對使用他人駕駛證消分的失信現象要標本兼治

文河南省公安廳刑偵總隊 喬順樂

對使用他人駕駛證消分的失信現象要標本兼治

文河南省公安廳刑偵總隊 喬順樂

一、使用他人駕駛證消分失信現象的形成

我國《機動車駕駛證申領和使用規定》規定，機動車駕駛人在一個記分周期內累計記分達到12分的，公安機關交通管理部門應當扣留其機動車駕駛證，并讓機動車駕駛人參加為期七天的道路交通安全法律、法規和相關知識學習，并由車輛管理所通知其參加道路安全法律、法規和相關知識考試，拒不參加學習和考試的，公安機關公告其機動車駕駛證停止使用。機動車駕駛人在一個記分周期內有兩次以上達到12分或者累積記分達到24分以上的，車輛管理所還應當在道路交通安全法律、法規和相關知識考試合格后十日內對其進行道路駕駛技能考試。機動車駕駛人在一個記分周期內記分未達到12分，所處罰款已經繳納的，記分予以清除；記分雖未達到12分，但尚有罰款未繳納的，記分轉入下一記分周期（詳見58條、59條）。

國家實行記分處罰制度的目的在于禁止和抑制交通違章行為，促進人們遵章駕駛，確保公共交通安全。但實踐中，卻出現了機動車駕駛人鉆制度的空子，使用他人駕駛證代消分的現象。原因在于很多違章記錄，只能用探頭拍到車輛的車牌號，但無法確定具體的駕駛人。所以，用其他人的駕照去接受處罰扣分的做法能夠在公安機關順利通過。當駕駛人交通違規次數多，分數超過了12分，為了避免駕駛證被扣并參加學習和考試，就想到采取花錢買分的方法。而有駕駛證沒有買車或平時很少開車的人，出于經濟利益考慮或者朋友之間幫忙，就將駕駛證借與他人消分。隨著代消分現象的蔓延和盛行，在黑市上逐漸形成了代消分的黃牛黨，他們專門收集駕駛證，替他人違章消分，收取相應的錢財。這些黃牛黨采取在網上打廣告、在車管所門口蹲點等手段，想方設法收集駕駛證，從中獲取利益。一些通過駕駛證考試，還在高校上學的學生，因為暫時沒有車輛，成為黃牛黨重點收集的對象。

機動車駕駛人利用他人的駕駛證對自己的道路違法行為進行消分，導致駕駛人多次交通違法也不用參加交通培訓和駕照考試，更不會被暫扣或吊銷駕駛證。這個現象的存在降低了駕駛人交通違法的成本，讓駕駛人對交通違法心存僥幸，遵章行車的自覺性無法形成，為交通肇事埋下隱患，干擾了正常的交通管理秩序，改變了駕駛證扣分制度設立的初衷。當駕駛員利用他人駕駛證消分在社會上成為一種普遍現象，形成黃牛黨，甚至一些交警也參與其中，就到了應該大力治理的地步。

二、公安機關采取的治標措施

從利用他人駕駛證代消分行為的性質來看，其不僅違反了《機動車駕駛證申領和使用規定》，還違反了《中華人民共和國行政處罰法》關于行政處罰對象是違法當事人的規定，這種行為屬于向公安機關偽造證據或者提供虛假證言，妨害公安機關依法辦案，嚴重的構成妨害公務罪，應當予以打擊處理。

對使用他人駕駛證消分的失信現象，公安機關的治理主要采取以下措施：一是要求本人刷身份證才能處理違章，同時使用高清攝像機對前來處理違法駕駛人進行圖像采集，與抓拍到的違法圖片進行比對；二是加強公安交通管理綜合應用系統建設，對代消分現象進行監管。對于一個駕駛證一個記分周期內處理非本人所有3輛以上不同號牌機動車違法的，或者一個記分周期內3名以上駕駛人為同一號牌機動車接受違法處理的，系統將暫停其違法處理業務（這種做法的缺點是：一個人擁有三輛以上的機動車，或者一輛機動車三個人以上開，比如公車，在處罰時無法做到實事求是）；三是推進社會信用體系建設，將違規人員納入黑名單。如果一個駕駛證每個周期都有違章記錄，將影響駕駛員更換駕駛證、購買保險，甚至進一步影響信貸、就業等生活；四是加強立法，對此類行為嚴格打擊。《中華人民共和國道路交通安全法修正案》規定，替人消分將被處以扣證罰款處罰，累犯和組織替人消分的處罰更加嚴厲，會被處以拘留、罰款、吊銷駕駛證等處罰。《刑法修正案（九）》更是將偽造、變造、買賣駕駛證和使用偽造、變造或者盜用他人的駕駛證情節嚴重的行為，列入了刑事處罰。

三、治本的設想

筆者認為，公安機關采取的以上措施均只能治標，無法治本，并不能根本杜絕駕駛員使用他人駕駛證代消分的失信現象的存在。當一個制度的創設出現漏洞，在實踐中問題頻出時，不僅要想辦法對違反制度的人進行制約、懲戒，也要反思制度本身的科學性，彌補制度的不足，使制度更加完善，這樣，才能達到標本兼治的效果。

反觀駕駛證扣分制度，只對駕駛人的駕駛證進行扣分，存在制度缺陷。由于電子眼只能拍攝到違章車輛的車型、車號等外部情況，無法拍攝到駕駛人的相貌或者相貌不清晰，所以導致處罰時人車分離，為駕駛員找人代消分提供了條件。為克服這一制度缺陷，還必須轉變思維觀念，實行人車一體化處罰，改變只對駕駛證扣分的處罰政策。只有實現對機動車違章車輛所有人（保管人）、違章車輛和駕駛人的三管齊下的處罰，才能從根本上遏制駕駛員使用他人駕駛證消分現象。

當違章車輛違章記錄達到一定的分值時，不管是否消分，都要處以一定時間的禁止上路處罰。比如違章達到12分，禁止上路1-3天，達到24分，禁止上路3-6天。駕駛人違反禁令上路的，對車輛予以扣留，再處以千元以上罰款。違反禁令又違章的，加倍處罰。在目前道路上車輛人滿為患的情況下，實施此類處罰也能夠緩解道路擁堵壓力。

對違章車輛所有人（保管人）也要處罰，因為其負有保管、安全使用車輛的義務。其將車輛交給他人使用時，必須對他人是否有駕駛證，是否遵守交通安全有充分的考慮，并愿意承擔相應的后果。所以，在車輛發生違法問題時，其不但要承擔可能承擔的民事責任，也要承擔相應的行政處罰。沒有駕駛證的，車輛違章達到一定分值，所有人（保管人）要到交管部門接受交通培訓，并對車輛安全使用提供保證金，再次違章達到一定分值的，公安機關沒收保證金。有駕駛證的，車輛違章達到一定分值，不管是否本人駕駛，所有人（保管人）都要參加相關駕考，同時為車輛安全使用提供保證金。提供保證金的目的一是采取經濟手段督促違章駕駛人遵章駕駛，二是新時期新條件下嚴格車輛管理的有效手段。

在制度改進設計上，只有將對違章車輛、車輛所有人（保管人）的處罰和對駕駛員的記分處理結合起來，才可避免前述治標措施的不足之處，讓駕駛員使用他人駕駛證消分失去意義，最終徹底消除該駕駛人失信現象，督促廣大駕駛員遵章行車，進一步規范交通秩序。