基于農業供給側結構性改革之農機農藝融合發展思考

■ 湖南省農業機械管理局副局長、高級工程師 黃育忠

基于農業供給側結構性改革之農機農藝融合發展思考

■ 湖南省農業機械管理局副局長、高級工程師 黃育忠

深入推進農業供給側結構性改革，是黨中央國務院在科學把握現階段農業發展新矛盾、新特點、新要求、新常態下作出的前瞻性、戰略性決策和部署。如何有效推進農業供給側結構性改革，是一個涵蓋范圍廣與觸及層次深的課題，在不同農業區域和不同產業結構條件下，推進的路徑和方法有所不同，但有一個共同點就是離不開先進農業科學技術與農業機械化技術的有機融合。通過構建農機農藝融合機制，促進農業勞動力、資本、資源要素優化配置，增強農業內生動力，提升農業供給效益和效率，實現農業可持續發展。本文結合湖南農業發展實際，就農機農藝融合發展在農業供給側結構性改革中的地位和作用、存在矛盾和問題、思路和對策，談談個人思考和觀點，僅供參考。

1 農機農藝融合在農業供給側結構性改革中的地位和作用

（1）農機農藝融合是有效推進農業供給側結構性改革的基石和保證。湖南是農業大省，素有“魚米之鄉”的美譽，擁有耕地面積5700萬畝（1畝=667m2,下同），年農作物種植面積1.38億畝，常年生產糧食300多億公斤、果蔬400多億公斤，出欄生豬8000多萬頭。在如此大體量的農業省份推進農業供給側結構性改革，既要突出發展生產力，又要突出體制機制創新增強農業內生動力，在農村勞動力“紅利”已轉為勞動力“短缺”的今天，關鍵靠什么來實現？單純依靠精耕細作高產栽培技術和傳統的密集型勞動，已很難滿足農業供給側結構性改革中產業良性發展的現實需要。例如，湖南桑蠶產業，雖然蠶絲產品既有國際需求，又有國內消費需求，既能改善生態，又能促進農民增收，但產業一直做不大，目前仍只是處于“科研大省、產業小省”的狀況。據統計，湖南研發的桑蠶新品種在全國推廣，市場占有率一直保持在6.5%左右，而桑蠶產業規模卻從上世紀80年代的13萬多畝，一路下滑到近年最低點約4萬畝，僅為全國的0.3%。究其原因，主要是桑蠶科研生產技術的高水平發展，與桑蠶產業機械化技術滯后的矛盾，產業高度依賴密集型勞動,種桑、采桑、養蠶純靠手工作業，一般一個健壯勞動力，養蠶規模和效率為“一人一天一畝桑”。特別在城市化、工業化進程加快的條件下，農村勞動力大量轉移，勞動力“紅利”消失，勞動成本大幅增加，勞動密集型農業產業，發展更是遇到勞動力“短缺”和成本“天花板”的雙重瓶頸，造成桑蠶產業難以持續。近兩年，類似桑蠶產業的困惑開始傳導至棉花產業，湖南棉花產業也開始因農藝技術與農機技術不配套而面臨產業規模萎縮的壓力。從生態區域上講，湖南是長江流域最適宜種植高支紗棉花的優勢產業帶，而且湖南在高支紗棉花的新品種新技術科研能力上全國領先，研發的棉花新品種覆蓋整個長江流域。但由于棉花生產機械化水平滯后，棉花移栽、培管、采摘全靠人工，勞動高度密集，近年產業規模明顯下滑，種植面積比高峰種植年份減少三分之一，不少棉花主產縣市區開始改種其他作物，君山區棉花改種南瓜還出現過賣難的困擾。從供給測結構看，高支紗棉花和蠶絲都是我國鼓勵發展的優勢特色產業，能夠有效擴大進出口的農產品，但都因同一個“短板”問題即農機農藝融合的缺失，生產效率和效益低下，產業無法做大做優做強。

