民間投資下降如何看 陜西民間投資增速下滑原因分析

李東平

近年來，陜西和全國(guó)一樣，受國(guó)內(nèi)外諸多不利因素影響，正在經(jīng)歷改革開放以來罕見的長(zhǎng)周期經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力。民間投資增幅從峰值期（2006-2014）的28.4%一路下滑，降至2015年后半年的7.5%后，2016年全省民間投資8738.6億元，同比下降3.6%，拖拽全省投資增速下滑1.8%，與全國(guó)平均水平差距拉至5個(gè)百分點(diǎn)，加工及制造業(yè)投資更是出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，投資形勢(shì)空前嚴(yán)峻。

那么，近年來民間投資增速為何會(huì)下滑，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大概有20條原因：

民營(yíng)企業(yè)普遍遭遇經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。

近年來，受制國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和部分行業(yè)低端產(chǎn)能過剩，省內(nèi)民間資本較集中的一般加工及制造業(yè)、房地產(chǎn)、采礦業(yè)、勞動(dòng)力、原材料及財(cái)務(wù)成本明顯上升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較多困難，營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)普遍下滑。出于對(duì)收益前景的謹(jǐn)慎預(yù)期，投資欲望、能力明顯下降（西安總量下降最多，2015年驟跌16.1%，2016年1～10月續(xù)降6%，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)23個(gè)月。全年固投總額5097億元，同比下降1.2%，今年1～4月雖略有回升但大趨勢(shì)還需觀察；溜南、商洛降幅最大，分別下降30.8%和27%。從行業(yè)看，降幅較大的行業(yè)有：采礦業(yè)投資下降39.1%，信息傳輸、軟件和信息服務(wù)下降45.1%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)下降13.2%。

行業(yè)準(zhǔn)入限制依然存在，民間資本發(fā)展空間相對(duì)狹窄。

按國(guó)家現(xiàn)行政策，省內(nèi)目前對(duì)國(guó)企、外資、民營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策存在差異，如銀行、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)已對(duì)外資開放，但對(duì)民間資本進(jìn)入仍有諸多政策限制。水利、電力、鐵路、港口、醫(yī)療衛(wèi)生等民間資本較為屬意的領(lǐng)域，受體制制約難以實(shí)質(zhì)性規(guī)模化介入。近年來，為調(diào)動(dòng)民間資本投資積極性，國(guó)家、省里不斷放寬鼓勵(lì)投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，但因既得利益“藩籬”阻礙和相關(guān)配套細(xì)則缺失，民間資本仍難以順暢進(jìn)入?yún)⑴c公平競(jìng)爭(zhēng)。政府服務(wù)意識(shí)滯后和能力缺欠影響民間投資積極性發(fā)揮。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些政府辦事部門仍沿襲事前“管控”傳統(tǒng)思維，對(duì)民間資本資格認(rèn)定、注冊(cè)方式、用地指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)范圍、投資項(xiàng)目許可、產(chǎn)權(quán)變更與兼并重組等諸多環(huán)節(jié)實(shí)行“前置”審批，民間投資障礙頻現(xiàn)，手續(xù)冗長(zhǎng)繁雜，民企投訴無門不勝其煩。除此之外，政府部門在涉及技術(shù)、信息、法律等方面專業(yè)能力、服務(wù)意識(shí)多有不足和缺位，民間資本最關(guān)注、最在意的訴求往往不能得到及時(shí)有效回應(yīng)，致使許多極有希望的潛在投資功虧一簣，最終未能實(shí)際啟動(dòng)。

政府職能擴(kuò)張，使得提高行政效能問題凸顯。

近兩年來，從中央到省上，密集出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)民間投資、支持民企發(fā)展的優(yōu)惠措施，涉及范圍廣，獎(jiǎng)補(bǔ)力度大，時(shí)限要求緊，還有不少臨時(shí)和應(yīng)急之舉。對(duì)于市縣和基層，完成日常工作和保穩(wěn)定、穩(wěn)增長(zhǎng)、利民生任務(wù)已頗感吃力，再承擔(dān)、操作驟然增加的工作量，時(shí)間精力安排上確有一定難度。結(jié)果是不管上級(jí)再提要求、發(fā)號(hào)召，下面只能有選擇地挑幾件最要緊的事，撐住門面通過督辦和考核。像投資環(huán)境改善，辦事效率提高、服務(wù)體系建設(shè)這些民企急盼、但卻是“慢功出細(xì)活”的事，只好往后放或先緩一緩，想齊頭并進(jìn)，“霸王上硬弓”，以目前的人事激勵(lì)和財(cái)力狀況，有些事還真做不了、落不實(shí)，這也是當(dāng)前的一個(gè)困境。

