追趕超越：陜西高校住房管理問題及實現趕超的途徑

馬文靜

【摘要】習總書記在陜視察期間，做出了陜西正處在追趕超越階段的重要論斷。陜西高校房產管理工作應積極實現自身的追趕超越目標。文章提出了陜西高校房產工作存在的問題及差距，并探討了實現追趕超越目標的辦法與途徑。

【關鍵詞】追趕超越高校住房管理

習近平總書記在陜西視察期間，深刻闡述了關系陜西現代化建設全局和長遠發展的一系列重大問題，做出了陜西正處在追趕超越階段的重要論斷。這一重要論斷，是新常態下推動陜西經濟持續健康發展的重要“遵循”，是對陜西所處發展階段的科學定位，也是對未來發展提出的新任務、新要求。陜西高校作為助推追趕超越的重要力量，在服務全省經濟社會追趕超越大局的同時，也要努力實現自身的追趕超越。

住房作為高校教職工安居樂業的重要保障手段，在穩定教師隊伍、吸引高層次人才、調動廣大教職工工作積極性等方面起著關鍵作用，關系著教職工的切身利益。住房管理工作也因此成為高校最敏感、最受關注的工作之一。陜西高校的房改工作開始于上世紀90年代，是指高校將公有住房按房改政策以標準價或成本價出售給教職工，變公有為私有。在轉制的過程中，隨著改革的深入及社會的不斷發展，一些新問題逐漸凸顯，成為陜西高校住房管理新的矛盾點。

陜西高校住房管理工作中存在的問題及差距

1.老舊住房居多，與社會發展程度不相適應

陜西高校大部分房改房均建于房改工作開始之前，即上世紀90年代以前，更早的甚至建于上世紀60年代和70年代，距今已有40年左右的時間。“小區環境臟亂差，住房老舊，公共空間被私人占用”，2016年4月8日晚8點，西安市首檔電視問政節目《問政時刻——工作作風轉變進行時》揭露了西安市公房小區的一系列問題，這些問題在陜西高校中同樣存在，甚至更為嚴重。隨著人們經濟生活水平的不斷提高，隨著2020年全面建成小康社會的目標即將實現，這些老舊住房顯然已跟高校教職工的需求不相適應，跟社會發展程度不相適應。

2.權屬流轉問題成為高校住房管理的難點

高校按照房改政策將公有住房出售給教職工以后，盡管相關文件對產權交易有一定的限制，但是從法律角度來講，產權人具有處置住房的權利，從住房的趨利性質來講，教職工也有交易房產獲得收益的意愿。但同時，由于這部分住房絕大多數都建在學校土地上，相對整端，學校從安全和管理便利的角度來講，往往不希望教職工對住房進行交易。因此，很多高校會根據自身實際制定一些限制政策或對辦理產權持回避態度，從而一方面導致高校住房無法按照市場供需進行有效流轉，另一方面也難以實現其收益價值。產權流轉的僵化還直接衍生出兩個問題：一是對住房有較強需求，但因購買能力不足暫無法負擔商品房的青年教職工住房問題無法妥善解決；二是隨著教職工經濟條件好轉，購得二套房以后，將校內分配的福利房私自出租，必將給學校發展、校園治安及管理帶來困難。權屬流轉問題及其衍生的一系列問題，已成為陜西高校住房管理工作不可回避的難點。

3.住房貨幣化產生新矛盾

1998年，國務院下發《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，住房分配逐漸由實物型向貨幣化、市場商品化轉變，標志著住房分配工作進入新階段，住房補貼成為高校解決住房問題的主要辦法。但由于舊觀念的束縛，房改工作的復雜性以及高校的快速發展，使得一些高校的實際與相關制度的接軌出現問題，相關制度在高校的適用性逐漸降低。再加上住房補貼工作涉及面廣、政策依據少，相關問題界定困難，高校在執行住房貨幣化工作中難免出現一些新問題、新矛盾，比如資金來源、補貼標準等。

4.僧多肉少的局面始終困擾高校房管工作

陜西高校眾多，安居方能樂業。如何做好教學科研保障工作，在新形勢下幫助教職工不斷改善住房條件，解決教職工后顧之憂，關系著教職工的穩定，關系著陜西高校的發展。高校擴招至今已有近20年的時間，很多高校學生人數成倍甚至成3倍、4倍增長，與之相應教職工人數也在迅速增長。即便現在高校規模基本處于穩定期，但每年新進的教職工對住房也都是剛性需求，高校目前已經面臨無房可分，甚至沒有土地蓋房的局面。住房緊張成為困擾高校房管工作的主要問題之一。

陜西高校住房管理實現追趕超越的途徑

陜西高校的住房管理工作，經歷了我國住房制度改革的各個階段，經過這些年的發展和探索，已經基本形成一套系統的管理規范。但與北上廣以及一些發達的南方城市高校相比，仍存在許多差距。在全省上下深入貫徹實踐習總書記提出的追趕超越的潮流中，高校作為肩負樹德育人的主陣地，有必要在各個方面實現自身的追趕超越。陜西高校要想實現住房管理工作的追趕超越，可以借鑒發達省市好的做法，也可以利用區位優勢開辟新的途徑。

