““一核引領、多元協同” 提高城市基層治理現代化水平

城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記考察時強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱。提高城市治理現代化水平，應以基層社區治理為切入點，構建“一核多元”治理結構，“一核”是堅持中國共產黨的領導，“多元”是發揮包括政府、社會組織和城市居民等多元主體的協同治理作用。我們亟須從多個方面加快補齊社區治理體系的短板，推動社會治理不斷創新、發展和完善。

一、在城市基層治理中加強完善黨的領導，以黨建引領城市基層治理創新

社區是我國推進城市治理的重要載體，承擔了相對較多的城市治理任務。城市基層黨建是城市基層治理的核心引領，要以強化黨建引領的方式，構建以社區為主的城市基層管理體制。

一是加強基層社會動員和社會整合，在基層黨建問題上，按照城市“大黨建”理念，在基層黨組織的設置方面，從封閉、各自為政的單位模式，轉向開放、有機聯系的網絡化模式。把黨的建設貫穿于城市治理的各個方面，以黨建統合性功能為城市發展提供治理基礎。

二是加強在基層社區和社會組織中黨的組織覆蓋和工作覆蓋，實現橫向到邊、縱向到底的組織體系架構，充分發揮基層黨組織在經濟社會發展中的先鋒模范作用。通過“組織嵌入”推動黨的理念形態、組織形態和治理形態三個形態的全面覆蓋，實現黨建的功能性、區域性和體系性三個維度有機統一，提升基層治理的整體性和有效性。

三是堅持以城市黨建為核心引領，緊扣源頭環節，將城市黨建從基層社區延伸到小區、貫穿于“社區-小區”治理全過程。通過細化、嚴密組織體系，提升基層組織力，把“碎片化”的黨建資源轉化為“一體化”的治理力量，提高城市基層黨建工作的系統性、整體性、協同性。

二、多元協同發揮其他主體力量，提升城市基層治理現代化水平

在“社區制”治理范式進入全面展開和深入實踐階段，秉承參與式社會治理理念，建設具有認同感、歸屬感的社區組織網絡，培育社會自治能力，激活社區“自組織”功能，使社會微觀單元具備活力，實現城市治理從“權力本位”到“權利本位”、從“政府本位”到“社會本位”的根本轉變。

一是發揮好社區中固有的治理能力。治理能力較高的社區不僅能自發解決社區問題，且各治理主體交往關系良好，促進社區健康發展。未來城市社區治理創新將呈現合作共治程度進一步加深、購買公共服務力度進一步增強、智慧社區范圍進一步擴大等發展趨勢。

二是充分挖掘城市治理多元化主體。公民的政治參與意識和科學文化素質不斷提高，參與城市治理的熱情不斷高漲，政府也為其建言獻策提供各種有利平臺。隨著社會組織的日漸成熟，其參與城市治理的基礎條件和能力不斷完善，此群體也正在成為愈發重要的治理主體。因而，城市基層治理中的“多元”就是充分發揮治理主體日漸多元化的治理效能優勢。

三是探索多方協同和合作模式。發揮社區群團組織、社會組織和公眾等治理主體的作用，既降低政府推進治理工作的壓力，也幫助節省政府體系的治理資源。伴隨社會公眾的治理訴求不斷增加并具有較大的異質性，政府需要加強與服務對象之間的溝通交流，繼而開展更具針對性的治理活動。政府需要充分發揮聯結引導作用，努力和社會組織、公眾保持密切聯系，并進行有效的協商合作，最終共同完成各種治理任務。

四是充分吸引多元主體參與。政府應持有開放包容的心態，將其作為優化城市治理工作的重要選擇，同時借助多元主體協作來完成各種治理任務，將及時滿足公眾訴求作為優化城市治理的穩定動力來源。政府要積極創造參與平臺，為其他主體投身治理事務提供資源支持。要進一步積極創建多元治理主體間的協作機制，強化多元主體間的協同治理，目標協作、資源協作、行動協作將是多元協同構成高效治理過程的核心內容。