做好加減法 打好組合拳加快提升西昌城鄉規劃建設管理水平

李俊

四川省西昌市委書記

做好加減法 打好組合拳加快提升西昌城鄉規劃建設管理水平

李俊

四川省西昌市委書記

“鉑金十年”期間，西昌經濟轉型、社會轉型的加速會帶來城鄉規劃建設管理的全新要求，通過科學規劃、有序建設、依法管理，建設一個更生態、更宜居、獲得感更強的居住環境，是我們共同的夢想和努力的方向。

西昌城鄉基本建設既存在硬件上的差距與短板，也存在軟件上的差距與不足；既有當下解決的突出問題，又有長遠發展需要解決的治本問題；既有整體功能強化的發展所需，又有瓶頸突破的迫切要求，需要科學決策，也需要精準執行。

西昌城市夜景 葉昌云 攝

做好城鄉規劃的加減法

堅決遏制“兩違一毀”的增量，逐步消化亂修濫建的存量。推進多規合一，城鄉規劃一盤棋，優化發展空間，結合城市總體規劃及詳規控規修編、邛海瀘山景區總規修編，形成“東控、西擴、南優、北拓、中強”的城市發展布局，構建“一軸一帶四組團”市域城鎮空間格局。借力安寧河農文旅生態走廊建設，完成10個特色小鎮、24個旅游中心村、50個主題莊園建設，實現城鄉建設空間合理布局、秩序徹底規范、環境全面提升。

要學習借鑒上海市“五違四必”（違法用地、違法建筑、違法生產、違法排污、違法居住）（安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現象必須整治、違法經營必須取締）綜合整治攻堅戰的成功經驗，堅持“沒有例外、一視同仁，沒有死角、統一標準”的十六字方針，堅決拆除違法無證建筑，沒有例外，沒有特殊；堅決依法取締違規無證經營，即使在合法建筑內的違規無證經營也堅決取締，做到全覆蓋；合力整治環境臟亂差現象，市鄉鎮街道共同推進，確保落實；堅持誰家的違法建筑，誰就負責拆除，誰的地方存在安全隱患，誰就必須從源頭上整治。要以對人民、對城鄉環境高度負責的精神，從體制機制的角度深入思考分析“兩違一毀”現象反復出現的根源，拿出實實在在的治本之策，對零星違法建筑的發現和處置問題，要及早謀劃，建立有效機制，同步啟動全市“無違建”村居創建活動，全面夯實基層基礎工作。

做好生態保護的加減法

增加生態的有效供給，逐步實現對西昌生態環境的持續永久保護。要依法落實河長制，治理河流源頭，逐年逐步提高進入邛海積雨區面積內、安寧河匯水區面積內山溪河水量水質，大幅減少受污染河流數量，通過實施大規模綠化西昌行動，消除邛海可視范圍內的“天窗”，加大上游地區水土保持力度，提升雨水涵養量；要繼續增加濕地數量，新建東湖、大興湖、海河、團結湖、櫻花湖、月亮湖、望邛湖、兩河口濕地公園等八個濕地公園，新建東河水庫，完成大橋水庫引調工作，增加生態水源補給，建設海綿城市，逐步實現城鎮雨污分流，大幅減少受污染水源的直接排放；要大力建設雨水花園、儲水池塘、下沉式綠地等雨水滯留設施，逐步實現排水防澇設施與天然水系河道相結合，地面排水與地下雨水管渠相結合，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例，大幅減少內澇等自然災害；實施“世界花城”建設工程，大幅減少單一的綠化樹種，增加城鄉綠化樹種的色彩，打造絢麗多彩的城鄉景觀，用十年左右的時間，建成10條花卉景觀大道、100條以上的生態示范街道、20個花漾街區、20個街心花園，新增立體綠化5萬平方米以上，過境高速公路和城鄉交通主通道全部建成彩色生態走廊，形成四季不分時、色彩斑斕的“七彩西昌”；實施擁水發展戰略，以“一湖（邛海）、四河（安寧河、東河、西河、海河）”為主軸，構建城市帶、產業帶、交通帶、景觀帶、生態帶和文化帶，彰顯“城在水中、水在城中、湖水相依、彩帶環繞”的城市特色。

西昌市城南大道東延線火把廣場

做好通達通暢的加減法

減少城鄉主要交通瓶頸，大幅提升高速暢達能力。盡快完成北環線建設，實現過境車輛全部城外通行，抓緊啟動繞城高速手續報批各項前期工作，用五年左右時間建成西昌真正意義上的城市環線，搭建起西昌完整的城市框架，徹底改變西昌沒有繞城環線的歷史；實施城市暢通工程，打通城市斷頭路，抓好“六橫七縱”“三隧八橋”道路基礎骨架建設，合理布局人行天橋、停車樓、下穿隧道，大力發展公共交通，重點發展銜接西昌西站與城區景區的快速公交、城市輕軌系統，形成富有旅游城市特色的多層次公共交通網絡；加快對外交通立體體系的構建，西昌產業增長潛力近三年看航空，五年后看動車，十年后看高速。要籌建西昌航空，力爭直達航線盡快達到30條以上，年發送旅客達100萬人次以上，西昌青山機場建成國際口岸機場，實施鐵路二類口岸建設，以成昆復線為主線，構筑形成“一縱兩橫鐵路網”，以高速公路建設為推力，實施城際通達工程，分期建成樂西、西昭、西宜、西大、西康高速，建成川滇結合部區域性交通樞紐；完善農村路網建設，補齊農村通行短板，建立完善城市、鄉村、村組三級運輸網絡，有效銜接城鄉公共交通、農村客貨運和其他運輸方式，推動人流、物流、資金流、信息流在城鄉之間有序流動。