湖南省農機農藝融合發展最好的產業是水稻，2016年機耕率93.5%，機插率26.2%，機收率84.4%，水稻耕種收綜合機械化水平達到了70.6%，初步進入了農業機械化生產高級階段。與此同時，湖南以雜交水稻和優質稻為代表的水稻新品種新技術研究全國領先，科技對水稻生產的貢獻率超過58%，水稻產業基本實現了農業機械化水平與農業科學技術進步貢獻水平的同步發展。由于水稻產業農機農藝融合發展水平相對較高，盡管在農村勞動力轉移近60%和勞動力價格不斷上漲的背景下，湖南水稻產業仍保持了良好的發展勢頭，種植規模、總產量、單產水平、質量安全水平、效益水平、產業生態環境均保持了持續提升。回顧水稻產業走過的發展歷程，事實上農機農藝融合度不夠也曾給湖南水稻生產和糧食供給帶來過困擾。20世紀70～90年代，湖南雜交水稻新品種新技術的研發和推廣，調動了農民種糧積極性，帶來了水稻生產大幅增產和大發展，緩解了當時糧食供給不足問題。但到了上世紀末和本世紀初，由于農村勞動力由富余逐漸轉為短缺，加之當時水稻耕種收農業機械化技術滯后，2003年統計，水稻耕種收綜合機械化水平僅為28.05%，大多數農民仍靠傳統的勞動密集型模式從事水稻生產，勞動生產效率處于“一人一牛一畝田”的低水平。雖大力推廣如“雙兩大”和“雙雜”等諸多水稻高產栽培技術，但仍面臨增產不能增收的尷尬。當時，農民在田間摸爬滾打一年，頂不上進城打臨工一月，種糧積極性受損，開始大范圍出現水稻生產“雙季”改“單季”或耕地“拋荒”現象。水稻種植面積下滑到2003年最低點時只有約5000萬畝，比正常年份種植面積減少1200多萬畝，總產減少約20%，再次出現糧食生產與供給安全的隱憂。2004年中央出臺種糧補貼和農機購置補貼惠農政策后，農業機械特別是一大批適應南方稻田作業的耕種收農業機械，得到快速推廣應用，農業綜合機械化水平每年提升2～3個百分點，以種糧為主的農機合作社從“零”起步，迅速擴展到2016年的3511家，農機總動力由2004年的2924萬kW，迅速增長到2016年的6000萬kW。農業機械化技術的發展與厚植，把農民從過去“面朝黃土背朝天”的繁重勞作中解放出來，雙季稻生產“雙搶”農忙季節，由過去需30多天時間，減少到現在只需7～10天。農業機械化在釋放水稻生產勞動效率的同時，也大大釋放了綜合效益和積極性，水稻生產凈利潤由人工種植350元／畝左右提升到550～600元／畝，湖南水稻種植面積很快恢復到歷史高位水平，并保持持續穩定在每年6300萬畝左右的種植規模。

圖1 水稻綜合機械化率、科技貢獻率與年種植規模同步增長圖

圖2 水稻生產人工與機械化效率和效益對比圖

從上述實踐可以看出，不論是糧食產業還是經濟作物產業，其結構性改革并保持產業良性、高效、可持續發展，都離不開農機農藝的有機融合。湖南作為全國產糧大省和中部地區主要農產品生產供給基地，其作用和地位的鞏固，特別是水稻大省地位鞏固，關鍵得益于農機農藝有機融合發展。因此可以說，農機農藝融合發展是不以人的意志為轉移的現代農業發展必然規律，是有效推進農業供給側結構性改革最重要的基石和保證。

