關(guān)于歐盟“終身學(xué)習(xí)”政策的思考

成 瑤

關(guān)于歐盟“終身學(xué)習(xí)”政策的思考

成 瑤

在全球化的今天，人們通過(guò)正式或非正式的途徑學(xué)習(xí)已經(jīng)成為激發(fā)自己潛能的一種必要手段。這個(gè)時(shí)代以迅速交換信息、技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的互相依賴(lài)為特點(diǎn)。本文主要展示從19世紀(jì)20年代開(kāi)始終身學(xué)習(xí)制度概念的具體化到今天的變化發(fā)展。終身學(xué)習(xí)制度的實(shí)現(xiàn)，尤其是對(duì)于歐洲標(biāo)準(zhǔn)和一些實(shí)際問(wèn)題的解決。在我們現(xiàn)在的社會(huì)中，社會(huì)福利和終身學(xué)習(xí)是密切相關(guān)的。在這個(gè)背景下，從終身學(xué)習(xí)的概念出現(xiàn)后就以一種壯觀驚人的改革記錄在冊(cè)。終身學(xué)習(xí)實(shí)施的過(guò)程中對(duì)于有良好教育和缺少教育的人、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家存在著不公平的現(xiàn)象。

歐盟 終身學(xué)習(xí)

一、終身學(xué)習(xí)計(jì)劃

歐盟終身學(xué)習(xí)計(jì)劃是2000年《里斯本戰(zhàn)略》中提出的，是由四個(gè)支柱計(jì)劃（基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育）和兩個(gè)輔助計(jì)劃組成，具體內(nèi)容包括了夸美紐斯計(jì)劃、伊拉斯謨斯世界計(jì)劃、達(dá)·芬奇計(jì)劃、格蘭特威格計(jì)劃、橫向計(jì)劃、讓·莫內(nèi)計(jì)劃。這些計(jì)劃的共同不變就是要將歐洲打造成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力，最有知識(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)力的區(qū)域，使歐洲成為全球教育和培訓(xùn)中心。該計(jì)劃提出后，為取得這個(gè)目標(biāo)，歐盟各國(guó)立即采取措施實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，歐盟終身學(xué)習(xí)機(jī)制已在歐盟境內(nèi)廣泛并有效實(shí)施。

二、對(duì)于終身學(xué)習(xí)概念的思考

21世紀(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和文化的全球化以及技術(shù)的快速發(fā)展的大變革時(shí)代。在這個(gè)大背景下，人們必須要適應(yīng)環(huán)境的改變，通過(guò)學(xué)習(xí)和不更新知識(shí)和技能來(lái)滿(mǎn)足不斷變化的日常生活。

如果沒(méi)有具體的學(xué)習(xí)過(guò)程，就需要在人生的每個(gè)階段都不斷學(xué)習(xí)。這里所指的學(xué)習(xí)過(guò)程不僅僅是指在正規(guī)教育（這里所指的正規(guī)教育是小學(xué)、中學(xué)、高等教育）中學(xué)到的知識(shí)和技能，也指的是一種自發(fā)的學(xué)習(xí)模式。這種非正式的學(xué)習(xí)發(fā)生在我們的家庭，我們生活的社會(huì)，我們的工作場(chǎng)所，在圖書(shū)館，博物館，在體育或文化活動(dòng)，設(shè)計(jì)到我們生活的方方面面。終身學(xué)習(xí)作為一個(gè)概念很難確定，因?yàn)樗呛軐挿呵覔碛泻芏喙残蕴卣鳌＝K身學(xué)習(xí)這個(gè)概念指的是支持永恒性的人力資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程，它使個(gè)人獲得知識(shí)、技能和價(jià)值觀，這些都將會(huì)應(yīng)用到他們的生活，他們的創(chuàng)造力能夠使他們享受生活。

終身學(xué)習(xí)的概念在被定義時(shí)必須考慮到這些實(shí)際存在的問(wèn)題。所以就意味著在正式和非正式的活動(dòng)中，對(duì)于知識(shí)技能的獲得都是一種有效途徑。終身學(xué)習(xí)的進(jìn)程發(fā)生在個(gè)人生活中，且自由選擇的學(xué)習(xí)可以促進(jìn)知識(shí)的吸收。個(gè)人知識(shí)的選擇也暗示著個(gè)人價(jià)值獲得的取向。