做好城市特色塑造的加減法

解決城市建設發展的短板，加快建設開放包容的現代化城市。以全國文明城市、全國衛生城市創建和復檢為統攬，著力解決城市建設管理中存在的臟亂差噪堵等突出問題，減少城市公共服務方面存在的現實差距，整體提升城鄉生活環境和生活質量，建設中國西部最宜居的城市；以全國平安建設先進市創建為統攬，著力解決城鄉居民關注的突出社會治安問題，減少法治領域存在的差距和短板，推進依法治市進程，夯實基層基礎工作，建設中國西部最平安的城市；以全國生態市和中國園林城市創建為統攬，著力解決生態自然恢復與保護方面存在的突出問題，提高園林綠化和生態建設的整體水平，大幅減少對生態資源的損毀和破壞行為，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識，建設中國西部最美麗的城市；以國家歷史文化名城和全國文化先進市創建為統攬，著力解決城市歷史文化底蘊不鮮明個性不突出的問題，加強城市整體形態控制，體現多民族交融發展特色，增加建筑的歷史傳承價值和人文審美生態，推動舊城復興，重塑歷史文化風韻，提升街區文化價值，分期推進棚戶區改造，精準挖掘地域文化特質，促進文化經濟交流融合，建設中國西部特色魅力城市；以持續創建全國雙擁模范城市為統攬，牢固樹立“三個離不開”的思想，倡導和形成開放包容的社會生態，著力解決城鄉區域差距，實現均衡協調持續發展，促進各民族團結進步互利互榮，建設民族地區首善之區。

做好惠民利民措施的加減法

提升城市綜合服務功能，增加城鄉居民的獲得感和家園意識。倡導“馬上就辦”，建設效能政府，推動政府向法治政府和服務型政府轉變，大幅減少行政審批事項，將市政公用、市容環衛、園林綠化、環境噪聲、城市管理執法等相關職能整合，納入城管綜合執法范圍，成立城市管理和執法局，實行集中統一執法；建立行政許可權相對集中管理體制，成立行政審批局，逐步建立“六個一”（一個審批機構、一張流程清單、一個窗口受理、一站式服務、一個平臺運行、一枚公章審批）行政許可運轉機制；建設智慧城市，推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，建成城市感知網絡（有線、無線及衛星）、云計算服務中心、城市地理網格中心、城市物件數據中心，實現城市各核心部門間的高速網絡聯通、數據共享，逐步建成數字社區、數字政務、公共查詢服務、智慧安全、智慧醫療、智慧教育、智慧養老等民生服務體系，構建科學高效、智能交互的管理平臺，使智慧城市的信息化建設成果惠及千家萬戶；瞄準國際一流城市，加快園林綠化、公園管理、垃圾設施、公共廁所、城市家具、戶外廣告等方面的標準體系建設，以標準化促進城市管理的規范化、精細化，探索環衛市場化保潔運作機制，通過集中與動態監督管理相結合，推動城鄉環境治理逐步邁入長效常態；大力發展居民社區服務業，以滿足居民生活需求為出發點，以社區公共活動中心為支撐，合理利用社區資源，完善社區服務功能，提升社區建設品位，配套建設社區醫院、日間照料中心、便民超市、學校、娛樂場所、圖書館、郵政、體育場館、游泳館、公園、公交中轉站等便民設施，居民不出社區就能享受到便捷的公共服務。

西昌城市建設尚處在起步階段，也處于城市化的加速時期，對城鄉規劃建設管理提出了更高的現實要求，今天的規劃就是明天城市的品質，今天的建設就是明天城市的品位，今天的管理就是明天城市的環境，要在歷史的長河中把握城市規劃建設管理的基本規律，弘揚傳承西昌城市文脈和歷史文化，為西昌子孫后代留下經得起時間歷史檢驗的居家創業環境，讓未來的西昌城市更加美麗宜居、更加具有特色魅力、更加呈現活力張力。

城市規劃建設管理是一門科學，更是十分具體的工作實踐。我們要進一步以黨的十九大精神為指引，牢固樹立目標導向和問題導向，排除干擾與阻力，盡快、抓緊補上短板和差距，實現“向先進學習、與發達為伍”，爭取早日邁入現代化城市行列，建成國際性休閑度假旅游目的地。