陜西勉縣：打出“組合拳”決勝脫貧戰

朱斌+陸偉博

陜西省漢中市勉縣地處漢中盆地以西，與巴山、秦嶺相依，長江最大的支流漢江穿縣而過。勉縣武侯祠號稱“天下第一武侯祠”，可與成都武侯祠媲美。近年來，勉縣縣委縣政府堅持問題導向，按照“做強特色主導產業、做大集體經濟，帶動群眾增收致富”的思路，針對貧困戶不同的致貧原因和幫扶需求，因地制宜、因戶施策，打出脫貧攻堅“組合拳”，努力增加貧困戶收入。

小土地變成大產業

秋日的勉縣大地孕育著農戶的希冀，定軍山下，吳家灣村土地股份合作社去年栽植的200多畝獼猴桃苗已近一人高。

已近中午，58歲的貧困戶劉蘭娃卻還在果園里鋤草，自去年加入合作社以來，劉蘭娃幾乎沒有閑著。她家2畝多山坡地一年租金收入800多元，這兩個月還領了1300多元的工錢。

吳家灣村位于淺山丘陵地區，人均耕地面積1.3畝，畝均年收入三五百元。由于大量勞動力外出務工，一些農戶把地送人耕種或者干脆撂荒。而大部分貧困戶雖然視土地如同命根子，但受困于缺資金、缺技術、缺勞力等因素而難以脫貧。

為了讓貧困群眾搭上產業扶貧的車，2016年8月，在市縣支持下，村上決定采取“能人大戶+專業合作社+農戶（貧困戶）”的模式，建立土地股份合作社。經過廣泛宣傳發動，村上3名“能人”各出資10萬元，80戶村民以土地一畝一股、資金每股420元的形式入股。同時，為28戶貧困戶每戶配股兩股。合作社通過社員代表大會、理事會和監事會進行經營管理。

合作社理事長陳紀全說，通過土地股份合作社，盤活了土地資源，如今群眾一份土地有四份收入：一是土地收入，土地入股股民每股350元～400元；二是務工收入，去年全村入股農戶在合作社務工獲得12萬元收入；三是分紅收入，獼猴桃見效益后，每年拿出60%的利潤，用于股民分紅；四是政策性補貼收入，入股、托管土地每年農業支持保護補貼每畝58元。

勉縣縣委常委、常務副縣長史邦儉表示：“能人大戶帶動的吳家灣土地股份合作社的成功實踐，有效解決了貧困戶參與產業發展的難題，是產業扶貧的有力抓手。現在全縣 26 家土地股份合作社共吸納土地 12576 畝，其中貧困戶土地面積 5658 畝，實現了土地資源由分到統，使全縣茶葉、中藥材、食用菌、大櫻桃、獼猴桃、設施蔬菜等特色產業規模擴大，有效防止產業發展碎片化。讓零散小塊土地，匯成一片大區域，做大特色主導產業，破解了產業發展規模小的難題。”

今年，勉縣出臺了一系列大力支持土地股份合作社發展政策。一是對村集體領辦的合作社，優先給予產業發展支持資金30萬元；二是以扶貧產業發展資金為貧困戶配股；三是合作社可以代建30萬元以下村內基礎設施或產業發展項目；四是扶貧資金及涉農整合資金優先投入合作社；五是根據產業規模、帶動貧困戶數量，給予土地股份合作社30萬～50萬元獎補資金。

目前，勉縣已形成“能人大戶+土地股份合作社+基地+農戶（貧困戶）” “村黨支部+土地股份合作社+專業合作社+基地+農戶（貧困戶）” “黨支部+公司+土地股份合作社+基地+農戶”的三種股份經濟經營模式。帶動1661 戶農戶（其中貧困戶 721 戶）與合作社建立了利益聯結機制，農戶獲得了土地保底、效益分紅、政策性補貼和務工“四重收入”，有效地破解了貧困群眾參與產業發展難的問題。

以“全域旅游”

跑出產業脫貧的“加速度”

勉縣是一座歷史文化名城，定軍山、武侯祠、古陽平關等歷史遺跡風韻猶存，“中國三國歷史文化的聚寶盆”的美譽也讓勉縣“身價”倍增，成為“潛力股”。黨的十八大以來，勉縣著眼于全域旅游發展，傾力打造“中國三國歷史文化旅游休閑目的地”，把旅游產業作為調結構、興產業、帶致富、助脫貧的黃金產業。如今，群眾實現在家門口就業、創業，逐步實現全面小康的愿景變得觸手可及。

天蕩山旅游度假村立于原黃家溝村舊址上，過去是個貧窮困的小山村。昔日的黃家溝村 “吃飯靠老天、花錢靠貸款、去個縣城得繞山轉、出門要背著一雙鞋、有女不嫁黃家溝”， 現在的黃家溝與相鄰的地鋼社區合并組建為天蕩山社區，已經建成了天蕩山旅游度假村。

