浙江省不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接“一窗受理”平臺的構(gòu)建思路

□ 浙江省國土資源廳信息中心 黃 炎 張 蕓 張毅南 胡向榮 路雄英 徐偉棟

□ 浙江臻善科技有限公司 裴曉陽

浙江省不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接“一窗受理”平臺的構(gòu)建思路

□ 浙江省國土資源廳信息中心 黃 炎 張 蕓 張毅南 胡向榮 路雄英 徐偉棟

□ 浙江臻善科技有限公司 裴曉陽

2017年3月22日，浙江省國土資源廳、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)全省不動產(chǎn)登記“最多跑一次”工作的通知》（浙土資廳函〔2017〕144號），明確了國土、住建、稅務(wù)部門“最多跑一次”工作目標(biāo)，要求深化“四張清單一張網(wǎng)”和“放管服”改革，堅(jiān)持效果、需求、問題導(dǎo)向，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面推進(jìn)房屋交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記部門自身改革，各地在2017年3月底前全面實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“最多跑一次”。

為加快推進(jìn)“最多跑一次”改革決策部署的落實(shí)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享第二次專題會議精神的通知》（浙政辦發(fā)函〔2017〕76 號）、《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》（省政府令第354 號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展可信電子證照庫建設(shè)的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕30 號）等要求，浙江省國土資源廳作為不動產(chǎn)登記“一窗受理”業(yè)務(wù)牽頭單位，負(fù)責(zé)制定全省不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接“一窗受理”平臺統(tǒng)一模式，建設(shè)“省級不動產(chǎn)登記‘一窗受理’綜合業(yè)務(wù)平臺”，統(tǒng)一與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺的對接。

▲ 圖1 省級不動產(chǎn)登記一窗受理門戶

不動產(chǎn)登記關(guān)系到群眾切身利益，為確保各地登記系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺平穩(wěn)、及時(shí)對接，避免各地標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)建設(shè)，研發(fā)省級不動產(chǎn)登記“一窗受理”綜合業(yè)務(wù)平臺，統(tǒng)一與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺對接，實(shí)現(xiàn)與省數(shù)據(jù)管理中心的數(shù)據(jù)共享，各市、縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記系統(tǒng)分步接入，最終全面實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺對接。

一、 省級不動產(chǎn)登記“一窗受理”綜合業(yè)務(wù)平臺研發(fā)

為全面實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記“一窗受理”綜合業(yè)務(wù)平臺，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，重點(diǎn)開發(fā)了一個(gè)門戶，三個(gè)子系統(tǒng)。

1.省級不動產(chǎn)登記“一窗受理”門戶

基于互聯(lián)網(wǎng)，接入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記“一窗受理”綜合業(yè)務(wù)申請，平臺支持用戶身份統(tǒng)一認(rèn)證、業(yè)務(wù)日志管理、流程定制、業(yè)務(wù)表單定制、業(yè)務(wù)表單權(quán)限分配等，中介用戶、登記部門工作人員可通過綜合業(yè)務(wù)平臺進(jìn)行一站式登錄。

2.省級不動產(chǎn)登記網(wǎng)上預(yù)約子系統(tǒng)

基于互聯(lián)網(wǎng)，接入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記在線預(yù)約，提高登記效率，縮短登記時(shí)間，方便群眾辦事。

不動產(chǎn)登記預(yù)約提供預(yù)約指南和向?qū)椒?wù)，通過預(yù)約系統(tǒng)，用戶可根據(jù)行政區(qū)劃自主預(yù)約不動產(chǎn)登記辦證點(diǎn)、辦理時(shí)間、登記類型等，根據(jù)成功預(yù)約信息自動生成預(yù)約單；在預(yù)約日期前，若用戶需取消預(yù)約，可提前自主辦理，過期自動作廢；此外，對申請、取消次數(shù)超過正常頻率的申請人進(jìn)行限制管理（機(jī)構(gòu)除外）。

3.省級不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請審核子系統(tǒng)

基于政務(wù)外網(wǎng)，接入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上向?qū)降怯浬暾垼岣叩怯浶剩s短登記時(shí)間，方便群眾辦事。

