基于政治系統理論的校園足球保障機制的構建

彭 奇,李顯國

(淮北師范大學，安徽淮北235000)

0 引言

足球進校園的口號提出以后，校園足球運動獲得了高度重視，國家出臺了相應的政策，同時也提出了一系列措施．2014年，教育部將足球定為體育課的必修課程；2015年，足球進校園變為國家政策；黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程；習近平總書記多次指示要下決心把我國足球事業搞上去，李克強總理高度重視足球等體育事業和體育產業工作；國務院進行多次專題研究部署．2015年教育部在全國范圍內選派240名校園足球教練員赴法集中培訓學習；2016年8月，全國青少年校園足球骨干教師國家級專項開班儀式在北京舉行；《全國足球場地設施建設規劃(2016-2020)》中提出，到2020年，全國足球場地數量將超過7萬塊，平均每萬人擁有足球場地達0.5塊以上，有條件的地區達到0.7塊以上．校園足球運動已經如火如荼地開展起來，但就開展現狀而言，校園足球還沒有建立合理的保障機制，而保障機制是校園足球、能否更好地實現可持續發展的重要依據．因此，校園足球保障機制的構建顯得十分重要．影響校園足球運行的原因有很多．經研究分析后認為，校園足球保障機制符合政治系統理論的要求．因此構建基于政治系統理論的校園足球保障機制，將更有利于對影響校園足球運行的因素進行分析、歸納、整理．

1 政治系統理論概念

系統論是研究系統的一般模式、結構和規律的學問，它研究各種系統的共同特征，用數學方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統的原理、原則和數學模型，是具有邏輯和數學性質的一門新興的科學．

政治系統理論是美國政治學家戴維·伊斯頓在政治學研究中運用系統分析方法提出的一種理論．該理論認為，公共政策是政治系統的產出，是對周圍環境所提出的要求的反應．從動力學角度分析，政治系統把政治過程闡釋為持續不斷且相互關聯的一連串行為，形成系統的流，并建構動力反應模式．

2 構建校園足球保障機制的原因

政治系統理論告訴我們，公共政策過程就是一種輸入—轉換—輸出的系統過程，這有利于探求公共政策的形成，提醒我們注意公共政策與環境的相互關系，以及政治系統如何影響公共政策等方面的問題．校園足球運行模式涉及到很多因素．運用政治系統理論可以將校園足球運行中存在的因素轉換為輸入中的不同因素，通過系統轉換，輸出資源，使得存在的問題更清晰，并且符合政治系統理論．因此，采用政治系統理論構建校園足球的保障機制是十分合適的．

3 校園足球保障機制體系指標的確定

3.1 輸入指標的確立

政治系統是一個開放的系統，它容易受到環境的影響．環境是由社會大系統中除政治系統之外的各種狀況和條件所構成的其他子系統組成，包括社會內部環境(生態系統、生物系統、個人系統、社會系統)和社會外部環境(國際政治系統、國際生態系統、國際社會系統)．環境對政治系統的影響叫輸入，主要指環境的干擾或壓力、要求或支持．因此校園足球運行的影響因素就是輸入因素的一部分．

梁偉、李新民在《校園足球可持續發展系統的構建與解析》中指出，校園足球開展的基礎是足球人口(學生)、場地；發展支持包括人力資源(學校管理人、教練員)、資本結構(資金、場地、設備)、技術進步(足球訓練方法、理念、規律)；社會支持包括政治、經濟、文化[1]．馬逢伯、李云廣、王景波在《校園足球可持續發展問題探討》中指出，在校園足球的可持續發展中，管理制度設計是保障，監管控制機制是基礎，學校教育環境是根本；其次還有硬件(足球場地、教練員、專項資金等)、軟件(《青少年足球訓練大綱》)[2]．李衛東、何志林在《全國青少年校園足球可持續發展思考》中指出，校園足球管理體制及運行機制不順、校內學生足球活動的開展形同虛設、課余訓練的科學化水平不高、缺乏保障和評估體系、競賽體系不夠完善[3]．《2015年中國校園足球發展報告》顯示，校園足球的發展還存在缺乏場地、缺乏資金、缺乏有足球特長的體育老師、足球聯賽的組織管理體系不完善、足球特長生升學困難等問題[4、5]．綜上所述，可以將校園足球的影響因素分為教練員、學生、管理人、場地、資金、設備、環境、政策、比賽等方面．根據政治系統理論，可將這些因素分為國家層面、學校層面、其他層面三個方面，具體內容見表1．

