不一樣了，過去是以學習引進為主，現在在學習引進的同時進行合作研究。

一粒種子可以改變世界，種質資源是戰略性的資源。唐華俊表示，目前在中國農業科學院，建有國家農作物資源庫，儲藏有40多萬份種質資源，其中15%左右是國外來的，85%左右是我們自己的，而美國種質資源庫超過50萬份，大部分是國外來的，小部分是美國自己的，從這個意義上講，我們將來要進一步加強國際合作，互惠互利，為解決全球尤其是糧食安全問題、生態安全問題做出貢獻。

種田收入低、沒人種田的傳統看法要改變

“農民收入有一個很重要的是適度規模經營，一家幾分田，不到一畝地，確實很難。”唐華俊表示，從全國來看，既有種糧大戶自己流轉來的地，也有專業合作社等多種形式的規模經營，根據農業部的數據，今年大概適度規模經營的比例已經占到了差不多40%。

“我是一線的農民，我們國家對農業的投入越來越大，政策越來越好。以前我們的大米賣到兩塊錢一斤，現在的大米可以賣到十八塊錢一斤，就是因為有好品種，以前想吃好米要外國進口，現在我們中國的米更好吃、更香、更有營養，我認為這樣就增加收入了。”江西省安義縣種糧大戶、綠能農民專業合作社黨支部書記凌繼河表示，現在種田的大部分是“60后”、“70后”，年齡比較大，我們需要大量的年輕“80后”、“90后”，專業的人做專業的事，這樣就提高了他們的收入，在我們合作社，去年這些年輕人平均達到拿到14.7萬的年收入，以前不愿意種田，但在我們合作社種田是排著隊在等，我們有租金、現金、獎金，還有股金，我們最高的一個狀元拿獎金拿到30多萬，在我們合作社六年拿了182萬，所以說不擔心沒有人種田。

“十九大”代表們所關注的熱點涵蓋了我們生活的方方面面，都體現了我們黨和國家不忘初心，牢記使命的精神傳承，“十九大”關心著每一個人的訴求，讓老百姓呼吸清新的空氣，喝到干凈衛生的水，吃到健康、營養的食物。endprint