攻關(guān)期，縣域新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換

本刊記者 車(chē)文斌

攻關(guān)期，縣域新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換

本刊記者 車(chē)文斌

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”，黨的十九大報(bào)告上，習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)地總結(jié)出我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史時(shí)期，“攻關(guān)期”一詞，道出了當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱巨性與艱難性。

全國(guó)2800多個(gè)縣域是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)與決勝場(chǎng)，而縣域的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尤其艱巨，尤其艱難。

縣域應(yīng)當(dāng)如何迎難而上，在“攻關(guān)期”擔(dān)當(dāng)起新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的排頭兵？

“旅游+農(nóng)業(yè)”給縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。圖為四川省華鎣市祿市鎮(zhèn)涼水井村航拍的錦繡鄉(xiāng)村 邱海鷹 攝

實(shí)體給縣域產(chǎn)業(yè)注入活力，轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待進(jìn)行。圖為宜賓縣吉鑫制酒生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng) 潘興揚(yáng) 攝

新動(dòng)能是縣域發(fā)展的倍增器

從過(guò)往縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看來(lái)，新動(dòng)能是縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大的倍增器。新動(dòng)能強(qiáng)勁的縣域取得飛速發(fā)展，連年趕超，而舊動(dòng)能占主導(dǎo)，創(chuàng)新活力缺乏的，舊動(dòng)能停滯不前，甚至連年倒退。

2017年10月，四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2016年全省175個(gè)縣、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)排位榜，最熱門(mén)的，莫過(guò)于十強(qiáng)縣的爭(zhēng)奪。這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)如火如荼，爭(zhēng)奪的結(jié)果，仍與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換密切相關(guān)。

一個(gè)殘酷的現(xiàn)象顯示，四川十強(qiáng)縣，越來(lái)越多地集中到成都手里。

2006年，成都僅有5席，而2016年，成都占到了7席。尤其引人關(guān)注的是，以前四川十強(qiáng)縣被最發(fā)達(dá)地區(qū)成德綿囊括，而今宜賓市翠屏區(qū)成為一匹黑馬殺入十強(qiáng)。

我們知道，成都區(qū)縣占據(jù)十強(qiáng)縣前端，因其天府新區(qū)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)力所致，而“翠屏現(xiàn)象”又說(shuō)明什么呢？

從翠屏區(qū)這幾年的發(fā)展歷程來(lái)看，“翠屏現(xiàn)象”可歸結(jié)為“轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“人才戰(zhàn)略”。這幾年，翠屏同樣面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，可其緊扣國(guó)家和省市的戰(zhàn)略，實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”、三大發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

人才是轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新源泉。翠屏區(qū)的“人才戰(zhàn)略”，以“思想大解放”為肇始，開(kāi)展“解放思想大討論”行動(dòng)，隨后，進(jìn)行專(zhuān)家學(xué)者大拜訪，企業(yè)與科研院所聯(lián)姻，引進(jìn)科研院校等。引進(jìn)到宜賓市翠屏區(qū)工作的“985”“211”院校畢業(yè)的博士、碩士研究生，翠屏區(qū)分別發(fā)放20萬(wàn)元、8萬(wàn)元的安家補(bǔ)助；其他高等院校畢業(yè)的博士、碩士研究生分別發(fā)放15萬(wàn)元、5萬(wàn)元的安家補(bǔ)助。此間，碩士研究生等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才3800余名，五糧液與同濟(jì)大學(xué)合作，建設(shè)同濟(jì)五糧液產(chǎn)業(yè)研究院，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為縣域動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了機(jī)遇。圖為四川省通江縣大興鄉(xiāng)賈家梁新村

新動(dòng)能來(lái)源于不斷地創(chuàng)新

舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成新動(dòng)能，如何轉(zhuǎn)？在最近舉行的“國(guó)研智庫(kù)·新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換泉城論壇”上，國(guó)家財(cái)政部研究室巡視員汪義達(dá)說(shuō)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換既有壓力也有動(dòng)力，必須加快推進(jìn)。

可是，怎么轉(zhuǎn)換困擾著不少縣域施政者。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)對(duì)此提出了妙方：“我們既要盯住前沿技術(shù)的創(chuàng)新，同時(shí)也一定要盯住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這里面都有一個(gè)培育新動(dòng)能的過(guò)程。”其中的關(guān)鍵是要處理好前沿技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲一針見(jiàn)血地說(shuō)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不能有歧義，不是用新行業(yè)消滅舊行業(yè)，而是如何用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)替代落后的技術(shù)、落后的產(chǎn)業(yè)、落后的商業(yè)模式。