▲ 圖2 不動產(chǎn)登記線上線下一體化審批流程

通過網(wǎng)上申請審核子系統(tǒng)，用戶（中介、個(gè)人、開發(fā)商等）可根據(jù)行政區(qū)劃自主選擇不動產(chǎn)登記辦證點(diǎn)和辦理時(shí)間；還可按照不動產(chǎn)業(yè)務(wù)需求選擇登記類型、錄入申請人信息、錄入不動產(chǎn)單元信息、上傳申請資料掃描件等信息進(jìn)行不動產(chǎn)登記申請；此外，通過省數(shù)據(jù)管理中心共享，充分利用公安、民政、工商、住建等部門共享數(shù)據(jù)服務(wù)不動產(chǎn)登記，國土、住建、地稅三部門可在網(wǎng)上同時(shí)進(jìn)行并聯(lián)審核，并及時(shí)將審核結(jié)果反饋回系統(tǒng)，以便申請人及時(shí)了解審核結(jié)果，申請人憑審核通過短信及申請資料原件復(fù)印件到窗口直接辦理不動產(chǎn)登記，登記后將結(jié)果及時(shí)共享交換至省數(shù)據(jù)管理中心。

此外，通過網(wǎng)上申請審核子系統(tǒng)，用戶可一并申請不動產(chǎn)登記相關(guān)的交易、登記、稅收業(yè)務(wù)，完成信息的一次錄入，以及資料的一并上傳，通過與國土、住建、地稅部門已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)打通，完成交易、登記、稅收審核。

4.省級不動產(chǎn)登記公眾服務(wù)子系統(tǒng)

基于互聯(lián)網(wǎng)，接入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全省不動產(chǎn)登記網(wǎng)上公眾服務(wù)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省不動產(chǎn)登記辦理進(jìn)度查詢、證書核驗(yàn)、不動產(chǎn)登記權(quán)屬證明查詢打印、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理指南查詢、政策法律法規(guī)發(fā)布等功能。

二、市、縣級不動產(chǎn)登記平臺改造

“一窗受理”工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為了在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理”，以市為單位，各市、縣（市、區(qū)）對不動產(chǎn)登記平臺進(jìn)行改造，先期通過單點(diǎn)登錄方式統(tǒng)一接入省級不動產(chǎn)登記“一窗受理”綜合業(yè)務(wù)平臺，再通過省級平臺實(shí)現(xiàn)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺的對接。

三、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)歸集優(yōu)化

各地通過數(shù)據(jù)交換平臺，按標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化完善不動產(chǎn)電子證照數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記對外應(yīng)用和服務(wù)數(shù)據(jù)從登記庫到共享庫的同步，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集上報(bào)，由省國土資源廳統(tǒng)一歸集至省政府?dāng)?shù)據(jù)管理中心，進(jìn)而為不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四、網(wǎng)絡(luò)安全保障

要確保“一窗受理”綜合業(yè)務(wù)平臺建設(shè)的順利完成，就必須保證不動產(chǎn)登記系統(tǒng)通過信息安全等級保護(hù)測評，并嚴(yán)格按照三級等保要求進(jìn)行安全管理。此外，還應(yīng)建立不動產(chǎn)登記系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，非常時(shí)期啟動應(yīng)急預(yù)案。搭建安全運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全策略，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。注重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用場景分類，保障不動產(chǎn)登記信息使用安全。

浙江省國土資源廳為繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，切實(shí)解決存在的問題和困難，打通房產(chǎn)交易備案、契稅繳納、不動產(chǎn)登記之間的“信息孤島”。省國土資源廳通過組織省級“一窗受理”不動產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)平臺的構(gòu)建，統(tǒng)一與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺對接，實(shí)現(xiàn)了全省不動產(chǎn)登記“一窗預(yù)約、一窗受理、一窗查詢”的“三個(gè)一”辦理模式。此外，在前期完成不動產(chǎn)電子證照數(shù)據(jù)歸集的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化、完善數(shù)據(jù)歸集內(nèi)容，加快不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)在其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一共享，不斷提升不動產(chǎn)登記公眾服務(wù)水平，為全省最終實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、群眾少跑腿”的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“最多跑一次”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。