創(chuàng)新財(cái)政收入監(jiān)督工作的思考
——基于“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”視角

●馬念誼

創(chuàng)新財(cái)政收入監(jiān)督工作的思考
——基于“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”視角

●馬念誼

稅收收入監(jiān)督是財(cái)政收入監(jiān)督的重要組成部分。面對(duì) “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督工作必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)獲取財(cái)政收入信息，更好地發(fā)揮監(jiān)督的職能。本文在簡(jiǎn)析“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容及其帶來(lái)的稅收征管工作新變化的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督理念和框架設(shè)計(jì)提出政策建議。

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)” 創(chuàng)新 財(cái)政收入監(jiān)督

2015年國(guó)家稅務(wù)總局制訂下發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)政府部門(mén)的 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。稅務(wù)部門(mén)順應(yīng)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，緊握國(guó)家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的戰(zhàn)略契機(jī)，通過(guò)實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，加快提升稅務(wù)部門(mén)現(xiàn)代治理能力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與稅務(wù)工作高度融合。實(shí)施稅收收入監(jiān)督是《預(yù)算法》賦予財(cái)政部門(mén)的職責(zé)，也是財(cái)政收入監(jiān)督的重要組成部分。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，如何適應(yīng)這種創(chuàng)新的稅務(wù)管理模式，更好地發(fā)揮財(cái)政收入監(jiān)督的職能，值得深思。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃的概況

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”利用互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放、平等、透明等特征，引入云計(jì)算技術(shù)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有效信息，產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力，是創(chuàng)新稅務(wù)管理模式、實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力量，其實(shí)質(zhì)是對(duì)現(xiàn)有的稅收管理與服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新。積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新思維和成果與稅收工作深度融合是“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)的總體要求，運(yùn)用信息化手段，拓展稅收數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度和廣度，推動(dòng)辦稅方式發(fā)生根本性變革，極大地提升征納雙方的辦稅體驗(yàn)和效率，是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必由之路。其深刻內(nèi)涵可進(jìn)一步闡釋如下：

1、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”是一種嶄新的管理理念。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不是局限于利用互聯(lián)網(wǎng)搞手工操作“搬家”，而是著力于利用互聯(lián)網(wǎng)思維促進(jìn)稅務(wù)再造。即以互聯(lián)網(wǎng)思維服務(wù)納稅人，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有用信息，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)和工具的稅收工作新形態(tài)，奠定稅收治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”是一種整體思維。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不僅僅是為了促進(jìn)稅務(wù)部門(mén)改進(jìn)征管技術(shù)手段和提升管理的質(zhì)效，更著眼于從深層次創(chuàng)新管理理念和深化組織變革。通過(guò)整體謀篇布局“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，重塑稅收管理理念、組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和資源配置，點(diǎn)燃稅收創(chuàng)新的新引擎。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”體現(xiàn)新時(shí)代的稅務(wù)核心能力。針對(duì)征納雙方的信息不對(duì)稱(chēng)、不透明問(wèn)題，稅務(wù)部門(mén)致力于提高納稅人的稅收遵從度。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的稅務(wù)核心能力是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”形成的強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫(kù)，改造與變革稅收管理模式，促進(jìn)征納雙方的充分交流、理解與互信。依托涉稅數(shù)據(jù)云平臺(tái)，通過(guò)對(duì)涉稅大數(shù)據(jù)的深度分析、挖掘和建模，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)分析能力和運(yùn)用數(shù)據(jù)解決問(wèn)題的能力，從而使稅務(wù)部門(mén)的管理和決策更科學(xué)，促成基于合作性遵從的稅務(wù)管理現(xiàn)代化新局面。

4、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的關(guān)鍵是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的精髓是將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理、過(guò)程監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估等，不斷提高納稅遵從度，改變?cè)写址判驼鞴苣Ｊ较拢瑢?duì)所有納稅人無(wú)差別管理的傳統(tǒng)做法，建立以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念為導(dǎo)向，納稅人分級(jí)分類(lèi)為重點(diǎn)的新型征管模式，讓納稅人及時(shí)了解涉稅風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)自查自糾。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”帶來(lái)的稅收征管新變化

