湖北工業供給側結構性改革績效評價研究

□張躍強，陳池波，蘇永偉

（1.武漢紡織大學 經濟學院，湖北 武漢 430200；2.中南財經政法大學 工商管理學院，湖北 武漢 430073）

湖北工業供給側結構性改革績效評價研究

□張躍強1，陳池波2，蘇永偉2

（1.武漢紡織大學 經濟學院，湖北 武漢 430200；2.中南財經政法大學 工商管理學院，湖北 武漢 430073）

基于取得的數據資料，構建包含5個一級指標，15個二級指標的湖北工業供給側結構性改革績效評價指標體系，然后運用AHP法測算每項指標的權重，在此基礎上，對湖北工業供給側結構性改革的績效進行評價，結果表明湖北工業供給側結構性改革在取得顯著成效的同時，也存在突出問題。為此，應千方百計降低企業的運行成本、采取有效措施提升企業的科技創新水平、努力提高企業新產品開發的能力和水平、進一步提升企業的社會服務能力、積極為企業發展創造有利環境、加快培育工業經濟增長新動力等，以提升湖北工業供給側結構性改革的績效。

工業供給側結構性改革；績效評價；科技創新；新產品開發

作為供給側結構性改革中的重要內容，工業供給側結構性改革直接決定和影響著供給側結構性改革的成效。為此，必須高度重視工業供給側結構性改革工作，并對其績效進行合理測度。對湖北省來說，要想進一步加快經濟發展步伐，走內涵式、跨越式發展之路，鞏固在全國經濟發展中的地位，縮小與經濟發展強省之間的差距，必須做好工業供給側結構性改革工作。

截止2015年末，湖北省規模以上工業企業達到1.64萬家，比2011年增加7000多家。2015年，湖北省擁有大型和中型企業分別達到336家和1923家，分別是2010年的3.1倍和2.0倍，其中過百億元企業達到35家。湖北工業供給側結構性改革的主要內容包括以下幾個方面：一是不斷增強科技創新能力。來自湖北省統計局的數據顯示，2015年湖北省規模以上工業企業Ramp;D經費支出達到407.27億元，總量是2010年的1.90倍；2015年湖北省規模以上工業企業新產品產值占總產值的比重達到13.2%，比2010年提高3.8個百分點；2015年規模以上工業企業申請專利批準數28 290項，是2010年的1.6倍；2015年規模以上工業企業從業人員中專業技術人員比例達到11.2%，比2010年提高0.7個百分點。二是努力優化工業結構布局。在工業區域布局結構方面，湖北省統籌協調武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、長江經濟帶的工業企業發展。2015年武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈、長江經濟帶的規模以上工業企業增加值分別是2010年的2.1倍、2.0倍和1.9倍，分別占全省規模以上工業企業增加值的55.6%、44.4%和68.7%，年均分別增長15.8%、14.4%和17.9%。在輕重工業結構方面，更加注重均衡和協調發展。2015年湖北省輕工業完成增加值占全部規模以上工業的比重達到39.1%，比2010年提高9.0個百分點，2015年輕重工業增加值之比更加趨于合理，具體由2010年的1:2.32下降到2015年的1:1.56。在高能耗產業占比方面，占比不斷降低。2015年湖北省六大高能耗行業完成增加值占全省規模以上工業企業的比重為26.8%，比2010年下降6.1個百分點，與此同時，高新技術制造業實現增加值占全部規模以上工業企業的比重不斷提升，具體由2010年的5.7%提高到2015年的8.0%。三是切實做好企業轉型升級。2015年，湖北已經形成了包含41個大類、199個中類和499個小類的行業比較齊全的工業產業體系；2015年湖北省規模以上工業企業資產負債率達到54.2%，比2010年下降4.5個百分點，主營業務利潤率達到5.3%，比2010年提高2.1個百分點；2015年湖北省規模以上工業實現稅收總額1951.94億元，是2010年的2.0倍，2015年平均吸納從業人員338萬人，比2010年增加43.03萬人，是2010年的1.15倍。四是積極應對企業虧損問題。2015年湖北省規模以上工業企業虧損占比為8.78%，比2010年下降1.84%。這一結果表明，2015年和2010年相比，湖北省規模以上工業企業的虧損狀況有所好轉，湖北省工業供給側結構性改革的效果初步顯現。