（2）農機農藝融合是有效推進農業精細化綠色發展的路徑和手段。精細化綠色發展是農業供給側結構性改革的本質要求，農機農藝融合能有效實現精細化耕作、播種（栽植）、水肥藥管理、收獲和農業廢棄物資源化利用。一是有效促進精細化綠色耕作。土壤耕作層的深淺和團粒結構的優良，對保肥保水保墑能力起著關鍵作用，過去靠人力和畜力，勞動強度大，勞動效率低下，有的水田深翻和旱土深松，人力和畜力很難實現。只有通過把農藝的要求與深翻深松機械化技術結合起來，才能低成本高效率地實現這一目標。目前湖南大部分水田耕深在12～13cm，按農藝要求水田耕作層深在18～20cm為最佳。2014～2015年，湖南結合水田質量改造，自行研發了適應水田作業的“履帶拖拉機+新型鏵式犁”深翻機械，既可保護犁底層，同時又可深翻200cm。2015年利用深翻機械在長株潭地區對水稻田進行深翻試點，不僅能改良土壤耕作層深度，使耕作層底層與表層土壤充分混合，優化土壤金屬元素含量與分布，還能有效改善土壤團粒結構和保水保肥能力，提升水田可持續增產能力，對比試驗每畝增產幅度3%～8%。湖南旱土過去主要是人工翻土或用小型旋耕機旋耕，旱土耕深一般只有13～15cm，按農藝要求，旱土耕深以25～40cm為最佳。2016年，湖南引進旱土深松機械技術，利用90馬力的“拖拉機+深松機具”，深松深度25cm以上,試點旱土深松100萬畝，大大提升了保肥保墑能力，促進了旱土作物可持續增產。湖南湘西地區對比試驗結果表明，旱土深松后，種植玉米畝增產50kg。二是有效促進精細化綠色播種與栽植。精細化播種與栽植，能大量減少用種，節約資源，減少種子浪費。水稻生產精細化播種與栽植雖可靠人工，但效率十分低，一般“一人一天半畝田”，人工成本很高，特別是種糧大戶和種糧合作社，“雙搶”農忙季節，既難請到人手，又難承受每人每天200元的高額人工工資。湖南作為水稻大省，近幾年大力推廣機械化育插秧技術，包括育秧新技術和插秧機械的有機結合，累計制定育秧硬盤標準、育秧技術規范等機插育秧技術標準4個，推廣機械化播種流水線1000余臺套，推廣插秧機械3.5萬多臺，年機插面積突破1600萬畝，每畝機插秧既可保證足額穩定的栽植蔸數和合理的用種數量，又比人工播種和栽植提高效率16～20倍，每畝節約人工成本200多元。機械化播種與栽植除了效率高、節約工時和成本，還能有效促進增產。據洞口縣農業部門對比試驗結果表明，機械插秧比人工插秧每畝增產5公斤；安鄉縣等多家農機合作社對比試驗結果，機械插秧（行距7寸）比人工拋秧增產50kg以上，而且水稻不容易倒伏。經測量，拋秧水稻主莖根部扎入泥土深度不足0.5cm，而機插秧水稻主莖根部扎入泥土深度為3cm，所以機插水稻更抗倒伏，更利于收獲和顆粒歸倉。湖南育插秧新技術與插秧機械的有機融合，深受種糧大戶、種糧合作社、農機合作社的歡迎，機插秧保持了以每年4～5個多百分點的速度增長。實踐證明，農機農藝融合對于農業生產精細化綠色播種與栽植既有效又省工省錢。三是有效促進精細化綠色水肥藥管理。農業供給側結構性改革一項重要內容就是節約農業資源，提高水肥藥等資源利用效率。通過減少農業灌溉用水、用肥、用藥數量，避免因過度消耗灌溉用水、過度施用化肥、過度施用農藥對農業資源和生態環境的破壞。湖南近年在精細化綠色灌溉、用肥、用藥上進行大量探索和實踐。首先，在節水灌溉方面，經濟作物生產推廣使用滴灌和噴灌機械化設施，干旱地區配套建設集雨設施，有效節約用水；水稻生產雖暫未實現精細化機械化灌溉，但也加大了田間排灌設施建設，推廣精準灌溉，盡量減少大水漫灌。其次，在節肥方面，經濟作物試點有機肥替代化肥，水稻生產推廣機械化深施肥技術。為了減少水稻生產施用化肥容易隨灌溉水流失和因高溫蒸發，引起施肥效果差和利用率不高的問題，湖南2016～2017年研發和推廣了水稻機械栽插與化肥同步深施機械化技術，取得良好的效果。經望城區農調隊對早稻人工散施化肥與機械化同步深施化肥對比試驗測產，結果表明在機械化深施減少化肥用量三分之一的條件下，而稻谷產量增加約三成。平江縣、汨羅市等地對比試驗，水稻機械插秧與化肥同步深施節肥增產，比人工傳統散施化肥減少化肥用量30%的條件下，實現了10%～20%不同幅度增產。在節藥方面，大力推廣低空遙控植保飛機等植保機械。2014年湖南在全國率先鑒定和推廣低空遙控植保飛機，并納入湖南省洞庭湖區農業機械化提升工程予以財政累加補貼，現已累計推廣1500余架。經對比試驗表明，低空遙控植保飛機噴灑農藥，在保證病蟲防治效果的前提下，比人工施藥能節約農藥30%，工作效率比人工施藥提高近100倍，而且大大減少了人與農藥的直接接觸，有效避免了因農藥接觸中毒給人民群眾帶來的傷害。上述實踐證明，農機農藝融合是實現精細化水肥藥管理與農業綠色生產的一條關鍵而有效的途徑。四是促進精細化收獲和農業廢棄物資源化利用。農作物精細化收獲，以及收獲后秸稈等廢棄物資源化利用，是農業增產增收和潔凈化綠色生產關鍵一環。經濟作物收獲和秸稈處理，目前多數仍靠手工勞動，機械化的采收和秸稈處理滯后。水稻收獲和秸稈處理，傳統的方法是，收獲靠雙手割禾和打谷，干燥靠在曬場人工翻曬，秸稈少量手工鍘碎還田，多數秸稈焚燒，既造成稻谷收獲人工成本高，又造成大氣環境污染，往往還因天氣不佳翻曬不及時發生稻谷霉變與芽谷。據湖南新聞調查，水稻秸稈焚燒時，其焚燒中心區域PM2.5峰值達到300微克左右，空氣重度污染。2013年邵陽、婁底、湘潭調查，機械烘干稻谷每公斤成本只要0.1～0.15元，而雇人工曬谷每公斤成本高達0.3元左右；洞口縣高沙鎮和雙峰縣青樹坪鎮各一個種糧超過千畝的合作社，因天氣陰雨，無機械烘干，分別一次性發生芽谷23噸和20噸。2014年，湖南結合“千社工程”建設，開始加大谷物烘干機械推廣，谷物烘干機由2013年不足1000臺增加到2017年6000多臺。為了減少農業廢棄物污染，湖南近年大力研發和推廣水稻收獲機械自帶秸稈粉碎還田裝置機械化技術、水稻秸稈撿拾打捆機械技術、秸稈與畜禽養殖糞污生物質制肥機械技術。累計推廣自帶秸稈粉碎裝置聯合收獲機械1.5萬多臺，占收獲機總量的15%左右；2017年創新推廣插秧與化肥同步深施機械500余臺、秸稈與畜禽養殖糞污生物質制肥機械設備20余套。這些先進農機裝備技術推廣，搶了農時，避免了稻谷霉變與發芽，實現顆粒歸倉，既大大提升了水稻精細收獲水平，又大大提升了秸稈還田和綜合利用水平，減緩了農業廢棄物對生態環境的負面影響和破壞。因此，農機農藝融合能有效促進了農業可持續綠色發展，這也是農業供給側結構性改革的根本目標所在。