表1 影響校園足球運行的因素

3.2 轉換指標的確立

干擾是特指一個系統總體環境作用于該系統，在做出刺激之后，改變該系統本身，有些干擾是有益的，有些干擾可能造成壓力．要求是指個人或團體為了滿足自己的需要和利益向政治系統提出的采取行動的主張．支持是指個人或團體接受選舉結果、遵守法則、納稅并贊同政府采取的干預行動．要求過多或支持過少都會給政治系統造成壓力．轉換主要指系統對于輸入指標所做出的應激反應．在影響校園足球運行的三個層面因素中，國家層面(國家政策、教師培訓、場地設施、比賽平臺、資金保障、升學保障)屬于要求．學校層面(校園比賽、領導支持、足球教師)和其他層面(學生興趣、家長支持、擁護)屬于支持．如果各個層面的內容都符合要求，政治系統會積極轉換．在校園足球的運行過程中，仍存在不利于系統轉換的因素，這些因素屬于政治轉換中的壓力，如基層教練員缺乏、學生興趣不高、場地缺乏、足球(特長)生的升學之路不暢、缺乏比賽平臺、家長支持度不高等，這些因素會直接反饋于社會環境．

3.3 輸出指標的確立

政治系統為了維持自己的生存和發展，必須對壓力作出反應．要求和支持輸入政治系統后，經過轉換成為政治系統的輸出，從而對社會作出權威性的價值分配，即公共政策．校園足球輸出的指標主要是畢業生，是經過政治系統轉換后成為輸出．

4 校園足球保障機制的構建

我們將校園足球三個方面的影響因素輸入電腦，這些因素統稱為干擾，其中有利的干擾是政策、教練員．對于有利的因素，政治系統會輸出積極的反應．在政治系統循環往復、不斷變化的過程中，公共政策源源不斷地產生．對于不利的因素，政策輸出可能會產生新的要求，而這種新的要求將進一步導致政治系統的政策輸出．如圖1所示，輸入的主體是在校學生，把學校比作一個加工工廠，學生相當于各個零件，經過在校期間的“培訓”“加工”與“組裝”，輸出產品．合格的學生輸入國家隊、高校或社會，不合格的學生繼續學習．

5 結論與建議

5.1 結論

政治系統理論適用于校園足球保障機制的構建，符合其發展模式，也能保證資源不斷產生．但校園足球在運行中還存在著諸多問題，大多為干擾因素，如基層教練員缺乏[6、7]．學生興趣不高、場地缺乏、足球(特長)生的升學之路不暢、缺乏比賽平臺、家長支持度不高等不利因素，這些都屬于政治系統轉換中的壓力，會直接反饋于社會環境．

5.2 建議

5.2.1 加大對基層教練員的培訓

第一，將專職體育教師培養和兼職體育教師聘請落到實處，加強對兼職體育教師，包括足球教練、裁判、退役運動員、社會上有足球專長的人士、足球專業在校大學生等的專業培訓，使其盡快上崗執教，并對其薪資待遇或義務教學作出明確規定．國家可給予教練員更多的政策支持，加強對體育專業大學生足球專項的培養，可適當要求在校足球專業大學生利用周末或節假日下鄉免費義務支教或培訓教師[8]．第二，教育部和體育部深度合作，定期對在校足球教師進行培訓，提高教師的專業技術能力[9]．第三，可以借鑒臺灣的高校俱樂部模式，實現俱樂部和學校的合作，以促進教學交流．第四，鼓勵支持我國退役運動員和教練員參與足球教練培訓，使之成為基層足球教練員，同時產生明星效應，調動學生學習的積極性．這樣不僅能改變中小學缺少專業教練員的現狀，又能解決一部分退役運動員的工作問題．