上述結果表明，在供給側結構性改革的推動下，湖北省工業發展取得喜人成績，但我們仍然要清醒地看到，湖北省工業企業的盈利能力依然很低，高科技創新產品仍舊不足，因此需要進一步做好工業供給側結構性改革工作。

自供給側結構性改革提出以來，洪銀興、陳錫文、黃群慧、趙志耘、劉偉等眾多專家學者對如何有效推進供給側結構性改革進行了深入研究，形成了諸多有價值的研究成果［1-5］。邵光學、王錫森從理論淵源、定義、必要性、供給側改革與需求側改革的關系、推進路徑、國外經驗與啟示等六個方面對供給側結構性改革的研究進行梳理［6］。但通過對這些文獻的學習發現：由于供給側結構性改革提出的時間不長，學者們在供給側結構性改革績效評價方面的研究較為單薄，基于此，本文試圖充實和完善這一問題。

1 指標體系構建、權重確定與結果測算

1.1 績效評價指標體系構建

為合理測度湖北工業供給側結構性改革的績效，結合已取得的數據資料，特構建湖北工業供給側結構性改革的績效評價指標體系，如表1所示：

從表1可看出，湖北工業供給側結構性改革績效評價指標體系由5個一級指標組成，分別是企業資產狀況、企業運行成本、企業運行收益、企業盈虧狀況以及社會效益。其中，企業資產狀況具體由固定資產原價、實收資本額這2項二級指標來測度；企業運行成本具體由主營業務成本、銷售費用、管理費用、財務費用和應交所得稅這4項二級指標來測度；企業運行收益具體由工業銷售產值、出口交貨值、主營業務收入這3項指標來測度；企業盈虧狀況具體由利潤總額、虧損企業數、虧損企業虧損額這3項指標來測度；社會效益具體由稅收總額、吸納從業人員人數、從業人員平均薪酬這3項指標來測度。在總共15項二級指標中，主營業務成本、銷售費用、管理費用、財務費用、虧損企業數、虧損企業虧損額是測度湖北工業供給側結構性改革績效的逆指標，其余指標均為正指標。

表1：湖北工業供給側結構性改革績效評價指標體系

1.2 評價指標權重的確定

在表1的基礎上，本文運用層次分析法（AHP）測算每一項指標的權重，具體有六步：一是構建遞階層次結構；二是建立判斷矩陣；三是檢驗判斷矩陣的一致性；四是層次單排序；五是層次總排序；六是結果分析。建模步驟流程如圖1所示：

圖1：AHP法建模步驟

根據以上方法和步驟，我們可測算得到湖北工業供給側結構性改革績效評價指標體系中各項指標的權重，結果如表2所示：

表2：湖北工業供給側結構性改革績效評價指標體系指標權重

1.3 結果的測算

基于從湖北省統計局查找取得的數據資料，以2010年為對比基期，測算2015年湖北省工業供給側結構性改革取得的績效。需要說明的是，由于2015年和2010年相比，工業企業總數以及虧損企業數都有所不同，因此為了更為客觀真實地對2015年湖北省工業供給側結構性改革取得的績效進行測算，這里特利用每項指標的平均值進行測算，同時需要對2015年涉及到價格變動的指標數值以2010年的物價總指數為基期進行平減處理，以剔除價格變動對這些指標的影響。

經測算，首先得到湖北省2015年以2010年為對比基期的各項指標的測度結果（表3）。

表3：湖北省2015年工業供給側結構性改革績效評價結果

從表3可看出：2015年的總指標得分達到1.183分，高于2010年的1.000分，表明湖北省工業供給側結構性改革從整體上看取得的績效還是非常明顯的。從各項指標得分來看，企業資產狀況、企業運行收益以及社會效益等指標的得分均高于基期，表明在這三項指標方面，湖北省工業供給側結構性改革取得的成績是顯著的，但同時我們還發現，企業運行成本、企業盈虧狀況這兩項指標的得分還未達到基期水平，表明湖北省工業供給側結構性改革在降低企業成本和擺脫企業經營困境方面仍然需要作出更多努力。