各級(jí)政府力推的“PPP”項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展不甚理想。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，去年以來，被省及各市、縣視為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，激活民間資本“重頭戲”鼎力推出，總額逾2800億元的277個(gè)“ppp”項(xiàng)目中，除重點(diǎn)支持的108國(guó)道禹門口黃河大橋等24個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目（總投資123億元）啟動(dòng)快，進(jìn)展良好外，其它因阻力大、“門坎”高、推進(jìn)慢，簽約和開工呈離散化態(tài)勢(shì)，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展未達(dá)預(yù)期。

民間資金多渠道持續(xù)外流，加劇了省內(nèi)民間投資增速下滑的態(tài)勢(shì)。

—是赴境外直接投資呈“井噴”式增長(zhǎng)。近年來，人民幣“對(duì)外升值、對(duì)內(nèi)貶值”，造成內(nèi)外購(gòu)買力不均衡，資本逐利本性使資本項(xiàng)下逆差擴(kuò)大（去年我國(guó)實(shí)際利用外資約1200億美元，同比下降5%，對(duì)外投資超過1750億美元，同比大增44%，出現(xiàn)了改革開放以來罕見的500億美元逆差）。陜西引進(jìn)外貿(mào)與境外投資情況也是“進(jìn)少出多”，自三星閃存芯片（投資總額70億美元）項(xiàng)目落地之后，近年已沒有大的外資項(xiàng)目落地。

從陜西的境外投資看，至2015年底，全省共有239個(gè)省內(nèi)投資主體在境外設(shè)立355家境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)。投資總額31億美元。2016年上半年，省內(nèi)66個(gè)境外投資項(xiàng)目，61家為民企。省內(nèi)250家有境外業(yè)務(wù)的民企對(duì)外實(shí)際投資超過20億元，（其中僅隆基、邁科兩家企業(yè)對(duì)港、澳投資即逾8100萬(wàn)美元）。民間資本察覺到了這種不平衡背后的商機(jī)，境外投資活躍，數(shù)量、總額已超過國(guó)企并成為趨勢(shì)，其中亦不乏通過對(duì)外投資和虛增進(jìn)口向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的可能性。

二是受人民幣貶值、美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)加息影響，盡管采取國(guó)家收緊民間兌換匯限額，調(diào)整境內(nèi)機(jī)構(gòu)利潤(rùn)匯出和大額現(xiàn)匯兌付管理辦法，強(qiáng)化境外投資真實(shí)性合規(guī)性審查等措施，社會(huì)上經(jīng)由各種渠道，持幣大宗換匯、參與外幣理財(cái)規(guī)避匯險(xiǎn)者眾多。

三是已對(duì)外資開放的某些行業(yè)尚不允許民間資本進(jìn)入，為突破投資領(lǐng)域限制和享受外商、外資優(yōu)惠政策，部分民資轉(zhuǎn)而通過ODI（境外投資方式叫ODI，外方直接投資叫FDI）方式出境，再以外資身份“變臉”二次進(jìn)入。意在繞開準(zhǔn)入限制的“彈簧門”。

四是高收入群體出于多種考慮，境外刷卡購(gòu)買港債、港險(xiǎn)（國(guó)家數(shù)據(jù)是去年上半年大增116%，省內(nèi)暫缺數(shù)據(jù)），大量民間資金以險(xiǎn)資、港債、地下錢莊跨境匯兌等形式隱蔽出境。

五是省內(nèi)房市長(zhǎng)期低迷，與周邊城市價(jià)差明顯，去庫(kù)存壓力大，約占民間投資總量近1/3的地產(chǎn)資金受趨利性推動(dòng)，攜資轉(zhuǎn)向一線城市及周邊高房?jī)r(jià)省區(qū)，圖謀易地發(fā)展。

六是曾位居民資實(shí)力榜首的陜北“能源系”板塊，在上一輪初級(jí)能源產(chǎn)品價(jià)格暴跌和“倒礦”中損失慘重，民間資金深陷高息集資、金融詐騙和跨區(qū)債務(wù)鏈難以自拔，元?dú)獯髠形椿謴?fù)，全年投資額不足2500億，同比下降2.5%。endprint

七是與土地財(cái)政關(guān)聯(lián)密切的房地產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，同高收入階層投資（機(jī)）性購(gòu)房對(duì)沖貨幣風(fēng)險(xiǎn)互為因果，形成了存量巨大的積壓房、空置房和“爛尾樓”，擠占、固化了大量可用于有效投資的寶貴資金。

八是民間資金對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)前景持謹(jǐn)慎心態(tài)。大量生產(chǎn)性資金被用來炒房、炒股、炒債，高利貸或變身游資、“熱錢”，囤居特定“熱俏”商品沖擊市場(chǎng)。

