關(guān)于農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理工作的探索

遲錫權(quán)　衣大鵬　程顯峰　于紹山　宋成旭

今年以來，新修訂的《中華人民共和國種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的相繼施行，對農(nóng)作物種子的監(jiān)督管理提出了更高的要求。如何立足本地種業(yè)發(fā)展實際，加強對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，成為各級種子管理部門亟待破解的難題。

即墨市種子管理部門及時調(diào)整管理思路，在青島地區(qū)率先實施農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理制度。那么，即墨市的種子備案管理工作究竟是如何開展的？我們又能從中得到如何啟示？讓我們一起走進即墨，近距離感受種子備案管理。

1 即墨種業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀

“近年來，我市種業(yè)市場發(fā)展勢頭強勁，呈現(xiàn)出門店多、品種多、品種更新快等特點。截止到目前，在我市市場管理部門登記注冊的種子生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量達到914戶，生產(chǎn)經(jīng)營品種包括種子、種苗食用菌菌種、煙草種、中藥材種，其中農(nóng)作物種子經(jīng)營戶有869戶，占全部經(jīng)營戶的95%以上”。即墨市種子管理站高汝迪站長告訴我們。“種業(yè)市場的蓬勃發(fā)展極大方便了廣大農(nóng)民的購種，但同時也帶來了種子經(jīng)營無門檻，經(jīng)營品種“多、亂、雜”，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，無證經(jīng)營泛濫，市場監(jiān)管難等問題。近年來，我市種子事故頻發(fā)，種子傷農(nóng)情況時有發(fā)生，種子監(jiān)管乏力。今年以來，移風(fēng)店的黃瓜種苗事件、七級的馬鈴薯事件、龍泉的玉米種事件、北安的蘿卜事件，這些種子事件都給種植戶造成不小的損失，廣大農(nóng)民意見很大，實行種子備案管理刻不容緩。”

2 即墨市種子備案管理工作的主要內(nèi)容

“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。種子備案管理，是法律賦予我們的神圣職責(zé)，也是種子管理者和生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù)。因此，對于具有里程碑意義的種子備案管理，即墨市種子管理部門專門組織相關(guān)專家進行深入研究探討，于10月上旬出臺了《即墨市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理工作實施方案》，對全市種子備案管理工作進行統(tǒng)一規(guī)范。

《方案》按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高效能的原則，貫徹了由事前許可向事中事后監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移的措施，從備案程序、備案主體、備案材料、備案種類、實施步驟5方面對種子備案管理工作進行詳細界定。

3 備案程序

備案程序?qū)浒傅牧鞒踢M行了界定，主要分三步進行。

3.1 申請者向所在種子管理機構(gòu)提出申請并提交所需材料。

3.2 市種子管理機構(gòu)對申請人提交的材料予以受理并審核，材料不齊或不規(guī)范的告其補正完善。

3.3 市級種子管理機構(gòu)根據(jù)申報材料進行統(tǒng)一審核，對審查合格的進行備案；不符合條件的，告知申請人并說明理由。

4 備案主體

備案主體指本次備案管理工作的對象，包括全市所有種子生產(chǎn)經(jīng)營者和在生產(chǎn)經(jīng)營許可范圍內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)、經(jīng)營代銷種子/經(jīng)營不分裝種子和種子生產(chǎn)者及生產(chǎn)、經(jīng)營的種子。

5 備案材料

備案材料指在備案時應(yīng)提交的資料，主要包括種子生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況及其所生產(chǎn)經(jīng)營種子的相關(guān)信息

5.1 分支機構(gòu)備案時應(yīng)當(dāng)提交分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、設(shè)立企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證復(fù)印件以及分支機構(gòu)名稱、聯(lián)系方式等材料。

5.2 專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者書面委托代銷其種子的備案時應(yīng)當(dāng)提交種子銷售者的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、種子購銷憑證或委托代銷合同復(fù)印件，以及種子銷售者聯(lián)系方式、品種名稱、種子數(shù)量等材料。

5.3 書面委托生產(chǎn)其種子的備案時應(yīng)當(dāng)提交委托企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證復(fù)印件、委托生產(chǎn)合同，以及種子生產(chǎn)者名稱、住所、負責(zé)人、聯(lián)系方式、品種名稱、生產(chǎn)地點、生產(chǎn)面積等材料。

6 備案種類

備案的種類為農(nóng)作物種子，指農(nóng)作物和果樹的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實、根、莖、苗、葉、花等。農(nóng)作物種子備案管理工作同時包含煙草種、中藥材種、食用菌菌種。

7 實施步驟

本次備案為集中備案，分五個階段進行：

第一階段：準備階段。該階段的主要任務(wù)是：制定完善實施方案，組織協(xié)調(diào)，細化措施，落實任務(wù)，明確職責(zé)。

第二階段：全面組織實施階段。本階段的主要工作是召開會議；宣傳發(fā)動；組織講座；調(diào)查摸底。

第三階段：備案階段。該階段為備案管理工作的核心階段，主要任務(wù)是按計劃、有步驟組織各生產(chǎn)經(jīng)營戶按鎮(zhèn)（街道、區(qū)）為單位分批進行備案。

第四階段：農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門對全市種子生產(chǎn)經(jīng)營戶備案情況進行核查。該階段是種子備案管理工作的保障，有種子管理部門農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，對全市種子備案情況進行核查。

第五階段：種子管理部門對全市種子備案管理工作進行總結(jié)，獎勵先進，鞭策落后。

“種子備案是我市種子管理歷程中的一座里程碑，通過備案管理，達到加強對農(nóng)作物種子生產(chǎn)、加工、貯藏、營銷等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范委托生產(chǎn)、委托代銷的監(jiān)管制度的目的，將有效保障品種選育者、生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，”市農(nóng)業(yè)局黨委委員喬茂先說。

種子備案管理制度為建立完善的種子長效追溯機制，營造公平競爭的種子市場秩序，奠定了堅實的基礎(chǔ)。該制度創(chuàng)新了新常態(tài)下加強種子監(jiān)管的新思路，開辟了種子監(jiān)管的新征程，必將促進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代種業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：1.266200山東省即墨市田橫鎮(zhèn)政府；

2.266200山東省即墨市農(nóng)業(yè)局）endprint