天蕩山社區黨總支書記王志軍介紹，天蕩山社區背靠天蕩山，內有米倉山，北扼陳倉古道南口，與定軍山、古陽平關呈犄角之勢，加之三國文化的浸潤，山川之間、綠水之際蘊藏著無窮的寶藏，自然風光和文化歷史成為天蕩山社區旅游發展的“兩駕馬車”、脫貧致富的主要保障。近年來，天蕩山社區以“做大觀光旅游業，做強鄉村旅游”為發展思路，堅持規劃先行，圍繞鄉村旅游發展，以現代觀光農業、旅游三產服務業為主導產業，讓天蕩山社區產業發展、農民增收致富走上了“快車道”。

通過建立土地股份合作社，把全村土地流轉到股份經濟合作社里統一管理，新建或改造提升天蕩山周邊道路近13公里，完成景區配套設施建設，把農戶完全從土地上“解放”，轉入發展第三產業。目前，有46戶配合旅游發展經營起了農家樂，2016年人均收入已達9800元，收入翻番。

現如今，從黃家溝村到天蕩山社區，一個人均收入不足2000元的貧困村“華麗轉身”，成為富裕美麗的新山村。目前，全村僅剩貧困戶3戶6人，均為因病致貧，正通過精準施策，給他們帶來健康和幸福。

位于勉縣北部秦嶺腹地的張家河鎮距離縣城80余公里，是離勉縣縣城最偏遠的山區鎮。那里山清水秀，自然條件良好，出產的天麻、豬苓、西洋參等中藥材以及木耳、香菇等農特產品格外受外地人的青睞。但由于路途遙遠和缺乏銷售渠道，當地農民只能守著土地不敢種，被困在山里走不出去、脫不了貧。

張家河鎮依托諸葛古鎮景區平臺，建立精準扶貧農特產體驗館，該館面積1600余平方米，包含了土特產館、中藥材館、生態家園、動物家園、鄉情館5部分，不僅匯集張家河鎮百余種特色農產品，還向游客展示了張家河鎮的風土人情和野生動植物，在推動旅游開發、促進產業扶貧成效上都起到引領作用。endprint

武侯鎮傾力打造諸葛古鎮精品景區、溫泉鎮規劃建設溫泉康體養生旅游項目等。勉縣旅游產業的崛起不僅推動了城鄉面貌煥然一新，還改變了農民過去“面朝黃土背朝天，廣種薄收難溫飽”的生活狀況，以旅游產業巨變促農民脫貧致富，生動地詮釋了勉縣“十里定軍山 千年智慧城”的城市形象。

近年，勉縣大力發展全域旅游，加快縣城中心旅游功能區、環縣城三國文化旅游圈、云霧山國家森林公園和漾家河流域生態濕地保護區建設，深入挖掘打造三國文化旅游品牌，推動一二三產業深度融合，促進了農民增收、農產品增值、景區增色的“三贏”效應。陜旅集團投資建設的諸葛古鎮景區，不僅給勉縣旅游業帶來“井噴”式發展局面，也為貧困鎮村、貧困群眾帶來了共享發展的紅利。今年前 9 個月，全縣接待游客近 500 萬人次，實現旅游綜合收入 24 億余元，納入管理的星級農家樂 52 家，實現鄉村旅游收入 0.4 億元，全縣旅游從業人數達 2.3 萬人，其中農村貧困人口 8600 人。

以就業創業帶動脫貧致富

勉縣把有業可就作為行業精準扶貧的抓手，多渠道推進、多要素配合、多舉措跟進，打好“勞動力轉移就業+就地就近就業+公益性崗位就業”組合拳，努力使每一名有勞動能力的貧困群眾就業脫貧。

精心搭建勞動力轉移服務平臺，從免費技能培訓到免費崗前培訓，從對接用工需求到現場招聘，從免費健康體檢到協調組織輸出，通過一連串完整、有序的組合式貼心服務，推動勞動力轉移就業取得顯著成效。

從縣到鎮、從鎮到村（社區），建起三級勞動力轉移服務平臺。縣級層面上，由勞動就業服務局負責，依托縣人力資源市場，圍繞精準扶貧，建立完善了“一庫五冊”貧困勞動力信息系統，為精準施策提供第一手資料，為有序輸出進行跟蹤服務。在鎮村（社區），分別建立了3～9人組成的社保所和社保站。三級平臺在用工信息宣傳、用工需求對接、免費技能培訓、免費崗前培訓、勞動力輸出組織協調等方面上下聯動，開展全方位、貼心式全程跟蹤服務。

