全面收費形勢下研究生獎助體系的構建與探索

孫雪顏+張悅刊+韓寶坤

摘 要：文章對研究生獎助體系進行了分類梳理，對獎助措施及制度進行了整體性分析，并以山東科技大學為例，構建了多元、合理、長效的研究生獎助體系，分析了研究生獎助體系實施過程中存在的問題，提出了改革建議，以期進一步完善獎助體系，保障研究生利益，激發(fā)研究生搞科研的能力，提升研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

關鍵詞：研究生；獎助體系；全面收費

中圖分類號：G643 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）11-0039-03

2013年，教育部、國家發(fā)展改革委和財政部連續(xù)出臺了一系列文件，其中《關于完善研究生教育投入機制的意見》提出了“完善投入機制”、“完善獎助政策體系”，明確了自2014年起，高校開始向所有納入國家計劃的新入學研究生收取學費。同時，針對研究生的獎助體系也隨之發(fā)生改變。如何構建多元、合理、長效的研究生獎助政策體系，提高研究生待遇水平，促進研究生人才培養(yǎng)，成為各高校研究生教育改革的一項重要議題。

為了落實文件的相關精神，發(fā)揮研究生獎助體系對人才培養(yǎng)的激勵保障作用，山東科技大學隨之制定出臺了《山東科技大學研究生教育收費和獎助學金管理辦法》、《山東科技大學研究生“三助”管理辦法》、《山東科技大學研究生優(yōu)秀科技創(chuàng)新成果獎評選辦法》、《山東科技大學研究生學術科技活動資助和成果獎勵辦法》、《山東科技大學優(yōu)秀研究生新生獎勵辦法》、《關于調(diào)整優(yōu)秀碩士研究生新生獎勵辦法的通知》、《山東科技大學研究生“十大科技精英”評選辦法》等一系列相關文件，旨在通過構建多元、合理、長效的研究生獎助體系，激發(fā)研究生科技創(chuàng)新的主觀能動性、扶貧濟困和擴大研究生招生生源。

一、多元、合理、長效研究生獎助體系的構建

自2014年秋季起，按照“新生新辦法，老生老辦法”的原則，各高校向所有納入全國研究生招生計劃的新入學研究生收取學費[1]。博士生研究生學費標準為每生每年10000元，按照基本學制3年收費。學術學位碩士、工程碩士和法律碩士研究生學費標準為每生每年8000元，按基本學制3年收費。學費按學年收取，納入財政專戶管理，實行“收支兩條線”，統(tǒng)籌用于研究生教學、科研、改善待遇等支出。在全面收費的新形勢下，本著教育投入和受益相一致的原則，山東科技大學隨之進行了關于研究生獎助體系改革的探索，初步建立了多元、合理、長效的獎助體系。

（一）保障生活基本需求的研究生助學金

一般為普遍性的保障性措施，用于補助研究生基本生活支出，保障研究生的基本生活需求，此類助學金是通過國家財政統(tǒng)籌撥款，其原型是原有的研究生普通獎學金。“研究生國家助學金”即為基本保障措施，100%全覆蓋全日制研究生。山東科技大學根據(jù)相關文件，規(guī)定博士研究生資助標準為每生每年12000元，碩士研究生資助標準為每生每年6000元，每年按10個月發(fā)放（有固定工資收入的除外）。由此可見，只國家助學金一項措施基本就能抵銷學費，助學金的設立大大改善了研究生的待遇水平和生活條件。

（二）獎勵學業(yè)、科研優(yōu)秀的研究生獎學金

此類措施主要是獎勵學業(yè)成績優(yōu)秀、科學研究成果顯著、社會公益活動變現(xiàn)突出的研究生[2]。國家、社會、學校同時作用，依照“政府統(tǒng)籌、學校主導、多方參與、面向社會”的原則，充分調(diào)動社會各方面的積極性來籌措資金。此類獎學金類型多、覆蓋面寬、力度較大。目前山東科技大學優(yōu)秀研究生獎學金包括：國家獎學金、學業(yè)獎學金、新生獎學金、學校設置的研究生科技創(chuàng)新獎學金，還有企事業(yè)單位在學校設置的各類社會獎學金。