（3）農機農藝融合是有效推進農業智能化數字化發展的基礎和條件。隨著信息社會和“互聯網+”時代的到來，農業供給側結構性改革更是離不開智能化數字化技術與先進智能農業裝備的結合。農業物聯網技術，數字化技術，要把從農業生產各個環節監測收集的大數據，通過軟件分析處理形成工作指令，工作指令再啟動相應的硬件裝備工作，通過硬件裝備的有效工作實現農業生產作業，并最終形成農業生產力。這個過程中，必須有數字化技術與智能自動化農機裝備的融合和配套，如自動化智能耕地機械、智能播種與栽植機械、智能中耕機械、智能施肥機械、智能灌溉和噴藥機械、智能收獲機械、智能干燥機械、智能倉儲設備和運輸設備等。否則，大數據形成的指令無法有效轉化為現實的農業生產力。目前，湖南智能化數字化發展較好的產業主要果蔬茶等經濟作物生產，而且智能化環節主要集中在智能化精準灌溉、智能精準噴藥防病治蟲、智能化精準施肥和數字化農業技術服務、農產品電子商務等環節，離全產業鏈全面智能化數字化有一定差距。主要原因是在其他環節如耕整地、中耕培管、采收等智能農業裝備滯后，農業智能化數字化技術與智能化農業機械尚不能全方位配套；另一個主要原因是農業智能化數字化生產經營管理上，尚未建立適應農業智能化機械化作業的生產標準體系，包括適應機械作業的品種標準、種植栽培標準、灌溉施肥施藥標準、采收標準、倉儲標準、包裝運輸標準等標準體系，導致農機智能與農業智能無法全方位融合。從發達國家的經驗看，美國蕃茄生產，從蕃茄品種研發開始，到栽培管理，到采收環節，有一整套適應農業機械化自動作業的技術和標準，其蕃茄品種篩選時要求最明顯的特征就是表皮堅韌且彈性好，適合機械采收；美國孟山都公司玉米種子生產，從耕整地、播種、中耕培管、收獲、烘干、精選、包衣、計量包裝等實現全程數字化自動化機械作業，種子全程不落地。法國葡萄生產，果園中耕管理、采收，能實現全程數字化自動化機械作業。因此不難看出，智能化數字化的農業機械技術與智能化數字化農業技術的有機結合，是有效推進農業智能化數字化發展的基礎和條件，也是促進農業供給側結構性改革適應信息化發展的基本要求。