1、電子稅務(wù)局建設(shè)。電子稅務(wù)局是未來(lái)稅收互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的目標(biāo)。預(yù)計(jì)至2020年，我國(guó)將全面形成線上線下融合、前臺(tái)后臺(tái)貫通、統(tǒng)一規(guī)范高效的新一代電子稅務(wù)局。省級(jí)稅務(wù)部門(mén)的電子稅務(wù)局建設(shè)，是以云計(jì)算架構(gòu)為基礎(chǔ)，引入大數(shù)據(jù)處理、移動(dòng)互聯(lián)、智能WEB等先進(jìn)技術(shù)，輔以周密的CA數(shù)字證書(shū)方案和完善的信息安全管理措施，將電子稅務(wù)局打造成高效的開(kāi)放式應(yīng)用服務(wù)集成管理平臺(tái)。稅務(wù)部門(mén)著力打造“對(duì)外一個(gè)門(mén)戶(hù)、對(duì)內(nèi)一個(gè)平臺(tái)”的創(chuàng)新型智慧生態(tài)系統(tǒng)，有效支撐數(shù)百萬(wàn)數(shù)量級(jí)納稅人的安全訪問(wèn)與使用。電子稅務(wù)局主要由“一廳一臺(tái)一檔案一支撐”構(gòu)成，是集辦稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理多種功能于一身的集成管理平臺(tái)。電子稅務(wù)局集成了手機(jī)、電腦、自助辦稅機(jī)等多個(gè)服務(wù)渠道，整合國(guó)稅和地稅雙方現(xiàn)有的網(wǎng)上辦稅大廳、網(wǎng)頁(yè)辦稅軟件、APP辦稅軟件、微信辦稅軟件等各類(lèi)辦稅服務(wù)平臺(tái)，并與實(shí)體辦稅大廳、納稅服務(wù)部門(mén)和12366等互通，涵括了聯(lián)合業(yè)務(wù)中心、納稅服務(wù)中心、稅收?qǐng)?zhí)法中心、納稅人中心等17個(gè)應(yīng)用中心，具備強(qiáng)大的全業(yè)務(wù)處理功能。電子稅務(wù)局構(gòu)建以納稅人為中心的 “引導(dǎo)式+體驗(yàn)式”辦稅，切實(shí)做到最大限度方便納稅人。電子稅務(wù)局強(qiáng)大的線上辦稅功能，釋放了巨大的創(chuàng)新紅利，推動(dòng)稅收征管質(zhì)效全面提升。

2、互聯(lián)網(wǎng)助推國(guó)地稅局合作。各級(jí)國(guó)地稅部門(mén)通過(guò)聯(lián)合完善和優(yōu)化移動(dòng)辦稅平臺(tái)、網(wǎng)上辦稅平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)納稅人 “登錄一個(gè)平臺(tái)，辦理兩家業(yè)務(wù)”。同時(shí)，統(tǒng)一國(guó)地稅官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建成統(tǒng)一的省級(jí)稅務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)通國(guó)地稅統(tǒng)一的官方微博和微信，讓納稅人實(shí)實(shí)在在感受到國(guó)、地稅征管體制改革帶來(lái)的便捷。一是共建國(guó)、地稅統(tǒng)一的移動(dòng)辦稅平臺(tái)。按照國(guó)家稅務(wù)總局“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)要求，圍繞國(guó)地稅征管改革中信息化支撐的難點(diǎn)，打造國(guó)、地稅統(tǒng)一的移動(dòng)辦稅APP，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅和納稅人三方共贏。二是共同優(yōu)化完善國(guó)地稅網(wǎng)上辦稅平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建國(guó)地稅網(wǎng)上辦稅共享數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅網(wǎng)上辦稅平臺(tái)互聯(lián)互通。同時(shí)，納稅人不再需要向國(guó)、地稅重復(fù)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表、電子檔案等涉稅信息，即“一次采集，國(guó)地稅雙方共享”，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。三是共用一套數(shù)字證書(shū)平臺(tái)。通過(guò)共同搭建使用第三方的數(shù)字證書(shū)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)納稅人端數(shù)字證書(shū)的統(tǒng)一共用，對(duì)多種文書(shū)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上無(wú)紙化受理，取消納稅人的部分紙質(zhì)資料報(bào)送。

3、第三方支付方式繳稅。為最大限度地方便納稅人辦稅，稅務(wù)部門(mén)以促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與稅收業(yè)務(wù)深度融合為抓手，創(chuàng)新繳稅方式，將銀聯(lián)在線支付引入電子繳稅。在第三方支付方式下，納稅人可以在全年的任意時(shí)點(diǎn)，使用任意銀聯(lián)卡繳納稅款、罰款、欠稅、滯納金。目前，在探索第三方支付方式繳稅方面，深圳國(guó)、地稅部門(mén)有新突破，他們聯(lián)合利用微信平臺(tái)推出移動(dòng)支付繳稅服務(wù)，通過(guò)稅務(wù)部門(mén)的微信公眾號(hào)可以實(shí)現(xiàn)所有稅種稅款的繳納。