1.國家級獎學金獎勵標準博士每生每年30000元，

碩士每生每年20000元，學校根據(jù)指標分配和相關文件規(guī)定組織研究生國家獎學金評審，一次性發(fā)放給獲獎的研究生。以2016年為例，經(jīng)研究生申請、導師推薦、學院初選、公示，學校2016年研究生國家獎學金評審委員會評審，14名博士研究生、98名碩士研究生獲得2016年研究生國家獎學金。

2.學業(yè)獎學金用于獎勵支持研究生更好地完成學

業(yè)。一年級研究生分博士和碩士兩個層次分別按統(tǒng)一標準發(fā)放獎學金，博士5000元每人，碩士4000元。二、三年級分別憑上一學年的學習成績和成果各參評一次學業(yè)獎學金，博士生學業(yè)獎學金一等10000元，二等8000元，碩士生一等8000元，二等6000元。學業(yè)獎學金覆蓋度惠及參評人數(shù)的50%。

3.山東科技大學為提高生源質(zhì)量，吸引優(yōu)秀生源，設立了研究生新生獎學金，用于對一年級研究生新生進行獎勵，其中博士生一次性獎勵10000萬，碩士生獎勵標準按相關辦法執(zhí)行。

4.為推動研究生學術科技活動制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)研究生科技創(chuàng)新意識，激發(fā)研究生科技創(chuàng)新潛能，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，學校另設置了豐厚的研究生科技創(chuàng)新獎學金。頒布了《山東科技大學研究生學術科技活動資助和成果獎勵辦法》、《山東科技大學學生專利研究及申請資助辦法》，旨在資助學生開展各類學術科技活動，資助研究生科技創(chuàng)新項目、表彰獎勵研究生優(yōu)秀科技創(chuàng)新成果。例如，對研究生學術科技活動的資助，研究生參加省級及以上學術會議，博士生資助500元/次，碩士資助300元/次；在讀研究生赴國外短期訪學活受邀學術研討給予3000—5000元資助。研究生科技創(chuàng)新項目資助，每年不超過在校研究生數(shù)3%確立項目數(shù)，理工類一級10000元，二級4000元，三級3000元，分期給學生支付。對研究生科技創(chuàng)新成果的獎勵標準等同于對教師的科研獎勵，例如發(fā)表SCI四區(qū)論文，每篇獎勵5000元，EI收錄論文每篇獎勵3000元。

5.除國家、學校承擔的獎學金外，社會和個人贊助的獎學金目前也成為高校獎學金的重要來源，此類獎學金金額相差較大，存在一定的動態(tài)變化。近年來，山東科技大學與北京中礦國際有限公司、青島德固特節(jié)能裝備股份有限公司等企事業(yè)單位簽署了一系列產(chǎn)學研及獎學金設立協(xié)議，企事業(yè)專項資金用于獎勵相關專業(yè)研究生的科研創(chuàng)新，數(shù)額從500—3000元不等。endprint

（三）按勞付酬的研究生三助獎學金

此類獎學金主要包括研究生“助教、助研、助管”和研究生勤工助學崗位。通過“三助”崗位，研究生在提升自己綜合素質(zhì)的同時，還能得到一定數(shù)額的津貼補助，有利于研究生順利完成學業(yè)[3]。“三助”經(jīng)費由國家下?lián)懿糠謱W費、學校自籌部分經(jīng)費、設崗導師或課題組部分科研經(jīng)費組成。山東科技大學研究生助教、助管崗位津貼每生每月500元，助研崗位由導師或課題組根據(jù)崗位情況從科研經(jīng)費中列支，具體額度不高于每生每月500元，學校根據(jù)導師及課題組負責人對研究生助研津貼的實際發(fā)放情況配套50%發(fā)放津貼。為完善研究生“三助一輔”體系，山東科技大學從2016年開始實施《山東科技大學研究生擔任兼職輔導員實施辦法》，選取優(yōu)秀的研究生擔任本科學生輔導員工作，每月工作補貼1600元，授予“優(yōu)秀研究生兼職輔導員”榮譽稱號的另給予1000元獎勵。

