我國駕駛人管理要向國外學什么？
——由“海歸辣評”引發的思考

劉曉晨

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

我國駕駛人管理要向國外學什么？
——由“海歸辣評”引發的思考

劉曉晨

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

近年來，道路交通安全問題成為社會普遍關注的熱點問題，尤其是道路交通事故，給廣大人民群眾帶來了巨大的人身傷亡和財產損失，為降低交通事故發生率，世界各國都在從人、車、路三個方面探尋改進措施。本文結合社會熱點，總結國外駕駛人管理的先進經驗，為我國駕駛人管理提供經驗借鑒。

交通事故；駕駛人管理 ；國外經驗

近日，一篇《中國車禍為何這么多？讓海歸來告訴你》的文章走紅網絡，文章稱“中國以世界3%的汽車保有量，制造了全球16%的交通事故死亡人數”，作者有美國、日本、香港等國家和地區駕駛經歷，以其客觀的視角指出，中國交通事故不能一味歸咎于駕駛人素質，而是要從交通管理理念上做文章，要多學習國外交通管理的先進經驗。

文章鞭辟入里，一出四座皆驚。誠然，國民交通文明素質涉及歷史、體制和政策等多方面因素，具有典型的個體差異，交通事故多、損失重不能只讓駕駛人素質“背鍋”，而應像李克強總理所說的“對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。”

理解是批判的基礎，三省吾身之前，有必要先了解我國的道路交通管理發展現狀。

道路交通管理體制改革30多年來，人、車、路矛盾持續、急劇加大，我國僅用十年的時間達到每百戶家庭擁有汽車30輛，走完了西方發達國家四十年走過的路，道路交通管理工作面臨的壓力和困難不言而喻。在這種情況下，我國通過開展文明交通行動計劃、設立“全國交通安全日”、實施駕考改革等幾個大動作，不斷提高交通管理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，道路交通事故數量、死傷率逐年下降。來自公安部交通管理局的數據顯示，我國道路交通事故起數已從2006年37.9萬起降低至2015年18.8萬起，交通事故死亡人數從2006年8.9萬人降至2015年5.8萬人。2016年12月，十二屆全國人大常委會第二十五次會議分組審議了道交法執法檢查報告。全國人大常委會對報告表示贊同，認可“道路交通安全管理水平和執法能力基本適應道路交通快速發展的形勢”的結論。

然而，與西方發達國家相比，我國道路交通事故和死傷率雖逐年降低，但是萬車死亡率（從2005年的7.57降到2015年的2.08）仍然遠遠高于美國（2014年1.21）、德國（2014年0.61）和日本（2014年0.5）等發達國家，我國的道路交通安全管理工作任重道遠。要傾聽群眾呼聲，回應群眾期待，提高全社會道路交通安全水平，相關管理部門還需學習借鑒國外先進經驗，進一步提升我國交通安全治理能力。我國人多車多、道路情況復雜，學習國外交通管理經驗具體要學什么呢？筆者認為，僅在駕駛人交通安全管理方面至少要學習以下幾點。

1 提高違法成本，倒逼駕駛人安全駕駛

加大交通違法成本一直是國際上通行的做法，近年來我國交通管理部門多次修訂《機動車駕駛證申領和使用規定》，不斷加大交通違法處罰力度，但與國外相比處罰仍然較輕。一是國外違法記分周期更長。與我國交通違法記分周期為一年、到期清零的規定不同，許多國家交通違法記分周期較長，如英國記分周期為3年，記分達到12分以上（含12分）的將被取消駕駛資格，且英國的交通違法記分周期屬于動態性的周期，即3年的周期為“任意3年內”，不存在周期始末概念，規避了我國部分駕駛人在記分周期結束之前集中處理交通違法“鉆空子”的現象。在法國如發生闖紅燈等嚴重交通違法行為，交通違法記分清零時間最長可達十年。二是針對導致交通事故的情形增加附加記分。除了對日常交通違法行為予以常規扣分之外，日本、韓國等國家都對導致交通事故的情形增加了附加記分。如韓國規定，針對道路交通事故中負主要責任的駕駛人，除了常規交通違法行為的記分之外，每造成一名人員死亡記90分，每造成一名人員重傷記15分，每造成一名人員輕傷記5分。三是國外交通違法罰款數額高。據日本媒體報道，愛知縣有駕駛人因酒駕總共被罰了140萬日元（約合人民幣8.5萬元），其中除對駕駛人罰款30萬日元（約合人民幣1.8萬元）外，對明知駕駛人酒駕不加阻止的車主罰款30萬日元，對四位知情乘客每人罰款20萬日元（約合人民幣1.2萬元），同時追究駕駛人刑事責任。極高的交通違法和事故成本，讓駕駛人對交通違法敬而遠之。

2 建立綜合信用體系，使駕駛人違法前“三思”