4、實(shí)現(xiàn)稅企高速、精準(zhǔn)溝通。稅務(wù)部門(mén)通過(guò)開(kāi)通12366納稅服務(wù)微信平臺(tái)，充分利用微信溝通及時(shí)、便捷、互動(dòng)性強(qiáng)、成本低的優(yōu)點(diǎn)，根據(jù)不同行業(yè)和不同類(lèi)型納稅人的差異化需求，針對(duì)性地推送最新稅務(wù)公告、稅收優(yōu)惠政策、辦稅指南、申報(bào)催繳、發(fā)票查詢(xún)等信息，按需向用戶(hù)提供信息和資訊。另一方面，納稅人借助手機(jī)APP可以及時(shí)查看所在城市辦稅服務(wù)廳的實(shí)時(shí)排隊(duì)情況，就近選擇人流量小的辦稅服務(wù)廳辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)還通過(guò)微信服務(wù)終端，推出了一對(duì)一專(zhuān)家預(yù)約服務(wù)、發(fā)票查驗(yàn)和搖獎(jiǎng)、在線稅法知識(shí)庫(kù)及時(shí)答疑等功能，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、精準(zhǔn)的納稅輔導(dǎo)。

5、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)稽查”。 首先，將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維運(yùn)用到稅務(wù)稽查選案工作中，提高稽查選案的準(zhǔn)確率。稅務(wù)部門(mén)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維將分散在稅收征管信息系統(tǒng)中的有效涉稅信息和關(guān)鍵線索進(jìn)行智能化分析，從而科學(xué)、合理地提高稅務(wù)稽查選案覆蓋率、準(zhǔn)確率和懲戒力度。其次，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查人員和納稅人的在線及時(shí)溝通。稅務(wù)部門(mén)運(yùn)用電子郵件、電子簽名、傳真、音視頻等網(wǎng)絡(luò)工具，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子數(shù)據(jù)采集、文書(shū)送達(dá)、在線視頻詢(xún)問(wèn)、溝通反饋、實(shí)時(shí)執(zhí)行等功能，減少稅務(wù)部門(mén)直接查訪企業(yè)的次數(shù)，在降低稽查成本的同時(shí)盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。最后，稅務(wù)稽查部門(mén)在稽查執(zhí)行環(huán)節(jié)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推送和稅款實(shí)時(shí)劃扣的方式，對(duì)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)繳納查補(bǔ)稅款的納稅人進(jìn)行催繳，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序的智能化，保證查補(bǔ)稅款及時(shí)、足額入庫(kù)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃對(duì)創(chuàng)新財(cái)政收入監(jiān)督工作的啟示

財(cái)政監(jiān)督部門(mén)實(shí)施稅收收入監(jiān)督，主要是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管和解繳情況進(jìn)行監(jiān)督。筆者認(rèn)為，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督理念和框架設(shè)計(jì)，及時(shí)獲取和深度分析財(cái)政收入信息，克服和減少財(cái)政工作的失誤和風(fēng)險(xiǎn)。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱潮中，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，全面提升稅收征管質(zhì)效。這既對(duì)肩負(fù)財(cái)政收入監(jiān)管職能的財(cái)政監(jiān)督部門(mén)提出新挑戰(zhàn)，也提供了新理念、新途徑和重要平臺(tái)。如何抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下大數(shù)據(jù)時(shí)代的契機(jī)，打造全天候、全方位、全流程的智慧財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)，是值得財(cái)政監(jiān)督部門(mén)高度重視和深思的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，受財(cái)政監(jiān)督職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督人員數(shù)量有限、監(jiān)管資源配備不合理等因素的制約，財(cái)政監(jiān)督工作主要聚焦于財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些焦點(diǎn)或突出問(wèn)題，方式方法比較單一，主要采取綜合或?qū)ｍ?xiàng)治理的方式進(jìn)行。從方式上看，表現(xiàn)為專(zhuān)項(xiàng)性和突擊性檢查較多，日常監(jiān)督少；從時(shí)間上看，表現(xiàn)為階段性、集中性、針對(duì)性的事后檢查多，事前和事中監(jiān)督少。面對(duì)稅網(wǎng)融合的稅收管理方式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變，過(guò)去碎片化、滯后性的財(cái)政收入監(jiān)管模式，已經(jīng)不能滿(mǎn)足財(cái)政監(jiān)管治理現(xiàn)代化的要求。為此，建議改革現(xiàn)行財(cái)政收入監(jiān)管的模式，完善頂層設(shè)計(jì)，打破原有監(jiān)管數(shù)據(jù)信息采集模式和工作流程，在財(cái)政收入監(jiān)督領(lǐng)域開(kāi)展一次方法革命。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入監(jiān)管流程再造，所帶來(lái)的不僅是管理模式的變革和監(jiān)管效率的提升，更是監(jiān)督的理念、內(nèi)容、手段、方法的質(zhì)的顛覆式轉(zhuǎn)變。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集和共享