在表3的基礎上，還可得到2015年各市、州以2010年為對比基期的各項指標的測度結果（表4）。

表4：湖北省各市、州2015年工業供給側結構性改革績效評價結果

表4顯示，2015年湖北省各市、州的工業供給側結構性改革績效評價總指標得分除了十堰市外，其余均高于2010年的基期總指標得分，表明2015年湖北省各市、州的工業供給側結構性改革普遍取得一定成效。從各項指標得分來看，企業資產狀況指標除了宜昌市的得分略低于基期得分之外，其余市、州的得分均高于基期得分，尤其是荊州市的得分最高，達到0.481，表明2015年絕大部分市、州工業企業的資產狀況好于2010年；企業運行成本指標除了十堰市的得分高于基期得分之外，其余市、州的得分均低于基期得分，表明2015年絕大部分市、州的工業企業在降低運行成本方面，還沒有達到特別理想的效果；2015年所有市、州的企業運行收益指標得分均高于基期得分，表明2015年絕大部分市、州的工業企業均取得了不錯的運行效益，但各市、州的得分差異較大，如得分最高的天門市，得分達到0.562，但得分最低的十堰市，得分僅為0.301；在企業盈虧狀況指標方面，2015年有多達10個市、州的指標得分低于基期得分，包括武漢市、宜昌市、黃石市等，僅有襄陽市、荊門市、荊州市、恩施州、仙桃市、天門市等6市、州的指標得分高于基期得分，表明2015年湖北省工業企業的盈利能力仍然很低；在社會效益指標方面，除了十堰市的得分低于基期得分之外，其余市、州的的得分均高于基期得分，表明2015年湖北省絕大部分市、州的工業企業在社會效益方面取得了較為可喜的成績。

2 結果分析

根據湖北省工業供給側結構性改革績效評價的結果，總結得到湖北省工業供給側結構性改革在以下幾個方面取得可喜成績：

一是企業獲取資產的能力明顯增強。獲取充足的資產是企業進行經營的基礎，2015年和2010年相比，湖北省工業企業獲取資產的途徑不斷增多，如2015年湖北省工業企業可以從國家、集體、個人、法人、港澳臺、外商等多種渠道獲得經營資本，且獲得的資本量比2010年有大幅度增加，2015年湖北省規模以上工業企業通過法人獲得的資本量達到2527.84億元，比2010年增加1048.58億元。獲取資產能力的顯著增強，為湖北省工業企業的運營和發展提供了有力保障。

二是企業運行的收益顯著增加。獲取可觀的收益是企業維持生產和擴大經營的必要條件。2015年湖北省所有市、州工業企業的企業運行收益指標得分均超過了2010年的指標得分，表明湖北省工業企業獲取收益的能力比2010年有顯著增強，這為湖北省工業企業的發展壯大提供了有利條件。

三是企業的創新能力顯著提高。2015年湖北省規模工業企業不論是在研發經費投入、新產品產值、申請專利批準數、從業人員中專業技術人員比例等方面均比2010年有明顯增加或提高，如2015年的規模工業新產品產值占總產值的比重為13.2%，比2010年提高3.8個百分點；2015年申請專利批準數28 290項，是2010年的1.6倍；規模工業從業人員中專業技術人員比例達到11.2%，比2010年提高0.7個百分點。

四是企業的社會服務能力穩步提升。提升企業的社會服務能力是供給側結構性改革的重要目標。2015年，湖北省工業企業在繳納稅收總額、吸納從業人員、提高從業人員平均薪酬等方面均較2010年取得了顯著成績，這些成績的取得均為提升湖北省工業企業的社會服務能力打下了良好基礎。

在肯定湖北省工業供給側結構性改革取得成績的同時，更應該看到湖北省工業供給側結構性改革存在的不足，主要有：

一是企業的運行成本居高不下。運行成本直接影響和決定著企業的盈利能力。從湖北省工業供給側結構性改革的績效評價結果來看，雖然2015年湖北省工業企業的運行收益較2010年有顯著增加，但在湖北省工業企業運行收益增加的過程中，企業的運行成本上升更快，這些成本包括企業的主營業務成本、銷售費用、管理費用、財務費用等。表明2015年湖北省工業企業運行收益的增加是以高成本為代價取得的，而這并不符合供給側結構性改革“降成本”的目標要求。