因統(tǒng)計(jì)口徑和資料來源所限，省內(nèi)民間投資的持續(xù)低迷，與上述情況究竟存在何種線性關(guān)聯(lián)，沒人、也沒法給出精準(zhǔn)結(jié)論。但可供參考的一組數(shù)據(jù)是：2014年西安地區(qū)企業(yè)存款余額為8604億元，僅2015年一年即減少1572億元，跌至7032億元，降幅達(dá)18%。粗略測(cè)算，近年來，按包括但不限于上述渠道計(jì)，外流資金逾以數(shù)千億計(jì)當(dāng)是大概率事件。

民間資本因自身諸多先天不足，正在遭遇“瓶頸”經(jīng)歷“陣痛”。

從制度原因看，陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的大部分，依然采用個(gè)體業(yè)主制、家族制、合伙制等方式，尚未嚴(yán)格按現(xiàn)代企業(yè)制度組建規(guī)范的有限公司或股份公司，體制上缺乏規(guī)范發(fā)展和擴(kuò)大投資的動(dòng)因。從行業(yè)方面看，前些年在傳統(tǒng)行業(yè)低端盲目投資形成的過剩產(chǎn)能正面臨市場(chǎng)強(qiáng)制“出清”、債務(wù)違約追索及訴諸法律、“僵尸”企業(yè)被淘汰出局或“洗牌”重組，正處于不“轉(zhuǎn)”不行，轉(zhuǎn)也難“轉(zhuǎn)”兩難境地。從個(gè)人方面看，重大投資決策主要憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，缺乏前瞻性思維和戰(zhàn)略洞察力，難以滿足投資領(lǐng)域科技含量增加，投資規(guī)模擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的要求。

陜西民間資本總體實(shí)力依然偏弱，與政府急于拉動(dòng)投資的政治意愿有一定差距。

回顧陜西2009年以來投資增幅變化，可以清晰地看到，近年來，因西、寶、咸、漢、榆等工業(yè)重鎮(zhèn)制造業(yè)投資萎靡不振，工業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代明顯趨緩。數(shù)據(jù)顯示：2014、2015兩年，在西安5904、5166億元固投總額中，工業(yè)投資額均為1012億元，占比分別為17%、19%。由于政府強(qiáng)力推動(dòng)形成的投資增幅多次、但短暫的“企穩(wěn)回升”，基本上是靠著房地產(chǎn)和基建交替發(fā)力（兩項(xiàng)投資合計(jì)占投資總額超過50%）才托住了底。現(xiàn)在這兩手的挪騰空間日漸趨緊，民間資本參與過去多由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目始被寄予厚望。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，因種種原因，省內(nèi)民企經(jīng)30余年打拼積累，真正做大做強(qiáng)的并不是很多。不僅與實(shí)力雄厚的中、省國(guó)企和外資比實(shí)力相差懸殊，亦無法與外省區(qū)知名民企相抗衡，若再剔除掉約30%的地產(chǎn)資金后，欲以一己之力，拉動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資增速這掛“重車”顯然有些力不從心。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)：2016年，全省GDP1.9萬(wàn)億元，百?gòu)?qiáng)企業(yè)貢獻(xiàn)1.47萬(wàn)億元，占81.22%。陜西民企入“國(guó)家隊(duì)”者僅4戶；入圍本省“百?gòu)?qiáng)榜”者不及1/3；營(yíng)業(yè)收入過500億元的僅3家，全部上榜民企營(yíng)收加總2600億元，僅比國(guó)企延長(zhǎng)石油一家略多，營(yíng)業(yè)收入占比不到18%，尚不及國(guó)企前三家的一半。從規(guī)模排序看，跨過《2016年胡潤(rùn)百富榜》的20億元“門坎”，躋身民企“500強(qiáng)”企業(yè)數(shù)量尚不及江浙一個(gè)地級(jí)市。

銀行硬性抽貸、壓貸，加重民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

去年，在政府和金融管理部門要求、催促下，各家銀行頒布了若干支持民企信貸的臨時(shí)優(yōu)惠政策，但多數(shù)金融機(jī)構(gòu)基于業(yè)務(wù)慣性，風(fēng)險(xiǎn)防控和效益考核，仍沿按傳統(tǒng)放貸流程、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審、放貸作業(yè)，并額外加收“服務(wù)費(fèi)”。民企“貸款難、貸款貴”依舊，融資界面并無實(shí)質(zhì)性拓展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些基層金融網(wǎng)點(diǎn)，受上級(jí)行保證資金安全強(qiáng)硬指令，下狠手對(duì)平時(shí)心知肚明的“短貸長(zhǎng)用”流貸資金硬性壓貸、收貸，至使部分民企資金鏈驟斷。一些與銀行有多年合作關(guān)系（大都承擔(dān)了高于基準(zhǔn)利率的資金成本）的民企因此而“失血”嚴(yán)重、甚至倒閉關(guān)門。民營(yíng)企業(yè)家反映：“平時(shí)為銀行打工，錦上添花有余，雪中送炭無心，危難時(shí)刻下手”。