從目前情況看，數(shù)據(jù)采集仍然是財(cái)政收入監(jiān)管工作中的一大難題，從稅務(wù)部門(mén)獲取的稅收征管信息基本上以紙質(zhì)和原始電子文檔的形式為主。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的工作部署，2020年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)將全面形成線上線下融合、前臺(tái)后臺(tái)貫通、統(tǒng)一規(guī)范高效的新一代電子稅務(wù)局。因此，建議財(cái)政監(jiān)管部門(mén)基于稅務(wù)部門(mén)日趨完善的新一代電子稅務(wù)局，改進(jìn)信息獲取的方式和手段。首先，在提供信息的格式上，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一的信息采集表。契合財(cái)政部“金財(cái)工程”建設(shè)的總體部署和要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)采集的信息格式與“金稅三期”電子稅務(wù)局的信息格式兼容，實(shí)現(xiàn)高效的信息匯總和處理。其次，加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的信息共享平臺(tái)建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”為加強(qiáng)財(cái)稅部門(mén)間信息資源的共享和利用提供了難得的歷史機(jī)遇，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)獲得授權(quán)可以即時(shí)在線從稅務(wù)部門(mén)的電子稅務(wù)局獲取涉稅信息，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)資源 “金山銀庫(kù)”的作用，提高日常監(jiān)管的科學(xué)性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（三）實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收征管的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督

傳統(tǒng)上財(cái)政監(jiān)督部門(mén)一般是通過(guò)稅務(wù)部門(mén)提交的稅收征管數(shù)據(jù)信息和國(guó)庫(kù)部門(mén)的稅收收入入庫(kù)信息開(kāi)展財(cái)政收入監(jiān)督工作，偏重于事后監(jiān)督。為了改變這種“靜態(tài)監(jiān)督模式”的滯后性和針對(duì)性不理想、監(jiān)督效率低的狀況，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)保持監(jiān)督的步伐與稅收征管同步。一是財(cái)政監(jiān)督部門(mén)通過(guò)政府政務(wù)信息共享平臺(tái)與稅務(wù)、審計(jì)、工商等部門(mén)的“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)相呼應(yīng)、相配合，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫(kù)，高效整合和利用采集到的數(shù)據(jù)信息。二是“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”使得征稅人、納稅人、涉稅第三方實(shí)現(xiàn)了全方位、全天候、全時(shí)段的實(shí)時(shí)交流互動(dòng)，也使財(cái)政監(jiān)督部門(mén)無(wú)障礙、高保真、即時(shí)化地了解稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)層級(jí)工作進(jìn)展情況、掌控稅源狀況、監(jiān)督稅務(wù)部門(mén)稅收征管工作中的漏征、漏繳、違規(guī)減免稅行為等成為可能，逐步建立和完善事前、事中、事后的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息的分析應(yīng)用

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)將獲取海量數(shù)據(jù)信息，通過(guò)定期對(duì)掌握的動(dòng)態(tài)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，及時(shí)找出財(cái)政監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。一是做好數(shù)據(jù)的整理。數(shù)據(jù)質(zhì)量是做好數(shù)據(jù)分析工作的基礎(chǔ)，然而，在財(cái)政監(jiān)督部門(mén)獲取數(shù)據(jù)的過(guò)程中，由于種種原因，難免會(huì)出現(xiàn)誤差。因此，從電子稅務(wù)局獲取的海量數(shù)據(jù)信息，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)首先要做好數(shù)據(jù)審核工作，確保數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。二是合理設(shè)置分析指標(biāo)體系。針對(duì)財(cái)政收入監(jiān)督工作的重點(diǎn)目標(biāo)，在眾多的稅收、企業(yè)數(shù)據(jù)中提取相關(guān)、有用的數(shù)據(jù)指標(biāo)，科學(xué)、合理設(shè)置分析指標(biāo)體系，充分反映征收繳納機(jī)關(guān)的征管質(zhì)量和稅款解繳情況，研究影響收入進(jìn)度的主要因素，科學(xué)研判收入增減趨勢(shì)。三是設(shè)置預(yù)警指標(biāo)體系，通過(guò)預(yù)警指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，對(duì)分析中發(fā)現(xiàn)的趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，有針對(duì)性地實(shí)施抽查，將事后監(jiān)管更多地轉(zhuǎn)向事前和事中監(jiān)管。