2 農機農藝融合發展存在的主要矛盾和問題

（1）各個管理層級在農機農藝融合認識上的滯后與不統一。首先表現為在農機農藝融合上存在認識偏差，一方面認為創新推動農業發展，只要靠農業技術就行，脫離農村勞動力短缺的現實條件，則重于強調精耕細作和最大限度獲得高產，不太重視勞動效率提升，輕視農業機械化技術的作用。另一方片面地認為農業機械僅僅是一種普通農業“生產工具”，而不是一項綜合農業增產增收“技術手段”，而且誤認為農業機械作業比較粗糙，搞不好會影響農業生產獲得高產，對農機技術與農藝技術融合從思想上產生抵觸。其次表現為農機農藝融合上各部門思想不統一，《國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》對農機農藝融合提出了要求，但在實際工作中，出于部門利益格局和權責的劃分，往往是各個層級各個部門各自強調自身的重要性權威性，農機農藝相互之間缺乏有效對接和互補，形不成農機農藝融合發展的合力和驅動力。

（2）農機農業科研目標追求上的差異與不對稱。農作物新品種研究和栽培技術研究，以及品種鑒定和科技成果鑒定，著重強調追求優質、高產、高抗指標，適當考慮生態適應性，很少考慮甚至沒有考慮對農業機械作業的適應性。農機科研開發上純靠市場調節，目前主要是農機企業自主研發為主，在追求農業機械產品技術創新和可靠性指標的同時，強調追求贏利性和市場占有率指標，好搞容易搞的和市場占有率高贏利性好的農業機械就加大投入研發制造，不好搞難搞的和市場占有率低贏利性不高的農業機械就不愿意投入研發。由于這種科研目標追求上的差異和不對稱，加之對農業科研與農機開發融合上政策引導缺失，造成農業機械產品開發和技術進步一直主要集中在糧油作物耕、種、收、烘干幾個主要環節上，包括耕整地機械、插秧機、聯合收割機，谷物烘干機。產業鏈其他環節，特別是經濟作物生產各環節農業機械的研發和技術進步整體滯后。

（3）農機農藝融合在產業規劃和政策引導上的泛力與缺失。湖南農業綜合性規劃和農業各產業專項規劃都比較健全，如糧油產業規劃、果蔬產業規劃、茶葉產業規劃；以及種子、植保、土肥、農技推廣、農產品安全檢測等農業公共服務體系規劃；農機產業專項規劃也于2014年發布。但現有農業產業專項規劃和公共服務體系規劃上，除農機產業專項規劃對農機農藝融合有所涉及外，其他大多數涉農規劃基本沒有體現農機農藝融合的章節和內容。國家和省級惠農政策和投資項目層面，除農業社會化服務等極少數農業投資項目明確農機農藝融合的建設內容外，其他涉農支持政策和項目投資基本沒有農機農藝融合的建設內容，農業項目和投資基本只限于農業技術與農業基礎設施建設。涉及農業機械化技術推廣急需的公共基礎設施如機庫棚、維修保養設施、機手教育培訓設施、農機安全監管設施等，均進不了農業項目投資范圍，加之，國家層面農機基礎設施投資項目本來很少，除了農機具購置補貼政策外基本少有投資項目。要做好農機農藝融合的這篇文章，目前可以說缺乏政策和投資上的有效支撐與引導。近年，湖南在農機農藝融合政策和投資上有一些探索，如省政府出臺政策，從2014年開始省級財政和地方財政每年共同出資1.5億元，支持建設以水稻為主的農機合作社“千社工程”，2016～2017年使用地方國債2億元支持建設“洞庭湖區農業機械化提升工程”，2017年推廣肥、藥、養殖糞污“農機三減量”，以及部分縣市區財政整合農業集中育秧資金支持機械化育插秧技術推廣等，這些都對促進水稻農機農藝融合和全程機械化快速提升發揮了積極作用，但從農業大省主要農作物產業鏈農機農藝全面融合的需求角度看，這些地方性扶持政策和投資引導，在覆蓋面和力度上仍然比較有限。

3 以農業供給側結構性改革推進農機農藝融合發展的思路和對策

（1）從農業轉型升級和供給側結構性改革的全局高度站位，提升農機農藝融合的認識與自覺。農機農藝融合發展，既是現代農業轉型升級發展的內在要求，也是農業供給側結構性改革的重要實現途徑。各級政府，各級農業、農機、財政、發改、金融等部門，農業農機科研機構，農業生產經營企業和專業合作社，要樹立供給“總量與質量”和供給“效益與效率”相協調的發展理念，從農業農村經濟轉型升級的全局高度，從農業供給側結構性改革的戰略高度，全面提升對農機農藝融合發展重要性的認識。要樹立“大農業”“大產業”發展思維，從根本上破除局部利益藩籬，自覺把思想統一到支持農機農藝全方位全面融合發展的軌道上來。