每一個(gè)參與終身學(xué)習(xí)的人都可以自由的通過(guò)個(gè)人努力或工作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。永久學(xué)習(xí)的過(guò)程開(kāi)始于我們第一次學(xué)習(xí)的時(shí)候，然后在小學(xué)前的家庭和社區(qū)中，學(xué)習(xí)如何與他人溝通和交流。在學(xué)校里，我們學(xué)習(xí)如何學(xué)習(xí)，在完成我們的學(xué)業(yè)后，我們必須學(xué)會(huì)如何在我們的職業(yè)和生活中做一些事情。學(xué)習(xí)的過(guò)程要持續(xù)不斷，甚至在我們死亡之前，學(xué)習(xí)也不能放慢速度，有句諺語(yǔ)叫“活到老，學(xué)到老”。

三、終身學(xué)習(xí)概念簡(jiǎn)史

終身學(xué)習(xí)的概念首次在1920年英國(guó)愛(ài)德華·林德曼的作品中出現(xiàn)。它將生命視為永無(wú)止境的學(xué)習(xí)過(guò)程。其中包含了正規(guī)和非正規(guī)教育。

在1930 - 1970年期間,這一概念是主要用于與成人和員工教育,特別是專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程,所以相比于我們現(xiàn)在所處的時(shí)代，那個(gè)時(shí)代對(duì)終身學(xué)習(xí)的概念更為狹窄。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，這個(gè)概念逐漸擴(kuò)大了它的意義。1970年代成立的全球三大組織：歐洲委員會(huì),經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織,都暗含著關(guān)于終身學(xué)習(xí)的意義。1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告表明了文化政策可以促進(jìn)社會(huì)的不斷變化,不同形式的學(xué)習(xí)方式取決于社會(huì)階級(jí)和個(gè)人的年齡。

1973年經(jīng)合組織的報(bào)告已經(jīng)重申了和1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告從的報(bào)告幾乎相同想法,但1996年經(jīng)合組織的報(bào)告將一些重要元素加入，報(bào)告提出要把學(xué)習(xí)的過(guò)程看作是一種實(shí)現(xiàn)公民參與,社會(huì)凝聚力在社會(huì)中以適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)形成一個(gè)熟練的勞動(dòng)力。關(guān)于這方面的報(bào)道也指出了一些措施,對(duì)于實(shí)現(xiàn)上述終身學(xué)習(xí)的目標(biāo),如:促進(jìn)童年早期的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性學(xué)習(xí)和工作之間的綁定;政府教育政策提倡對(duì)專(zhuān)業(yè)教育適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，終身學(xué)習(xí)計(jì)劃的受歡迎程度也在增加，因?yàn)楣椭鱾儼l(fā)現(xiàn)了投資人力資本發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，這是一種提高經(jīng)濟(jì)效率和對(duì)抗失業(yè)現(xiàn)象的方法。

（一）終身學(xué)習(xí)計(jì)劃的實(shí)施

專(zhuān)家們一致認(rèn)為，為了使措施正確得當(dāng)?shù)膶?shí)施，終生學(xué)習(xí)需要通過(guò)適當(dāng)?shù)牟呗詠?lái)維持，而這種策略必須至少具備以下要素：

公共政策的實(shí)施是需要合作的，必須有足夠的能力去申請(qǐng)教育政策。國(guó)家、地區(qū)各部門(mén)必須協(xié)調(diào)行動(dòng)，以滿(mǎn)足人民的需要；教育機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系存在私人參與者(用人公司、研究中心、非營(yíng)利組織等)；適當(dāng)?shù)耐顿Y意味著不僅增加個(gè)體的每個(gè)階段教育活動(dòng)的預(yù)算,也指金融資源的合理配置找到了適當(dāng)?shù)男问?以促進(jìn)私人在教育和人力資源的投資；

一種學(xué)習(xí)文化要不斷發(fā)展，就意味著在幼兒期學(xué)習(xí)的愿望越來(lái)越多，并揭示了學(xué)前教育活動(dòng)的重要性；

通過(guò)這些設(shè)施的有關(guān)信息適當(dāng)?shù)慕?zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)活動(dòng)中心，促進(jìn)學(xué)習(xí)設(shè)施的獲取；

根據(jù)一套適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)和其他用于衡量的工具，對(duì)在教育事項(xiàng)和進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，然后對(duì)其進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)償。