（五）注意保障信息安全

在迎面而來(lái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”大時(shí)代，財(cái)政監(jiān)督工作面臨海量的財(cái)政數(shù)據(jù)信息、稅收數(shù)據(jù)和其他外部數(shù)據(jù)信息，信息安全問(wèn)題尤為重要。首先，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的信息安全防護(hù)體系，進(jìn)一步按照“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政監(jiān)督”的安全監(jiān)控要求，制定詳細(xì)周密的信息安全管理制度，在制度層面上保證信息的安全。如，細(xì)化外部數(shù)據(jù)的安全接入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防護(hù)墻和入侵檢測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范第三方應(yīng)用平臺(tái)安全接入的路徑等。其次，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)做好數(shù)據(jù)的等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)，加強(qiáng)殺毒軟件的合理運(yùn)用，落實(shí)數(shù)據(jù)傳輸安全和存儲(chǔ)安全。結(jié)合信息涉密系統(tǒng)，合理采取網(wǎng)絡(luò)隔離、訪問(wèn)控制、密碼保護(hù)、災(zāi)難備份等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用和安全保障同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運(yùn)行。最后，完善安全管理措施，定期組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急演練和自查排查工作，防患于未然，及時(shí)排除網(wǎng)絡(luò)安全隱患和漏洞，提高財(cái)政監(jiān)督工作人員的信息安全防范意識(shí)和防范能力。

（六）提升財(cái)政收入監(jiān)督的精準(zhǔn)度

具體來(lái)看，財(cái)政部門(mén)對(duì)稅收收入的監(jiān)督主要是對(duì)稅務(wù)部門(mén)的稅收政策執(zhí)行和稅收征管情況進(jìn)行監(jiān)督。精準(zhǔn)的稅收收入監(jiān)督是指針對(duì)不同征管環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，通過(guò)科學(xué)有效的程序進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。一是采用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，將有限的監(jiān)管資源配置到最有效的地方。在監(jiān)督和規(guī)范稅收收入征收、繳納、退庫(kù)等征管環(huán)節(jié)分別建立不同的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)容易發(fā)生且風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的領(lǐng)域，優(yōu)先配置監(jiān)管資源，從而有針對(duì)性地及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決和規(guī)范。二是采用績(jī)效評(píng)估的理念，及時(shí)跟蹤落實(shí)財(cái)政收入監(jiān)督檢查的結(jié)果。根據(jù)財(cái)政監(jiān)督檢查處理的反饋情況，及時(shí)調(diào)整不同收入監(jiān)管環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)，修正監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型，有效提升財(cái)政收入監(jiān)督的精準(zhǔn)度。

（七）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督信息化的基礎(chǔ)

在 “互聯(lián)網(wǎng)+”成為國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”使信息不對(duì)稱(chēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐蚕沓蔀榭赡堋Ｃ鎸?duì)撲面而來(lái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展浪潮，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)需要加強(qiáng)信息化人才培訓(xùn)，夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督信息化基礎(chǔ)，提供人力保障。一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。注重培養(yǎng)既具有互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代化視野，又精通監(jiān)督業(yè)務(wù)的年輕同志，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，為全面提升監(jiān)督手段信息化水平提供人力保障。二是注重提升監(jiān)督人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用的整體水平，努力克服重硬件配備、輕推廣應(yīng)用的現(xiàn)象，積極學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政監(jiān)督”的工作模式。■

（作者單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院）

[1]曾笑.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建[J].財(cái)政監(jiān)督，2016，（21）.

[2]郭順民，齊振.“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”推動(dòng)稅收治理現(xiàn)代化的路徑選擇[J].稅務(wù)研究，2016，（12）.

[3]胡新元.以互聯(lián)網(wǎng)精神創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督[J].財(cái)政監(jiān)督，2014，（13）.

[4]王奕明.關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”研究[J].財(cái)政科學(xué)，2016，（04）.