（2）從農業農村經濟中長期規劃入手，加強農機農藝融合的頂層設計與引導。國家農業農村經濟中長期綜合規劃，主要農產品和特色農產品優勢區域規劃，各類農業產業專項規劃和農業公共服務體系規劃，以及省市縣地方性農業產業專項規劃，都要結合產業特征和發展特點，有針對性地把農機農藝融合發展納入規劃章節和內容，科學謀劃農機農藝支撐產業轉型升級和綠色發展的重點環節、主攻方向和關鍵措施。各級政府、發改部門和農業主管部門，有必要把農機農藝融合發展設計為農業中長期規劃的“強制性內容”和“約束性指標”，切實加大審核把關與績效考核力度。對中長期農業規劃和產業專項規劃中，農機農藝融合內容缺失或發展指標謀劃不科學的，應暫緩發布。通過從強化農業規劃頂層設計入手，加強對農機農藝融合發展的引導。

（3）從農業科研和農機研發的源頭起步，強化農業生產技術與農業機械化技術的全產業鏈對接和匹配。農機農藝融合發展是一項系統性工程，不是想融合就能融合得了的事，必須從農業科研和農機開發的源頭做起，一個產業接著一個產業研究，一個環節接著一個環節解決問題，一點一滴積累，一步一個腳印推進，最終形成全產業鏈條和全方位農機農藝融合機制、融合技術、融合標準、融合裝備。首先農業科研要重塑新理念，拋棄“勞動密集型”農業的傳統思維，由過去“產量優先”轉到“效率優先”上來，在考慮優質高產高抗的基礎上，要更多考慮勞動生產效率、綜合產出效益、先進生產手段應用，綜合提升農業生產與供給的質量、效益與效率。在農作物品種研究與鑒定環節，要優先考慮機械化播種、栽植與收獲的適應性；在農作物栽培技術研究與栽培標準制定環節，要優先考慮機械化耕作、中耕培管、水肥藥施用、采收等的適應性；其次農業科研與農機研發要以“產業鏈為中心”，加強相向對標。農業科研機構在研究項目方案制定與栽培技術標準制定過程中，要先期與農業機械研究與制造部門充分溝通，重點實現產業鏈各個環節農業科研技術參數與農業機械技術參數無縫對接，做到參數和標準相互匹配。農業機械研發也同樣要先期與農業科研機構充分溝通，做到農業機械技術參數和制造標準，與相應農作物的耕作、中耕培管、水肥藥施用、采收等環節農業技術參數和標準的對接匹配,從而在農業科研和農機研發上建立起“科研源頭融合”機制，帶動農機農藝“全產業鏈融合”，提高農業產業發展綜合效益和供給效率。農業科研和農機開發要同步推進智能化數字化技術，力爭以農業和農機的“信息化融合”，促進農機農藝全產業鏈全方位融合發展。

（4）從農業政策和項目投資機制創新著力，加大對農機農藝融合的支持和扶持。農機農藝融合發展的內因和基礎是靠各級各部門、農業農機各科研單位、農業新型經營主體的自主自覺，但沒有外因干預和政策投資推動，農機農藝融合發展的自主性積極性也難以激發，更難以轉化為現實生產力和農業發展內生動力。因此，從國家層面和省市縣地方層面，都有必要進一步創新農業政策和涉農項目投資機制，從政策和項目支持內容的源頭設計開始，著力突出農機農藝融合發展的方向和重點，真正形成農業供給側結構性改革與農機農藝融合發展相互促進的政策機制和投資環境。在惠農政策層面，可以考慮穩定農機購置補貼的同時，在相應涉農補貼中調整增加鼓勵農機農藝融合的補貼內容和標準；在財政支農專項層面，可以考慮現有農業財政專項項目中，調整增加農機農藝融合的項目實施內容；在涉農基本建設投資層面，可以考慮現有農業基本建設項目投資內容和規模上，調整增加鼓勵農機農藝融合的固定資產投資和預算。在農業金融支持層面，可以考慮出臺鼓勵農機農藝融合的信貸機制和優先擔保機制，引導社會資本更多參與農機農藝融合發展。