1.放眼長遠，切實推進住房貨幣化改革

住房貨幣化是國家住房體制深化改革的成果，也是國家著手解決住房矛盾的重要手段。2003年陜西省下發了《陜西省人民政府關于實行住房分配貨幣化的指導意見》（陜政發【2003】33號），2005年西安市下發了《西安市住房分配貨幣化實施辦法》（市政發【2005】170號）等兩份指導性文件，標志著陜西省住房制度改革進入新的階段。然而，由于貨幣化本身產生的一些新矛盾，以及高校重視程度不同，校情不同，使得各高校在推進貨幣化改革的過程中進度不一。貨幣化改革比較好的高校，已實現貨幣分房全覆蓋，落后的高校則仍處于起步階段。高校住房總有分完的時候，土地也總有蓋滿的時候，住房貨幣化作為一項長久之策，理應成為各高校今后一段時間住房制度改革的核心。對于一些高校，在資金不能完全到位的情況下，可以采取分步驟實施的辦法，先對一些無房的教職工進行貨幣補貼，提高其自購住房能力，改善教職工住房條件。同時，這也是陜西高校向先進看齊，實現住房管理工作科學化的重要舉措。只有堅持住房貨幣化改革，才能真正理順住房分配體制，才能真正走出高校住房分配的困境。當然，在貨幣化改革的道路上還有很多難點需要攻克，還有很多細節性的工作需要高校共同研究和探討。endprint

2.開拓思路，多渠道解決教職工住房問題

陜西省高校眾多，高校產業是陜西經濟社會發展的重要一極，陜西高校可以利用其在省內的影響力，爭取一些社會力量的支持。尤其是在當前高校規模不斷擴大，各高校在郊區建設新校區的情況下，可以融入周邊房地產開發，比如爭取團購優惠，聯建開發等模式。一來郊區本身房價較低，二來房產商要想形成影響，跟高校合作可達到雙贏效果。同時，爭取政府資金和土地支持，劃片區建設小區，將其限價出售給高校教職工，也是一種有效解決途徑。目前，西安交通大學在這方面已經有很好的實踐。2017年4月西安市房管局發布通知，“要求西安市行政轄區范圍內支持新畢業大學生以及高校教職工安居，2017年在全市范圍提供12000套安居房，房租為2.89元/平米”。高校可以積極爭取，充分動員有需求的教職工把握機會。

3.精細管理，完善周轉房管理體系

在房源總數有限的情況下，如何盤活校內已有資源，使其發揮更大作用是解決高校住房問題的有效途徑。高校應管好用好周轉房，將其用于新進教職工以及有特殊困難的教職工，充分發揮周轉房的“周轉”功能，規定時間限制，實行階梯租金。高校可根據自身校情，制訂和完善周轉房管理體系。目前，部分高校專門在家屬樓劃出部分樓棟，作為周轉使用，還有些高校將筒子樓、宿舍樓等改造成周轉用房，以解決新進教職工燃眉之急。

4.轉變觀念，探索建設校內二級交易市場

目前，高校住房無法按照市場供需有效流轉，難以實現流轉帶來的收益價值，建設校內二級交易市場一方面可以盤活資源，讓資源按照市場供需規律進行重新分配；另一方面因為校內流轉不涉及對外交易，也可以較好地維護校園環境。建設校內二級交易市場，要轉變房管部門職能，由原來的計劃、行政職能轉變成偏市場、服務職能。同時聘請或成立房產交易、評估中介服務機構，對交易房屋的登記、租賃、轉讓等一系列工作進行中介服務；提供政策咨詢、手續代辦等服務；對交易的舊房進行價格評估等。陜西師范大學在建立校內二級市場方面已有很好的探索，走在了省內各高校的前列。

5.提升形象，完成老舊小區改造

高校是思想火花的碰撞之地，是精神文化的前沿，老舊臟亂的工作生活環境與之不相適應。要實現追趕超越，對老舊小區的改造就勢在必行。對于一些危舊住房，高校可積極聯系相關政府部門，通過相關程序，進行報廢重建工作。對于一些尚未達到報廢條件的住房，可通過維修改造使其發揮更大作用。目前，政府有關部門鼓勵對一些多層建筑加裝電梯并進行相應補貼，就是一項惠民舉措。高校同時應加強物業服務意識，對小區治安、衛生等外圍環境進行提升整改，使小區煥發勃然生機。

總結

陜西高校住房管理工作與全省經濟社會發展一樣，處于追趕超越的歷史階段。一些發達地區的高校以及省內優秀高校已經針對住房管理進行了成功的實踐。全省各高校應及時、主動地轉變觀念、大膽嘗試、甩開膀子、科學謀劃，參考優秀高校進行追趕學習，在即將全面實現小康社會的關鍵時期，切實為改善教職工住房條件，切實為學校長遠發展提供堅實保障。

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作者單位：西安外國語大學資產管理處陜西西安endprint