在歐盟，終身學(xué)習(xí)的話(huà)題已經(jīng)引起了更多的興趣，尤其是在里斯本戰(zhàn)略的采納之后,教育策略和終身學(xué)習(xí)是至關(guān)重要的實(shí)現(xiàn)知識(shí)型社會(huì)。里斯本戰(zhàn)略之后，歐洲其他重要文件也相繼出現(xiàn)，比如2002年的歐盟委員會(huì)通信，從2002年6月27日起，在同一主題上，為了方便獲得教育，2003年建立了一個(gè)在線(xiàn)門(mén)戶(hù)，包含在全歐盟學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)的一個(gè)門(mén)戶(hù)。

目前，會(huì)員國(guó)的教育和職業(yè)培訓(xùn)政策反映了會(huì)員國(guó)對(duì)終身學(xué)習(xí)問(wèn)題的關(guān)切。即使不存在,作為一個(gè)規(guī)則,特別國(guó)家立法的主題所有成員國(guó)認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí),終身學(xué)習(xí)是一個(gè)過(guò)程,認(rèn)為個(gè)體生命的每個(gè)階段,適當(dāng)?shù)淖⒁鈫?wèn)題。

作為一個(gè)共同的方面，每個(gè)成員國(guó)的終身學(xué)習(xí)的定義都有一個(gè)廣泛的特點(diǎn)，它指的是所有的學(xué)習(xí)方式。然而，國(guó)家立法正在更多地關(guān)注初級(jí)、中級(jí)和高等教育和職業(yè)培訓(xùn)。另一個(gè)共同的方面是融資、地方、國(guó)家和地方當(dāng)局、非政府組織和公民社會(huì)之間的財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，對(duì)教師的培訓(xùn)和為教師組織的特殊課程也給予了特別的關(guān)注，以獲得新的教學(xué)方法的必要技能。在終身學(xué)習(xí)的背景下,教師的角色在教育從供應(yīng)商的信息,一個(gè)教練,誰(shuí)監(jiān)督教育過(guò)程，它發(fā)生在一個(gè)單獨(dú)的基礎(chǔ)。

此外,上述積極從成員國(guó)共同方面的情況下,該報(bào)告還通知一些消極方面,一些常見(jiàn)的漏洞我這些消極的方面,是指缺乏注意力分配給學(xué)前教育,盡管它的文化教育發(fā)展的重要性。弱勢(shì)群體，如少數(shù)民族、尋求庇護(hù)者和難民、有心理或精神殘疾的人，農(nóng)村人口也受到了很少的關(guān)注，盡管教育作為社會(huì)包容的一種手段是很重要的。同樣地，活動(dòng)也很少，尤其是65歲以上的人。另一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于信息的問(wèn)題。終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目推廣,不僅在那些經(jīng)常光顧的地方已經(jīng)受益于教育設(shè)施,而且在共同的商業(yè)中心、酒吧、俱樂(lè)部、博物館、劇院等。

最后，我們?cè)俅翁岬搅嗽趯?shí)施和資助終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目的過(guò)程中，公私伙伴關(guān)系的重要性。首先，建立教育政策的分權(quán)制度是非常重要的，以評(píng)估和滿(mǎn)足公民的需要。這意味著部長(zhǎng)和地方當(dāng)局之間的協(xié)調(diào)非常好。

（二）結(jié)論

在歐盟，終生學(xué)習(xí)成為教育政策的核心部分，尤其是在采用里斯本戰(zhàn)略之后，在為知識(shí)型社會(huì)奮斗的背景下。為了確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家和歐洲各國(guó)政府已經(jīng)制定了戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)教育的終身學(xué)習(xí)理念。

這些策略是保險(xiǎn)的基本元素的文化學(xué)習(xí)即使在學(xué)前時(shí)代,終身學(xué)習(xí)的適當(dāng)?shù)娜谫Y項(xiàng)目、社會(huì)包容、公共機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系和公共部門(mén)(公共機(jī)構(gòu)和私人參與者之間的合作關(guān)系。在社會(huì)適應(yīng)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境條件的過(guò)程中，學(xué)習(xí)在我們生活的每一個(gè)階段都變得越來(lái)越重要。因此，制定更有競(jìng)爭(zhēng)力的終身學(xué)習(xí)策略的重要性將越來(lái)越成為政府政策的重要部分。

[1]王萌萌．歐洲終身學(xué)習(xí)計(jì)劃及其對(duì)我國(guó)教育改革的啟示[J]．現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育,2015(3)：77～83．

[2]Antoniou A,Ch． Alexandrou, Achieving the Lisbon Goals in Cyprus．The Role of National Youth Policy[J]．2006．Limasol：ISCHYS．

（作者單位：湖南科技大學(xué)）

成瑤，女，山西人，碩士在讀，湖南科技大學(xué)，研究方向：世界史。