社會力量參與新農村建設作用機理分析

劉玉鳳

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.30.123

摘 要：社會主義新農村建設是一項系統工程，需要在政府的引領下充分調動社會各方面的積極性。社會力量基于謀求利潤、獲取形象收益、政府政策吸引和回報家鄉等動機，通過產業支持、智力支持和社會服務支持等方式參與新農村建設。因此，應通過明確原則、完善政策、優化服務和加強宣傳來吸引社會力量參與新農村建設。

關鍵詞：新農村建設 社會力量 參與 作用機理

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）10（c）-0123-02

社會主義新農村建設是中央解決“三農”的重大戰略任務，是縮小城鄉差距、加快農村脫貧攻堅的根本出路，是統籌城鄉發展和全面建設小康社會的基本途徑，是貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措。因此，各級政府要立足農村的實際情況，按照黨的十六屆五中全會做出的有關社會主義新農村的建設要求，從政治、經濟、文化和社會等方面，以全新的視角和系統的思維來推進社會主義農村建設。

社會主義新農村建設是一項系統工程。但是，由于我國城鄉差距較大，村莊眾多且分布零散，僅僅依靠政府來投入資金、技術、信息等資源來進行社會主義新農村建設，是遠遠不夠的。這就需要在政府的引領下，采取各種措施，調動社會各界人士的積極性，參與到社會主義新農村建設中來。

參與新農村建設的社會力量的概念比較寬泛，一般來說主要是指在國家財政預算以外的，自愿關心、幫助和支持新農村建設的組織和個人，包括自然人（知名人士、一般志愿者）和法人（企業、事業單位、社會組織、社會團體、非營利機構等），他們關心、幫助和支持新農村建設和發展。

社會力量參與新農村建設的行為，是一種自愿投入資金、實物、技術和信息等要素，以促進“三農”發展或者以共贏為主要目的的行為。因此，動員、鼓勵和引導社會力量參與新農村建設，利用社會力量在資金、技術、信息等方面的優勢，在促進發展農村經濟、增加農民收入、改善村居環境、提高農村社會文明等方面發揮了重要作用。

1 社會力量參與新農村建設的動因

社會力量廣泛而強大，不同主體參與社會主義新農村建設的動因是有所不同的。歸納起來，主要有以下幾方面。

1.1 謀求利潤

這是社會力量參與新農村建設的內生動力，在當前生產要素資源日趨緊張，勞動力成本不斷上升情況下，社會力量參與到新農村建設中來，利用農村閑置的各種資源和豐富的勞動力資源來發展各種產業，能降低生產成本；同時，社會力量利用農村各種歷史、文化等特色資源，開發新型農業和鄉村旅游業，能獲得新發展空間；再者，隨著農民生活水平的提高，農村是個巨大的消費市場，能為社會力量（尤其是企業）的發展贏得機遇，拓展市場空間。

1.2 形象收益

社會力量（尤其是以企業為主），出于承擔社會責任與新農村建設，雖然不能夠增加自己的收入或利潤，但是可以獲得在縣、鄉、村的聲望、權益、影響等社會影響力，得到社會廣大公眾的認可與支持，樹立自己的形象，擴大影響力，提高知名度和美譽度，從而夯實可持續發展的基礎，增加自己的無型資產。

1.3 政策吸引

這是社會力量參與新農村建設的牽引力。進入21世紀后，中央連續出臺5個一號文件指導農業和農村工作，提出了“積極推進城鄉統籌發展”的基本方略和“工業反哺農業，城市支持農村”的基本方針。尤其是黨的十八大以來，把解決“三農”問題作為工作的重心，在轉變農業投入機制、構建國家糧食安全戰略、建立農產品價格形成機制、調整農業補貼政策等方面加大工作力度，并出臺了一系列強農、惠農政策，不斷解決農民生產生活中遇到的困難和問題。這些政策和措施，為社會力量參與新農村建設完善了基本條件，解決了后顧之憂。

1.4 回報家鄉

社會力量中的農村民營企業家，都有回報家鄉的熱心和激情。因為，他們當年的發展都得到了當地政府和鄉村百姓的支持和幫助。如今，國家號召社會力量參與新農村建設時，他們都會積極響應，扶貧幫困、關愛老幼，修路鋪橋、熱心公益，通過捐款、捐物，以及提供農業技能培訓和就業崗位等途徑來支持新農村建設。

2 社會力量參與新農村建設的內容與方式

社會力量參與新農村建設，應根據各自特點和優勢，按照黨的十六屆五中有關社會主義新農村建設的要求來進行。

2.1 社會力量參與新農村建設的內容

首先，產業支持。社會力量利用自身的特點和優勢支持農村產業發展，選擇符合當地產業發展需要又能帶動當地產業發展的產業進行扶持，從資金、技術、信息、勞動力培訓等方面來扶持農村產業。同時，結合當前“互聯網+”發展的大趨勢和全民旅游時代的到來，支持農產品電商發展和支持鄉村旅游的開發與建設。

其次，智力支持。一是通過各種技能培訓，提高農民的就業和創業能力。在大眾創業、萬眾創新時代，社會力量通過訂單培訓等方式，幫助廣大農民進行專業知識、職業技能、崗位技能和服務技能的培訓，把農民培養成文化、懂技術、會經營的技能人才，從而提高他們的就業和創業能力。二是為鄉村發展提供各種咨詢服務，幫助村民在村莊規劃、項目規劃、房屋設計等方面提供咨詢和技術指導。

最后，社會服務支持。通過文化下鄉方式，宣傳中國特色的社會主義文化，倡導健康文明的生活方式，豐富農民的業余生活，提高農民的精神素養；通過扶持農村公共基礎設施建設，參與農村的改水、改廁活動，修建鄉村文化活動場所等方式，完善農民生產生活的基本條件；通過鄉村扶貧，支持農村慈善事業發展的方式，幫助農民脫貧致富。

2.2 社會力量參與新農村建設的方式

首先，結對幫扶。社會力量中一些有實力的組織或個人通過與農村各經濟實體或個人結對幫扶，在資金、技術、信息、電商、營銷、管理理念等方面予以支持，帶動和幫助他們脫貧致富，從而實現新農村建設的目標。endprint