新行業(yè)固然好，可在廣大的縣域，大部分是處于落后學(xué)習(xí)追趕的狀態(tài)，更多的是舊技術(shù)、舊產(chǎn)業(yè)、舊模式，需要做的是以創(chuàng)新理念注入新的發(fā)展動(dòng)能，譬如“互聯(lián)網(wǎng)+”“電商+”“旅游+”“大數(shù)據(jù)+”“智能+”等等。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，山東省鄒平縣就走出了一條新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路子。

鄒平縣提出了兩個(gè)口號(hào)：“存量變革”和“增量崛起”。

存量就是舊動(dòng)能。鄒平產(chǎn)家具，僅好生街道就有家具業(yè)戶1000多家。傳統(tǒng)家具制造是舊動(dòng)能，鄒平縣引導(dǎo)傳統(tǒng)的家具制造企業(yè)發(fā)展全鋁、鋁木等新型家具產(chǎn)品，很快，10多家企業(yè)前往廣東、青島等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，全鋁家具生產(chǎn)線迅速投入生產(chǎn)。目前,全縣有十幾家家具企業(yè)開(kāi)啟了由傳統(tǒng)木制家具向鋁家具這一綠色環(huán)保無(wú)污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐。

“增量崛起”則是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)邁進(jìn)，全縣瞄準(zhǔn)建設(shè)“世界鋁谷”，在縣鋁深加工產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)培植建筑、交通、電子、包裝、電器、消費(fèi)品領(lǐng)域用鋁等六大鋁深加工板塊，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年努力,形成5000億級(jí)鋁產(chǎn)業(yè)集群。

一“變”一“增”，鄒平縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換迅速推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是縣域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心，尤其是農(nóng)業(yè)精深加工有極大的發(fā)展空間。圖為四川紅樓夢(mèng)酒廠窖酒房

實(shí)體是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心

攻關(guān)期，應(yīng)當(dāng)把攻堅(jiān)戰(zhàn)瞄準(zhǔn)何處？

黨的十九大報(bào)告把實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在重中之重，提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”。這意味著，發(fā)展并提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，是攻堅(jiān)戰(zhàn)的著力點(diǎn)。

中央為此提出了三個(gè)“變革”：質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。因而，實(shí)體經(jīng)濟(jì)亦將由以往的粗放數(shù)量型向質(zhì)量效率型發(fā)展。

11月6日，四川省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議在成都召開(kāi)，集中學(xué)習(xí)了黨的十九大報(bào)告關(guān)于全面深化改革的重要論述，會(huì)議提出，進(jìn)一步完善改革措施，認(rèn)真謀劃和推進(jìn)新的改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

在四川，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已取得顯著成效，尤其是在中高端等科技型產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)展迅速。以計(jì)算機(jī)、集成電路及微電子組件為例，據(jù)商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1—9月份，出口以計(jì)算機(jī)、集成電路為代表的電子產(chǎn)品1061.17億元，同比增長(zhǎng)74.4%，占全省出口總量的58.7%。尤其是集成電路及微電子組件，出口達(dá)313.03億元，同比增長(zhǎng)429.1%，有線載波及有線數(shù)字通信設(shè)備出口62.63億元，同比增長(zhǎng)110.9%。

四川十強(qiáng)縣之首的成都龍泉驛區(qū)，5年時(shí)間內(nèi)汽車(chē)年產(chǎn)量從40萬(wàn)輛提升至110萬(wàn)輛，在汽配行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)被授予“國(guó)家火炬龍泉汽車(chē)空調(diào)特色產(chǎn)業(yè)基地”。

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁支撐，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，才能持續(xù)不斷地給縣域注入強(qiáng)大的活力。以四川縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)排位榜為例，此前，江油、什邡、綿竹、廣漢、彭州等不同時(shí)期出現(xiàn)在十強(qiáng)之列，可現(xiàn)在卻被越甩越遠(yuǎn)，而有強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)支撐的龍泉驛區(qū)，抓住中國(guó)進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代的機(jī)遇，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，強(qiáng)大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，排位連年提升，2006年第七位，2007年第四位，2008年第二位，且一直在第二位保持至2012年，并最終在2013年一舉超過(guò)長(zhǎng)期保持第一位的雙流縣。

實(shí)體不興，經(jīng)濟(jì)不振。在這場(chǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，縣域更當(dāng)奮發(fā)有為，在社會(huì)主義新時(shí)代的歷史時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)縣域力量。