積極搶抓蘇陜扶貧協作交流以及南通海門市對口幫扶勉縣的契機，加強與省內外就業部門、勞務企業的聯系溝通，協調106家企業提供就業崗位 1.3萬個。先后組織開展“春風行動暨精準扶貧就業專場招聘會”“陜西·漢中2017 年（夏季）就業扶貧招聘會”等專場扶貧招聘會5場次，共有14000多人參加了招聘會，4700人簽訂就業意向，其中1742個貧困勞動力實現轉移就業。

今年以來，先后與漢中鋅業、堯柏水泥、大成電子等8家用工大戶簽訂勞動力就業合作協議，企業新增用工全部用于解決貧困勞動力就業，并保障其工資待遇；免費為企業提供崗前培訓，用工時間6個月以上的，按照每人2000元的標準給予企業一次性獎勵。

與此同時，以農業專業合作社、土地股份合作社和“扶貧車間”等為依托，積極培育就業扶貧基地，吸納當地貧困勞動力就業。對個體經營大戶、專業合作社等在吸納貧困戶用工方面進行獎補，凡貧困戶在基地打工半年以上的，按500元/戶的標準補助基地。

為鼓勵貧困勞動力就地就近自主創業，組建了創業指導服務中心和創業指導專家支援服務團，對有創業意愿的貧困勞動力優先安排免費技能培訓，優先享受創業擔保貸款10萬元。對他們創辦的經濟實體取得了法定證件、依法經營6個月以上的，一次性給予3000元的創業補助，并重點提供后續跟蹤服務。結合大眾創業、萬眾創新“雙創”活動，大力培育創建9個創業孵化基地，形成了以創業孵化基地助推就業、從而帶動更多貧困戶就業的扶貧模式。目前，縣域內11家企業、6家扶貧車間（工廠）、46個就業扶貧基地共吸納建檔立卡貧困勞動力1323人，年人均勞務收入達8000元以上。

整合縣域公益事業需求，面向無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力，為他們提供公益性就業崗位，開發美麗鄉村保潔員崗位1094個、生態護林員崗位428個、道路養護員崗位203個、就業扶貧信息員崗位222個、移民搬遷集中安置點勤務崗位34個……每年貧困戶可獲得6000元工資收入。

在大力推進公益性崗位就業的同時，勉縣不斷建立健全工作機制，從落實資金來源、崗位開發選擇、崗位人員評選、日常監督和考核考評等工作全鏈條進行細化、量化和完善，制定出臺公益性崗位實施方案等具體細則，加強對上崗人員的培訓和管理，切實發揮公益性崗位的作用，實現了貧困群眾增收和公益事業發展的雙贏。

截至目前，全縣共計開發公益性崗位3656個，安置建檔立卡貧困勞動力就業3304人。

秸稈回收利用助推生態脫貧

為了化解秸稈回收利用中長期存在的矛盾，促進秸稈資源化、能源化，今年以來，勉縣建成秸稈回收綜合利用扶貧工廠（車間）2 家，草制品專業合作社 8 家，稻草收購加工點 60 余個，提供固定崗位 200 余個，解決貧困戶就業 130 余人次，帶動了貧困戶穩定增收。

勉縣凱迪生物發電廠裝機容量 30MW，日消耗生物質燃料 800噸，按照電廠正常運行發電要求，年需農林生物質燃料 30 萬噸，其中年需收購秸稈逾 10 萬噸。溫泉鎮抓住機遇成立了 5 個村級秸稈收購服務隊，由貧困戶把農戶丟棄在路邊、溝邊、渠邊和公共場所的秸稈收集起來集中賣到凱迪生物電廠，目前收集銷售秸稈 20 余噸，增收 6000 余元。鎮川鎮紅廟梁村將回收來的秸稈加工成牛羊飼料，不僅對秸稈進行了充分再利用，還進一步壯大了村內畜牧養殖及相關產業。

勉縣常年農作物播種面積 78 萬畝，產生秸稈 26.6 萬噸。目前，機械化收獲粉碎還田秸稈 16.6 萬畝，秸稈集中收回處理 6.9萬畝，秸稈綜合利用率達 90.4%。同時，勉縣正在努力完成秸稈堆漚發酵還田 3000 畝，青貯氨化 2000 噸，行間蓋草 1 萬畝，建立秸稈沼氣示范村 1 個，在有效防止污染的同時，成功將其轉化為資源，實現了經濟效益與生態效益雙贏的良好發展態勢。

按照脫貧規劃，到2017年年底，勉縣將有6500名貧困人口穩定脫貧，8個貧困村退出。勉縣正加足馬力奔上脫貧的快車道。

（供稿單位：陜西省漢中市勉縣脫貧攻堅指揮部辦公室）endprint