民間投資融資渠道不暢，金慰環(huán)境不寬松制約了民企投資活躍度。

陜西金融創(chuàng)新滯后，資本市場(chǎng)發(fā)育緩慢，民企直接融資困難，資金來源以內(nèi)部積累和間接融資為主，金融供給與金融需求長(zhǎng)期存在錯(cuò)配。在去年省內(nèi)人民幣存貸款同比增長(zhǎng)近一成、全社會(huì)融資規(guī)模兩位數(shù)增長(zhǎng)的背景下，國(guó)有銀行80%以上的信貸資金投向不到全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)1%的國(guó)企和政府融資平臺(tái)，結(jié)果依然是“國(guó)企喊吃不飽，民企喊吃不到”，數(shù)量眾多民營(yíng)企業(yè)沒有均等融資機(jī)會(huì)，省上10億元固定資產(chǎn)投資貼息優(yōu)惠可望而不可及。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，即便有幸能貸到款，銀行采取的無限連帶責(zé)任擔(dān)保要求，也讓民企頓感經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在己，身家性命系于銀行，從此尊嚴(yán)全無。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行態(tài)勢(shì)后，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)“虛”大于實(shí)，金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度明顯減弱。省內(nèi)不少金融機(jī)構(gòu)在理財(cái)、房貸、虛擬經(jīng)濟(jì)上玩弄金融杠桿短期套利。金融界輿論氛圍整體看弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)，普遍認(rèn)為目前存量信貸資金安全獲利與民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益已互不相適。包括一些政策性銀行，較之關(guān)心幫助困難民企并為此提供低成本信貸，遠(yuǎn)比不上關(guān)心貸款安全和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍困難，運(yùn)行質(zhì)量明顯下降情況下，對(duì)多數(shù)缺乏有效擔(dān)保和抵押的民企而言，如何以可承受的成本，獲得金融機(jī)構(gòu)信貸和直接融資支持已成為普遍難題。

國(guó)有資本持續(xù)擴(kuò)張對(duì)民間投資、尤其是民間工業(yè)投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

因歷史原因，陜西國(guó)企在省內(nèi)工業(yè)總盤子中體量大，占比高（比全國(guó)平均水平高出20%以上）。從2014年起，40余戶省屬國(guó)企的全要素生產(chǎn)率，尤其是綜合投資回報(bào)率明顯下降。近年來，省屬國(guó)企在坐擁2萬(wàn)億固定資產(chǎn)、使用70%以上銀行存量信貸的情況下，利潤(rùn)同比下降5.6%，虧損面達(dá)1/4，提供的就業(yè)崗位尚不到全省兩成，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅數(shù)百億元（2016年，陜西公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額643.6億元，非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)828.7億元，同比增長(zhǎng)23.5%）。在一定程度上拖拽了全省經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力，擠壓了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存、發(fā)展空間是不爭(zhēng)的事實(shí)。

值得注意的是，近年來，省上和一些市級(jí)國(guó)資管理部門，多沿襲行政或內(nèi)部劃轉(zhuǎn)方式，將原分散于不同行業(yè)的地屬國(guó)企，整合為垂直統(tǒng)管的行業(yè)集團(tuán)公司。這些具有行政色彩的企業(yè)集團(tuán)，從國(guó)資管理部門角度看，屬整合資源做大做強(qiáng)之舉。但若換個(gè)視角，如此多的國(guó)企“巨頭”，以集團(tuán)化規(guī)模，密布要素資源上游，把持、壟斷能源及土地、水、電、路、氣、重化工等眾多基礎(chǔ)領(lǐng)域，憑借行業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)下游行業(yè)“剪羊毛”，其利弊得失需算大賬評(píng)估權(quán)衡。省屬國(guó)企“混改”初啟，在活力亟待提高，資金使用效益、全要素產(chǎn)出等重要指標(biāo)均不及民企的情況下，多給民企留一點(diǎn)投資空間和發(fā)展資源，而不是跑馬圈地，上下通吃，才是體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，攜手共度時(shí)艱的大局和大道。endprint

旨在減輕中小民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)的“營(yíng)改增”稅收優(yōu)惠，政府初衷本意和企業(yè)感同身受呈現(xiàn)背離傾向。

此次稅改以財(cái)政部減稅5000億口徑計(jì)，陜西企業(yè)應(yīng)得減稅紅利為120～140億元左右，但企業(yè)談及真實(shí)獲得感則不然，稱之是“水中月、墻上餅”，看見撈不到，想吃咬不著，甚至反映實(shí)際稅賦明減暗增。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)以下突出問題：