二是企業的盈利能力仍然較低。由于2015年湖北省工業企業的運行成本仍然居高不下，導致在運行收益明顯增加的情況下，湖北省工業企業的盈利能力仍然偏低，甚至省會武漢市2015年工業企業的盈利能力也比2010年低，這一結果進一步反映出2015年湖北省工業企業仍然遵循的是“高投入、高產出、低利潤”的經營模式，這與供給側結構性改革的目標要求也不相符合。

三是科技引領企業發展的能力依然偏弱。湖北省工業供給側結構性改革的績效評價結果顯示：2015年湖北省工業企業的盈利能力不如2010年，之所以會出現這一結果，重要原因是科技創新在湖北省工業企業運行過程中還沒有發揮非常重要的作用，致使湖北省工業企業還必須采取粗放型的生產方式，結果必然是利潤率低下甚至是虧損。因此，要提高湖北省工業企業的盈利能力，必須提升企業的科技創新水平。

四是創新成果應用轉化不夠。湖北省很多企業由于對引進技術的消化吸收工作重視不夠，導致其在消化吸收的投入方面一直處于較低水平，嚴重影響了湖北省對引進技術的消化吸收能力。2015年，湖北省規模以上工業企業引進與消化吸收的比為9.5:1，而日本和韓國技術引進與消化吸收比例大致保持在1:3的水平。同時，湖北省企業生產的新產品新穎度不高，湖北省工業企業具有自主品牌、具有高科技含量、高附加值的國際新產品數量仍然較少，實現的銷售收入份額也明顯偏低，企業新產品整體新穎檔次不高，導致其收益和盈利水平依然偏低。此外，湖北省工業企業還表現出專利應用程度不高等問題。2015年湖北企業擁有有效發明專利16 965件，其中已被實施的專利數6166件，僅占發明專利總數的36.3%。大量高價值的發明專利無法發揮其應有的經濟價值，因而未能充分發揮這些發明專利對增加企業經營收益的巨大作用。

3 對策建議

為進一步提升湖北省工業供給側結構性改革的績效，特提出以下對策建議：

一是千方百計降低企業的運行成本。由于多種原因的存在，湖北省工業企業一直面臨運行成本過高的發展難題。而進行供給側結構性改革的重要目標就是要幫助企業降低運行成本。對湖北省來說，要最大限度地激發工業企業的運營活力和運行潛力，必須在降低工業企業運行成本方面付出更大努力，為此，政府部門一方面要進一步簡政放權，降低制度性交易成本，另一方面還要降低工業企業的稅費負擔和實體養老保險費用，同時還要圍繞工業企業的財務成本、能源成本、物流成本進行一系列改革，努力降低企業的運行成本費用，此外還需要建立湖北省工業企業降低成本的長效機制，為湖北省工業企業盈利能力的提升奠定基礎。

二是采取有效措施提升企業的科技創新水平。科技創新對于一個企業的可持續發展至關重要。為此，供給側結構性改革提出要努力提升企業的科技創新水平，以增強企業的可持續發展能力。對湖北省來說，要著力將科教大省的優勢轉化為科技強省的優勢，鼓勵更多的工業企業增設科技機構，選派有能力的科技專家到相關工業企業進行科技服務和技術指導，對工業企業增設科技創新發展基金，采取滾動扶持的方式鼓勵有能力的工業企業競爭獲得科技創新發展基金，同時引導工業企業自身加大研究和發展人員、研究和發展經費投入，鼓勵工業企業設立新產品開發經費支出項目并提高資金支持力度，努力提高新產品銷售收入，以最大限度提升企業的科技創新水平，從而增強工業企業的持久發展動力。