（四）扶危濟困的研究生助學貸款

這類獎學金主要包括國家的助學貸款，針對貧困生或特殊群體設立的學費減免及緩交措施。針對研究生的國家助學貸款政策，2014年研究生助學貸款上限標準由原來的6000元上調(diào)到12000元，基本滿足貧困學生繳納學費雜費的需求。針對因全面收費出現(xiàn)的經(jīng)濟困難學生，2014年起山東科技大學專門設立了“研究生綠色通多”，提供暫緩收費及助學貸款兩種方式，保證任何一名研究生不會因為交不起學費而輟學。

二、研究生獎助體系實施探索

由于研究生教育全面收費制度剛剛起步，獎助體系制度也尚不完善，因此在實施過程中難免存在這樣那樣的問題。山東科技大學和各大高校一樣，研究生獎助體系在實施過程中的部分問題也引起了學校相關部門相關制度建設的思考，對獎助體系的深入探索勢在必行。

（一）完善保障性助學金機制

保障性機制是研究生獎助體系最基本的作用機制，例如國家助學金，資金來源為國家財政撥款，100%全覆蓋全日制在讀研究生，這為研究生提供了必要的物質(zhì)保障，對于家庭困難的學生而言，每年6000元的助學金無異于雪中送炭。然而，這種“人人有份”的助學金意味著學生不用通過努力和任何貢獻即可得到，一定程度上在研究生心理上埋下了 “不勞而獲”的種子。就目前山東科技大學國家助學金的管理而言，助學金在保證惠普的基礎上并沒有體現(xiàn)差異性，勢必會助長更多的理所應當?shù)睦嬖V求。例如學業(yè)獎學金，從嚴格意義上說并不是單純的獎勵學業(yè)優(yōu)秀的研究生，山東科技大學學業(yè)獎學金一年級仍然是100%全發(fā)放。部分學生把“學業(yè)獎學金”理解為“學費返還”，不能正確認識“繳納學費”與“獲取學業(yè)獎學金”的關系，這樣就弱化了學業(yè)獎學金的“獎勵優(yōu)秀”的激勵機制。進一步細化獎助管理辦法，完善獎助體系，充分考慮研究生的學業(yè)表現(xiàn)，對成績優(yōu)異的研究生實施助學金配額發(fā)放，對違反學校相關規(guī)定的研究生實施扣發(fā)或停發(fā)制度[3]，這不僅體現(xiàn)了助學金的公平性，更激勵研究生的學習熱情，從而提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）規(guī)范激勵性獎學金機制考核體系

具有激勵作用的研究生獎學金，類型多，數(shù)額大，優(yōu)秀研究生可重復獲得。例如獲得國家獎學金的優(yōu)秀碩士生，一年的獎助學金最少可以拿到40000元。在如此高額的回報及誘惑下，研究生群體的功利性心理就會越發(fā)的明顯。自2012年國家獎學金設立及2014年研究生獎助政策出臺以來，獎學金評選過程中各種惡性競爭、弄虛作假及只注重短期科研行為層出不窮。例如研究生網(wǎng)上花錢找寫手幫發(fā)表論文、不求質(zhì)量只求數(shù)量的申請實用新型專利等，更為嚴重的是，急功近利使得部分學生無法安心扎扎實實地做學問，使獎學金本身的激勵作用大打折扣。

另外，評獎就需要測評、考核，如何建立公平，合理，規(guī)范并與時俱進的考核機制同樣是研究生管理中一項重要的議題。就山東科技大學而言，研究生目前的評獎體系仍然以綜合測評為主要手段，重點突出科研成果，按照一定的權重計算綜合成績，由綜合成績的高低決定獲獎次序。然而，由于學生獲獎種類層次多，論文性質(zhì)種類雜，科研成果量化成為一項難度巨大的工作，涉及不同學科不同領域的科研成果之間如何對等平衡，如何做到兼顧，量化指標依據(jù)標準是否合理，諸如此類問題都直接影響著評優(yōu)結果，不合理的考核體系引起的各類問題在以往兩年多的評審中已飽受爭議。因此，建立科學、客觀、規(guī)范并具有導向性的考核機制，建立完善的評審程序，引導研究生公平、合理的競爭，才能真正使獎學金起到本身的激勵作用。