一是反映小微民企因諸多實(shí)情（農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、砂石料、零散勞務(wù)、銀行及民間借貸利息）購(gòu)銷難以抵扣，真實(shí)稅賦未見明顯減少。感覺就“營(yíng)改增”設(shè)計(jì)原則而言，可能更適合傳統(tǒng)大工業(yè)制造中間環(huán)節(jié)多、供應(yīng)鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn)。從“接地氣”看，不適應(yīng)民間大量、分散，難以開具正式發(fā)票的零散交易。同時(shí)，與以個(gè)人“頭腦風(fēng)暴”為特征，高度智力化、個(gè)性化的“雙創(chuàng)”行為和數(shù)字經(jīng)濟(jì)及網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、文化創(chuàng)投、互聯(lián)網(wǎng)+等智慧產(chǎn)業(yè)也存在明顯隔閡和模糊邊界，真實(shí)效果究竟如何，尚需時(shí)間觀察。

二是享受稅收優(yōu)惠成本高。一些文件規(guī)定：某家民企若想被認(rèn)定為“高科技企業(yè)”，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，必須在注冊(cè)滿一年后，以被認(rèn)可的方式，向多個(gè)相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)證明確有研發(fā)能力，并在年度財(cái)務(wù)報(bào)表中將不低于銷售收入3%的資金用于研發(fā)，并被權(quán)威機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)認(rèn)定。這意味著，企業(yè)為滿足享受優(yōu)惠政策規(guī)定所耗人力、物力和精力，已遠(yuǎn)超實(shí)際所能得到的政策優(yōu)惠，一旦弄不成，也沒人會(huì)為此向企業(yè)支付報(bào)酬和成本。正是這種生怕“鼻子比臉大”的擔(dān)憂，讓不少真千實(shí)事的企業(yè)無力、亦無心應(yīng)對(duì)冗繁程序，不得已在最后，放棄了爭(zhēng)取減稅優(yōu)惠的努力。結(jié)果，盡管看上去國(guó)、地稅都有較友善的稅收界面和諸多政策性減稅照顧，但許多想扶持、能扶持，也亟需扶持的企業(yè)就是享受不到。

三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民企贏利能力普遍偏弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期處于贏虧緊平衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)上行日子好過時(shí)，收點(diǎn)稅費(fèi)尚可。現(xiàn)在效益下滑，經(jīng)營(yíng)壓力很大，微薄的利潤(rùn)對(duì)稅費(fèi)和攤派格外敏感。接受調(diào)查企業(yè)普遍反映，現(xiàn)在國(guó)、地稅聯(lián)合征收，分別罰款，對(duì)效益尚好的企業(yè)甚至要求預(yù)交，加上各種雜費(fèi)和捐攤，壓得他們喘不過氣來，已經(jīng)接近或超過了所能承受的極限。對(duì)過重的稅費(fèi)征收、彈性很大的罰款，明里暗里的攤派捐抽，或委婉、或直接地提出了不滿和批評(píng)，有的甚至將本地公司注銷，另在稅收較輕或易于合理避稅的地方注冊(cè)新公司。

據(jù)資料顯示：陜西民企增加值占全省生產(chǎn)總值53.8%，吸納了全省城鎮(zhèn)70%（約800萬(wàn)）的就業(yè)人口，多數(shù)民企實(shí)際稅費(fèi)綜合負(fù)擔(dān)在35%～40%左右，債務(wù)和財(cái)務(wù)成本負(fù)擔(dān)也較重。

政府角色“越位”、“缺位”并存，“補(bǔ)位”欠缺，有回歸行政干預(yù)老路的某種跡象。

受穩(wěn)增長(zhǎng)、拉投資考核壓力、行政免責(zé)驅(qū)動(dòng)，政府采購(gòu)、銀行信貸多傾向于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門，或是地方政府主導(dǎo)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)（拆遷安置、安居工程、集中住宅小區(qū)）投資。大力推動(dòng)政府“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”，財(cái)政資金直接上手，政府公權(quán)大包大攬的事例屢見不鮮，存在諸多與“讓市場(chǎng)法則更多地在要素資源配置中發(fā)揮決定性作用”原則不符的“越位”現(xiàn)象。更令人擔(dān)憂的是，因行政壓力使然，這些帶有回歸直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“走老路”的行為，在當(dāng)前，反被視為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的救急之舉而理所當(dāng)然。