三是努力提高企業新產品開發的能力和水平。企業只有不斷地研制和開發新產品，才能形成有效供給，滿足眾多消費者的消費需求。為此，一方面要提高研發經費投入強度，2015年湖北規模以上工業企業研發經費投入強度僅為0.94%，這一數值雖然與我國研發經費投入強度最高的上海相比差距不大（上海為1.4%），但與美國、日本、德國相比還有較大差距，美國、日本、德國在這方面的具體數值為4%、3.4%和4.7%；另一方面，要不斷提高新產品開發的層次。在湖北省工業企業中，普遍存在關鍵領域核心技術對外依存度高，擁有自主知識產權的產品與技術相對較少，在整個世界產業分工格局中處于價值鏈低端等情況。2015年，湖北新產品銷售收入占主營業務收入的比重僅為13.1%，低于全國平均水平。由于新產品開發能力不足，導致湖北省工業企業的產品知名度不高，品牌不夠響，進而其市場占有率有限，這些都限制了湖北省工業企業收益的增加和盈利水平的提升。

四是進一步提升企業的社會服務能力。企業應更多的承擔“社會人”的角色是供給側結構性改革的應有之義。對湖北省工業企業來說，要在更大范圍、更大程度上履行好自己的“社會人”角色。為此，政府部門應改革對工業企業發展狀況的考核標準，要將更多的考核指標放在企業提供社會服務方面，尤其是要放在吸納從業人員和提供給從業人員的平均薪酬方面，積極引導工業企業既要合理追求利潤，也要提供好社會服務，以提升工業企業的良好企業形象，從而促進企業的長遠發展。

五是積極為企業發展創造有利環境。對湖北省來說，要想實現工業企業的發展壯大，進而提升工業供給側結構性改革的績效，必須給工業企業發展提供良好環境。為此，建議政府部門應做到：為工業企業的發展提供良好的稅收環境，長期以來，稅負過重給工業企業發展造成了一定的發展壓力，因此建議政府部門出臺減稅的政策措施為工業企業減壓；為工業企業的發展提供良好的技術環境，技術一直是工業企業追求的目標和努力的方向，但從目前來看，效果并不理想，因此建議政府部門從創新政策、資金支持、人才保障等方面給予工業企業支持，以提升工業企業的技術水平；為工業企業的發展提供良好的咨詢環境，很多工業企業在發展過程中對于政府的最新政策以及相關制度，把握的不是非常到位，因此建議政府部門應通過電話熱線和辦公服務相結合的方式，努力解答工業企業在發展過程中遇到的相關問題，以幫助工業企業更好更快成長［7］。

六是加快培育工業經濟增長新動力。對湖北省來說，在當前供給側結構性改革的大背景下，要想保持工業企業收益的有效持續增長，進而提升企業的盈利能力和盈利水平，必須大力發展新經濟，充分挖掘信息數據，積極發揮信息技術的有效作用，同時要完善信息基礎設施投資，創新工業企業交易平臺，完善政府部門和工業企業之間、工業企業和工業企業之間、工業企業和客戶之間的信息交流和服務平臺，為工業企業的發展運營創造更多有利條件［8］。通過培育工業經濟增長新動力，切實提升湖北省工業供給側結構性改革的績效。

［1］洪銀興.準確認識供給側結構性改革的目標和任務［J］.中國工業經濟，2016（6）：14-21.

［2］陳錫文.農業供給側結構性改革的幾個重大問題［J］.農業信息化，2016（5）：38-41.

［3］黃群慧.論中國工業的供給側結構性改革［J］.中國工業經濟，2016（9）：5-23.

［4］趙志耘.以科技創新引領供給側結構性改革［J］.中國軟科學，2016（9）：1-6.

［5］劉偉.經濟新常態與供給側結構性改革［J］.管理世界，2016（7）：1-9.

［6］邵光學，王錫森.供給側結構性改革研究述評［J］.經濟學家，2016（12）：95-100.

［7］王廣亮，辛本祿.供給側結構性改革：政府與市場關系的重構［J］.南京社會科學，2016（11），25-30.

［8］張富祿.推進工業領域供給側結構性改革的基本策略［J］.中州學刊，2016（5）：32-37.

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.11.024

F127

A

1004-0544（2017）11-0142-06

國家社會科學基金重點項目（15AJY014）；湖北省統計局科研計劃項目（ETK16-02）。

張躍強（1982－），男，湖北武漢人，經濟學博士，武漢紡織大學經濟學院講師；陳池波（1961－），男，湖北荊州人，中南財經政法大學二級教授、博士生導師；蘇永偉（1983－），女，湖北武漢人，中南財經政法大學工商管理學院博士生。

責任編輯 李利克