美國、加拿大和歐洲很多國家都將駕駛人的交通違法和事故情況納入駕駛人綜合信用體系，駕駛人的不安全駕駛行為不僅影響個人車險費率，更嚴重的還會影響銀行貸款甚至工作。加拿大安大略省的保險公司在制定和調整車險保費時，會根據違法記分情況將車主評估為高危（high risk）或低危（low risk）駕駛人，確定相應的費率標準。在美國，每個人都有一個社會安全卡號，這個號碼將美國人幾乎所有的信用記錄都串在一起，包括與稅務、保險、銀行業務相關的信用狀況、交通違法行為和交通事故情況等。基于此，銀行根據申請人以往的信用記錄，可以確定其貸款的風險。如此“昂貴”的交通違法成本使得國外駕駛人極少以身試法。

3 開展交通安全終身教育，強化交通參與者安全意識

許多西方發達國家并不會把交通安全看做僅針對成年駕駛人的孤立教育，而是貫穿全體交通參與者終生。如日本強調從幼兒期——中小學生——成年人——老年人的全生命周期安全教育。少年時期，兒童在語文和圖畫等科目中可以學到道路交通安全知識；中學時期，在學校專門組織的教育培訓中學習道路交通安全知識；成年時期，駕駛人申領、更新駕駛證，發生交通違法行為時要接受指定教育，教育的內容根據駕駛記錄和年齡不同有所區分；老年時期，在老齡人更換駕駛執照時，要再接受駕駛技術的培訓和安全教育的宣傳。公民從小樹立起安全出行的理念，閉環式的強化教育讓交通參與者將遵規守法內化為自身的行為準則，從而保證整個社會交通系統的有序運轉。在加拿大愛德華王子島，為了提升高齡駕駛人的安全駕駛意識，官方建議老年人定期進行做安全駕駛自我評估，如果駕駛人通過自我評估發現自身駕駛狀態存在欠缺，則建議老年人參加55歲活躍駕駛人進修課程，幫助55歲以上的老年駕駛人增強駕駛自信心、增強交通危險情況的意識、了解最新交通法規和新技術、預判其他駕駛人的舉動并找出壞習慣加以改正。

4 提升駕駛人考試難度，嚴把駕駛人源頭關

歐美等發達國家駕駛人考試普遍非常嚴格，確保不產生新的“馬路殺手”。一是駕駛人考試普遍較嚴。法國以駕駛人考試嚴格著稱，每年B級駕駛證（相當于我國C1駕駛證）路考一次性通過率僅為50-60%，這就對駕駛人培訓質量提出了較高的要求。二是實行考試員資質管理制度。在日本，有委托考試資格的指定駕校的技能檢定員（考試員）在過去3年以內，不得在駕駛人考試發證方面有不法行為，不得在汽車駕駛方面發生刑法傷害罪、過失傷害罪或者因道路交通法中規定的罪行被處以禁閉以上懲罰，否則將立即取消考試員資格。英國、美國、澳大利亞等國家的考試員需要定期接受培訓并通過考試才能持續保有考官從業資質，一旦被查出受賄舞弊等失信行為不僅會失去穩定工作，也將無法在行業內立足。歐美等國家社會保險機制完善，公民一旦失業將面臨非常嚴重的經濟問題，這一高壓線也是維持考試員高度自律的制度性保障。三是對考試過程嚴格抽查。日本、加拿大等國家將駕駛人考試委托給指定駕校或專業化的社會機構，交通管理部門履行監督職能。加拿大安大略省交通部從2003年起開始委托私人公司希爾科（Serco）進行駕駛人考試。交通部工作人員將每月抽查希爾科（Serco）公司的35到55個不同的考試中心（安大略省共有56個考試中心）。每次抽查主要包括是否存在駕駛證交易、視力檢測、知識測試、路考預約、考官隨機分配、道路考試等方面共90多項的檢查內容。

當然，我國國情復雜，不同地區經濟發展不均衡，道路基礎設施條件存在差異，要想完善我國駕駛人管理制度，減少道路交通事故，保障道路交通秩序，不能生搬硬套國外發達國家的相關管理經驗，而是要從違法處罰、考試和教育等多方面提出符合我國現階段國情的管理措施，此外，機動車管理、道路規劃等相關部門也應結合我國當前國情，完善配套管理制度，從而創造文明有序、安全暢通的道路交通環境。

What should the driver management of our country learn from foreign experience-- the Consideration triggered by the pointed comments of the returnees

LIU Xiaochen
（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security,Beijing100062,China）

In recent years, the problem of road traffic safety has become a hot discussed question in the whole society, especially the problem of road traffic accidents, which has brought huge casualties and property losses to the masses. In order to reduce the rate of traffic accidents, all countries in the world explore improvement measures from three aspects: drivers, vehicles and roads. This paper, combined with social hot spots, summed up the advanced experience of foreign driver management. The research result could provide reference to improve our country's driver management.

Traffic accidents；driver management；foreign experience