除此之外，行政干預(yù)思維在尋找經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能方面也有所體現(xiàn)，如熱衷以地方財(cái)政資金捆綁金融機(jī)構(gòu)出資，基于未必客觀的產(chǎn)業(yè)預(yù)期，設(shè)立引導(dǎo)基金或金融平臺(tái)扶特某個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，培育某新項(xiàng)目。這種拔苗助長(zhǎng)式的引導(dǎo)，忽視產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，希冀以主管部門“輕車熟路”的政府主導(dǎo)模式，行政化注入稀缺要素資源，試圖逆周期操作盡快顯效。基于上述觀念誤區(qū)及其指導(dǎo)下的實(shí)踐，不透明、不公平、審批流程低效遲滯，占用了寶貴的時(shí)間精力，耗費(fèi)大量行政資源，錯(cuò)失許多稍縱即逝的難得機(jī)遇。從省里目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，作為支柱產(chǎn)業(yè)的原材料加工制造業(yè)長(zhǎng)期被初級(jí)產(chǎn)品低端鎖定，依然是“陜西制造”的絕對(duì)主體，占比始終保持在40%以上，喊了多年的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)升級(jí)提高附加值在“促投資，穩(wěn)增長(zhǎng)”巨大壓力下，始終未能邁出實(shí)質(zhì)性大步。

而角色“缺位”還耽誤了政府理應(yīng)在市場(chǎng)秩序維護(hù)、公共產(chǎn)品供給、公共服務(wù)提供方面，以更低成本提供更好服務(wù)的“正事”。此類頻頻推出，勞民傷財(cái)?shù)摹靶屡e措”看似不停地在改革，實(shí)則是改革反復(fù)，是形式大于內(nèi)容的改革“空轉(zhuǎn)”，這種事過去有太多深刻教訓(xùn)，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注警覺。

受財(cái)政資金支持的部分民營(yíng)“高科技企業(yè)”，難以引領(lǐng)和牽動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的有效投資。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，尤其是領(lǐng)軍人才，民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)匱乏的問題相當(dāng)突出，科技成果多為策略性、改進(jìn)性創(chuàng)新行為而非基礎(chǔ)性、實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。各種創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從表面上看，萬(wàn)眾創(chuàng)新深入人心，成果頻出頗有氣勢(shì)。但細(xì)看深究發(fā)現(xiàn)，其中成分復(fù)雜良莠不齊，“山寨”仿冒屢見不鮮，想法、做法及團(tuán)隊(duì)素質(zhì)差異很大。從具體數(shù)據(jù)上看，受到政府支持的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)投資反而下降45.1%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資下降13.2%。總的感覺是，現(xiàn)行政策的普惠性在確實(shí)給眾多科技民企較大支持的同時(shí)，也誘導(dǎo)一些人脈廣、腦筋靈的人為獲得補(bǔ)貼而投其所好，利用目前創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系不完善、不健全的漏洞，申請(qǐng)所謂“創(chuàng)新”數(shù)量和速度走捷徑，迎合監(jiān)管部門偏好及要求，最后，“專利”、“成果”一大堆，看似紅火熱鬧，實(shí)則多為樣品、展品、試驗(yàn)品、禮品，唯獨(dú)沒有效益好、能賺大錢的拳頭產(chǎn)品和暢銷商品。這類由政府主導(dǎo)或出資方式，對(duì)拉動(dòng)即期投資作用不是很大，財(cái)政資金“點(diǎn)石成金”的乘數(shù)效應(yīng)亦不明顯。

投資軟環(huán)境與東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部川、渝兩地存在差距，對(duì)民企和民間資金吸引力不足。

據(jù)《2016年投資環(huán)境報(bào)告》按市場(chǎng)及商務(wù)成本環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境測(cè)算得出全國(guó)投資環(huán)境排序，陜西省及西安市均被擠出前10名，省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占比更是排在全國(guó)20名之后，較之經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位次落后5位，位次明顯偏后。endprint

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省里不同所有制企業(yè)至今仍未在市場(chǎng)環(huán)境、法治與政策環(huán)境、金融環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)完全平權(quán)化。已出臺(tái)的優(yōu)惠政策遠(yuǎn)未落地生根。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是因民企身份和有效抵押物缺乏，民間資本在融資方式、融資成本方面受歧視，處于弱勢(shì)的情況依然如故，表現(xiàn)為貸款難、發(fā)債難、融資貴、上市難入圍、IPO排長(zhǎng)隊(duì)等，做大做強(qiáng)困難不小。

二是在國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)和重大科技項(xiàng)目安排上，體制內(nèi)與體制外、國(guó)企與民企地位差異甚大，有時(shí)民企做得再好，也只能扮演跑龍?zhí)椎慕巧行母芍保辛κ共簧稀?/p>