5.2.2 培養孩子的興趣，提高家長支持率

校園足球是學校教育事業的“特種兵”．在足球教學中，教師應該讓學生及家長樹立正確的足球運動意識，要讓家長知道足球訓練不是浪費時間，不會耽誤學習，反而會讓學生更聰明，要讓學生知道踢球要以身心健康成長為目標，不能因為踢球影響學習，要有主次觀念[10]．足球教師要合理安排訓練內容，結合不同年級的特點設置不同的訓練項目，小學以興趣培養為主，中學主要進行專業化訓練．

5.2.3 提高場地的利用率

《全國足球場地設施建設規劃(2016—2020年)》中指出，要充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區空置場所等，立足填補空白，拓展足球運動場所，將足球場地設施建設納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理布局布點，在缺乏足球場地的中小學校、城鄉社區加快建設一批足球場地．學校和俱樂部合作的形式能夠有效解決足球場地不足的問題．另外，在確保正常教學秩序和校園安全的前提下，可以提倡校園足球場地在課余時間向學生、向社會開放，建立學校和社區場地資源共享機制，以提高校園場地綜合利用率，緩解場地不足的壓力．

5.2.4 打開足球特長生升學之門

國家應制定相應的政策，打開足球特長生的升學之門，以保障足球特長生的升學之路，發展足球，實現偉大的中國夢．我國清華大學已對足球專項學生打開了大門．在改變足球特長生招生政策的同時，對于運動技能較好的學生給予適當的加分，這樣不僅可以激發學生學習足球的積極性，還可以鼓勵學生在足球比賽中取得好的成績，如此一來，家長的支持力度會漸漸擴大．

5.2.5 構建校園足球聯賽常態化機制

足球運動的長效發展需要足球聯賽來實現．國家要加快將四級聯賽體系普及到地方，以促進常態化．對于校級的足球比賽，每個班級都組建一個足球隊參加．比賽分為常規賽、季后賽和決賽三個部分．常規賽在每年9月份新生入學以后開始到第一學期期末結束．季后賽和決賽于每年第二學期開學開始到畢業考試前結束．各隊以抽簽為準，分為A、B兩組，也可設種子隊，每組循環進行，以得分多少取前4名進入季后賽，決賽階段根據季后賽8個球隊積分情況取前4名，再進行主客場2輪交叉比賽．最后取前2名進行五場三勝制決賽，最后按成績決出冠亞軍，其他球隊將根據積分排序，積分相等時再以小組比分判別．比賽時間安排在課外活動時間和周末．聯賽組委會由學校老師和領導組成，由于是校內聯賽，組織機構較簡單，主要設競賽組、器材保障組、組織宣傳組和體育攝影組四個小組．比賽人員以學生為主，相關教師監督．裁判為本學校足球教師．國家組織全國學生足球聯賽，每個學校選出優秀的學員組成校隊參加市里的比賽，勝出的學校去參加省里的比賽，每個省挑選最優秀的學校代表省里去參加全國足球比賽．在四級聯賽的基礎上選拔有潛力的學生進入國家隊培養．

5.2.6 校企合作，吸引社會投資

國家要給予相應的資金支持，但是學校不應只依靠國家支持，應加大宣傳，吸引社會各界投資．在足球聯賽前期，可以通過政府的補貼來支持，也可通過足球聯賽吸引贊助，比如學校可聯系和學生生活密切相關的企業．積極開展校企合作，對學校而言，不僅擴大了學校的社會影響，也使得比賽得到了資金支持，保障了比賽更高效地進行．對企業而言，可通過比賽進行廣告宣傳，可以說校企合作實現了學校和企業的雙贏．到足球聯賽后期，隨著越來越精彩聯賽的舉行，各界人士紛紛關注足球事業，此時可以成立足球發展基金會，資助足球活動，支持青少年足球人才培養，推動足球場地設施建設．