（三）制定助研獎學金科研經(jīng)費管理辦法

助研獎學金主要來源于導師對研究生的資助，部分學校會根據(jù)導師的資助情況進行相應的配套措施，這已經(jīng)成為研究生補助的重要部分[4]。助研獎學金增大了導師在研究生培養(yǎng)過程中的自主權，激發(fā)了學生參與導師的課題研究的積極性，然而在實際的操作過程中，很大一部分導師卻反映目前的科研經(jīng)費管理辦法并不利于助研獎學金的發(fā)放。以山東科技大學為例，學校明確規(guī)定，研究生助研津貼必須由導師從自己所負責課題的科研經(jīng)費勞務費中支出。而2002年出臺的《國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》（財教〔2002〕65號）規(guī)定，勞務費是指用于直接參加項目研究的研究生、博士后人員的勞務費用。面上項目勞務費不得超過自然科學基金資助經(jīng)費的15%；重點項目、重大項目及各類專項的勞務費不得超過自然基金資助經(jīng)費的10%[4]。以一項20萬的青年自然基金而言，勞務費總共不得超過2萬元，完全不能滿足研究生的助研津貼。另外，對于延遲畢業(yè)的研究生，尤其是博士生而言，其他類型獎學金均不再補助，助研津貼對研究生就顯得尤為重要。因此，科研經(jīng)費使用管理辦法改革，優(yōu)化資源配置，提高科研經(jīng)費中研究生科研津貼及勞務費培養(yǎng)費的支出比例，保障研究生的基本權益，已成為構建和完善研究生獎助體系的當務之急。

（四）關注特殊群體

隨著研究生教育收費制度的出臺，研究生國家助學貸款政策也有了相應的調(diào)整，最高貸款額由原來的6000元上升到12000元。但在研究生助學貸款實施過程中卻存在部分問題，首先，助學貸款手續(xù)相對煩瑣，限制度高，銀行政策與研究生教育制度銜接程度不夠，研究生認可度不高，一般不會成為貧困研究生獲取資助的首選。其次，貸款的還款風險較大，研究生對畢業(yè)后個人還款能力持不確定態(tài)度，涉及個人信譽問題，研究生一般也不會嘗試，再之，助學貸款的審核標準仍和本科生對等，沒有體現(xiàn)研究生的特殊性。針對這些問題，我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，助學貸款不搞一刀切，根據(jù)研究生類型及學費標準設置貸款額度，在個人信譽與助學貸款還款情況密切掛鉤的基礎上，簡化貸款手續(xù)，提高貸款額度，延長還款期，并可設置研究生畢業(yè)后一到兩年的貸款免息政策，使“助學貸款”能真正發(fā)揮助貧助學的作用。針對特殊群體研究生，高校應提供更多的關注和人文關懷，可提供適當?shù)淖≌a貼、嬰幼兒教育補貼及臨時性的困難補助，以保證研究生順利完成學業(yè)。

三、結論

研究生培養(yǎng)機制改革形勢下，構建多元、合理、長效的研究生獎助體系，使各項制度和措施落到實處，建立科學、客觀、規(guī)范并具有導向性的考核機制和完善的評審程序，并實施與獎助體系相適應的科研管理配套措施，借鑒國外助學貸款政策，以保障研究生基本的生活和學習權益，激發(fā)研究生科技創(chuàng)新主動性，引導研究生公平、合理的競爭，促進研究生全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]《學位與研究生教育》編輯部.2014年我國研究生教育將實行全面收費政策[J].學位與研究生教育，2013，（4）.

[2]曹玉東，孫福明，王冬霞等.研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的實踐與探索[J].遼寧工業(yè)大學學報：社會科學版，2016，（6）.

[3]史耀媛，盧毅.研究生獎助體系改革的探索與實踐——以西安電子科技大學為例[J].學位與研究生教育，2015，（3）.

[4]王敏，侯喜林，姚志友.新形勢下研究生獎助體系的構建與實踐[J].學位與研究生教育，2015，（3）.endprint