三是與同為西部的川渝相比，實(shí)力強(qiáng)大的民企來的少，留不住，吸納人才和就業(yè)能力嚴(yán)重不足。西安盡管高校眾多，“985”和“211”院校西部第一，每年各類院校畢業(yè)生30萬(wàn)～35萬(wàn)人，因民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)高素質(zhì)人才吸納能力有限，除國(guó)企、外企、售樓和商業(yè)物流安排一些就業(yè)外，外省籍畢業(yè)生最終留陜工作者不足1/3，大部分畢業(yè)生外流出省。陜西籍畢業(yè)生離陜的比例為20.2%，若單獨(dú)看博士、碩士這樣的高級(jí)人才，流失率則驟升至31.6%。就2015年，西安出現(xiàn)遷入8.08萬(wàn)，遷出11.61萬(wàn)人，凈流失3.53萬(wàn)人，成為全國(guó)唯一人才流失的省會(huì)城市。

民間資本“逃離制造業(yè)”，使加工制造業(yè)投資不振“失血”嚴(yán)重，有引發(fā)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性減速的危險(xiǎn)。

近兩年，受發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造業(yè)回流、新興市場(chǎng)國(guó)家與我國(guó)爭(zhēng)奪中低端市場(chǎng)雙重?cái)D壓，國(guó)內(nèi)一般加工及制造業(yè)生存發(fā)展面臨不少困難。最突出的問題就是效益滑坡嚴(yán)重，大家都喊“辦廠不掙錢”。受行業(yè)收益差距懸殊，資本崇尚短期收益最大化的浮躁心態(tài)影響，一股“逃離制造業(yè)”的思潮波及陜西。“陜西辦三年廠，不如京滬倒一套房”的說辭不脛而走，弄得一些實(shí)際上只是經(jīng)營(yíng)較為困難，但并未真正虧損的民營(yíng)制造業(yè)主，心神不定，設(shè)備該更新不更新，該替換湊合著用，原、輔材料不敢大宗購(gòu)進(jìn)，員工培訓(xùn)不舍得花錢，甚至設(shè)法將手里的工業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)關(guān)廠轉(zhuǎn)行。這樣下去，明顯不利于省里提出的每年新增500家非公規(guī)上工業(yè)企業(yè)的奮斗目標(biāo)。

陜西作為老工業(yè)基地省份，當(dāng)前正處于工業(yè)化中期后半段。近年服務(wù)業(yè)崛起迅速，2016年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重42.2%，全年同比增加8.7%，二產(chǎn)占比下降1.4個(gè)百分點(diǎn)的事實(shí)，讓人喜憂參半。喜的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)高級(jí)化趨勢(shì)；憂的是以往陜西制造業(yè)70%以上新增投資來自民間資本，現(xiàn)民間資本減少工業(yè)投資，變現(xiàn)工業(yè)資產(chǎn)，裁員撤離工業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致工業(yè)投資、尤其在固定資產(chǎn)投資和工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比雙雙下降，加大了制造業(yè)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)。一旦產(chǎn)業(yè)再次失衡，釀成結(jié)構(gòu)性減速，陜西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最重要的動(dòng)力源就可能存在危險(xiǎn)。

制度性成本降不下來，民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搞不上去。

制度性成本可通俗地分為軟、硬兩個(gè)方面：所謂“軟”成本說白了就是審批成本，表現(xiàn)的三個(gè)維度分別是時(shí)間、精力和財(cái)力。“硬”成本主要指的是相關(guān)生產(chǎn)要素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)工業(yè)用地價(jià)格多在十幾萬(wàn)到數(shù)十萬(wàn)元一畝且手續(xù)繁瑣，10余項(xiàng)收費(fèi)只差一項(xiàng)或辦全了依然拿不到土地證，無法向銀行抵押貸款購(gòu)買設(shè)備。壟斷水、電、氣、熱接入的國(guó)企服務(wù)水準(zhǔn)低，收費(fèi)價(jià)格畸高，投訴見效慢，環(huán)評(píng)、能評(píng)、測(cè)試、安監(jiān)、審計(jì)及清潔生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，均要以不菲價(jià)格請(qǐng)中介出具報(bào)告方能進(jìn)入報(bào)備或呈批程序。否則這也不許，那也不行，小事情、小麻煩疊到一起，硬把摩擦系數(shù)弄大了。

民企談及基層真實(shí)情況怨聲頗多，普遍反映：“這邊優(yōu)惠、那邊加稅、公開攤派，暗中收費(fèi)。”能強(qiáng)烈地感覺到：盡管上面急、中間催、媒體曝，但“硬骨頭”依然難啃，“軟釘子”無處不在。喊了多年的“放、管、服”改革依然形式大于內(nèi)容，陳規(guī)陋習(xí)在底層潛流暗涌，遠(yuǎn)未徹底改觀。正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依然要靠“潛規(guī)則”潤(rùn)滑權(quán)力，逼得投資者找熟人，尋靠山。

老一套“招商引資”辦法已不適應(yīng)新形勢(shì)，吸引民間有效投資實(shí)際效果下降。

—是因多種原因，此類“招商會(huì)、洽談會(huì)、貿(mào)促會(huì)”活動(dòng)重政治影響、轟轟烈烈有余，踏踏實(shí)實(shí)不夠，真實(shí)成果有限。所簽項(xiàng)目、投資金額時(shí)常弄虛作假，多已喪失統(tǒng)計(jì)意義甚至成為坊間笑柄，有誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)群眾，損害政府形象和公信力之嫌。

二是起點(diǎn)偏低，缺乏后勁。一些客商借臺(tái)唱戲，混臉面賺吆喝，雷聲大雨點(diǎn)小，打著投資辦廠旗號(hào)，與政府博弈優(yōu)惠政策，項(xiàng)目多屬低水平重復(fù)研發(fā)、低技術(shù)擴(kuò)散、高耗水、高耗能或污染轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，即使建成投運(yùn)，亦為效益不佳的過剩甚至落后產(chǎn)能。

三是此類“小矮人”項(xiàng)目一旦落地，做不大，挪不動(dòng)，活不旺，請(qǐng)不走，資源騰不出，稅收沒多少，環(huán)保有麻煩，勞資鬧糾紛，企業(yè)怨言多，政府難協(xié)調(diào)，無盡煩惱隨之而來。最后積重難返，多年耗費(fèi)的精力、財(cái)力得失皆難幾成定局，這也成了市縣兩級(jí)政府招商最為頭痛的事情。

容留、吸引人才的軟環(huán)境建設(shè)欠缺。

比資本外流更讓人擔(dān)心的是高端人才積聚不易，外流有增無減。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前構(gòu)成陜西科技型民企高端人才群體的主要成分，多是省內(nèi)“985”和著名“211”高校畢業(yè)后赴海外留學(xué)歸國(guó)人員及配偶，出于對(duì)母校、校友人脈和親屬的依戀情感，是上述人員回陜創(chuàng)業(yè)的重要因素。但據(jù)反映，因在身份認(rèn)同、辦事便利、試驗(yàn)室硬件、成長(zhǎng)激勵(lì)等方面的問題長(zhǎng)期得不到有效解決，使這些本應(yīng)成為全省創(chuàng)新發(fā)展引擎的高端人才，在去留問題上猶豫反復(fù)，而被外省區(qū)優(yōu)惠政策吸引。

客觀地看，區(qū)域間人才競(jìng)爭(zhēng)除了原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在很大程度上，體現(xiàn)的是地方政府服務(wù)水平之爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)促成了人才集聚效應(yīng)，和由此而來的科技創(chuàng)新氛圍，但如果“軟”環(huán)境落差過大，稀缺人才就會(huì)“孔雀東南飛”。看看陜西的南面和東面，成都作為西部首批“中國(guó)制造2025試點(diǎn)”示范城市，產(chǎn)值過萬(wàn)億，世界“500強(qiáng)”企業(yè)已入駐287家；重慶為直轄市，2016年以10.7%的增幅居全國(guó)之首；鄭州和武漢剛剛獲得“國(guó)家中心城市”批復(fù)，可以預(yù)料，他們?cè)讷@得國(guó)家更多支持的同時(shí)，也將吸引更多高端人才的目光。

尚未在全省形成上下一致加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈共識(shí)。

經(jīng)改革開放30余年的洗禮熏陶，省內(nèi)主流民意和輿論對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同已不存在大的認(rèn)知異見。但因陜西國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比偏大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡深重，以及部分民企老板一擲千金、為富不仁的負(fù)面行為，使得一些基層干部，在思想深處對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民間資本壯大不認(rèn)同、不服氣。

具體到工作表現(xiàn)上就是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)烈、支持不給力、政策不寬松。不是糾結(jié)于“第一桶金”帶不帶原罪，就是私企、國(guó)企孰優(yōu)孰劣，明知民企受到不公待遇、財(cái)產(chǎn)受到不法侵占，不敢站出來?yè)窝鼔涯懀氯苏f閑話，受牽連。看不到民企的生產(chǎn)性投資，在產(chǎn)權(quán)私有的同時(shí)，就財(cái)富創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)和就業(yè)安置而言，已經(jīng)具備了與公有制同樣的社會(huì)屬性。如果這個(gè)“心結(jié)”不打開，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，民間投資高增長(zhǎng)，孕育陜西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能的社會(huì)共識(shí)就難以建立，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全省國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值占比在“十三五”期間每年至少提高一個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到58%或更高一些的目標(biāo)將面臨很大阻力。endprint