關于農作物種子生產經營備案管理工作的探索

遲錫權　衣大鵬　程顯峰　于紹山　宋成旭

今年以來，新修訂的《中華人民共和國種子法》和《農作物種子生產經營許可管理辦法》的相繼施行，對農作物種子的監督管理提出了更高的要求。如何立足本地種業發展實際，加強對農作物種子生產經營活動的監督管理，成為各級種子管理部門亟待破解的難題。

即墨市種子管理部門及時調整管理思路，在青島地區率先實施農作物種子生產經營備案管理制度。那么，即墨市的種子備案管理工作究竟是如何開展的？我們又能從中得到如何啟示？讓我們一起走進即墨，近距離感受種子備案管理。

1 即墨種業市場發展現狀

“近年來，我市種業市場發展勢頭強勁，呈現出門店多、品種多、品種更新快等特點。截止到目前，在我市市場管理部門登記注冊的種子生產經營業戶數量達到914戶，生產經營品種包括種子、種苗食用菌菌種、煙草種、中藥材種，其中農作物種子經營戶有869戶，占全部經營戶的95%以上”。即墨市種子管理站高汝迪站長告訴我們。“種業市場的蓬勃發展極大方便了廣大農民的購種，但同時也帶來了種子經營無門檻，經營品種“多、亂、雜”，經營者素質參差不齊，無證經營泛濫，市場監管難等問題。近年來，我市種子事故頻發，種子傷農情況時有發生，種子監管乏力。今年以來，移風店的黃瓜種苗事件、七級的馬鈴薯事件、龍泉的玉米種事件、北安的蘿卜事件，這些種子事件都給種植戶造成不小的損失，廣大農民意見很大，實行種子備案管理刻不容緩。”

2 即墨市種子備案管理工作的主要內容

“法無授權不可為，法定職責必須為”。種子備案管理，是法律賦予我們的神圣職責，也是種子管理者和生產經營者應盡的義務。因此，對于具有里程碑意義的種子備案管理，即墨市種子管理部門專門組織相關專家進行深入研究探討，于10月上旬出臺了《即墨市農作物種子生產經營備案管理工作實施方案》，對全市種子備案管理工作進行統一規范。

《方案》按照簡政放權、放管結合、優化服務、提高效能的原則，貫徹了由事前許可向事中事后監管重心轉移的措施，從備案程序、備案主體、備案材料、備案種類、實施步驟5方面對種子備案管理工作進行詳細界定。

3 備案程序

備案程序對備案的流程進行了界定，主要分三步進行。

3.1 申請者向所在種子管理機構提出申請并提交所需材料。

3.2 市種子管理機構對申請人提交的材料予以受理并審核，材料不齊或不規范的告其補正完善。

3.3 市級種子管理機構根據申報材料進行統一審核，對審查合格的進行備案；不符合條件的，告知申請人并說明理由。

4 備案主體

備案主體指本次備案管理工作的對象，包括全市所有種子生產經營者和在生產經營許可范圍內設立的分支機構、經營代銷種子/經營不分裝種子和種子生產者及生產、經營的種子。

5 備案材料

備案材料指在備案時應提交的資料，主要包括種子生產經營者的基本情況及其所生產經營種子的相關信息

5.1 分支機構備案時應當提交分支機構的營業執照復印件、設立企業的種子生產經營許可證復印件以及分支機構名稱、聯系方式等材料。

5.2 專門經營不再分裝的包裝種子或者書面委托代銷其種子的備案時應當提交種子銷售者的營業執照復印件、種子購銷憑證或委托代銷合同復印件，以及種子銷售者聯系方式、品種名稱、種子數量等材料。

5.3 書面委托生產其種子的備案時應當提交委托企業的種子生產經營許可證復印件、委托生產合同，以及種子生產者名稱、住所、負責人、聯系方式、品種名稱、生產地點、生產面積等材料。

6 備案種類

備案的種類為農作物種子，指農作物和果樹的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實、根、莖、苗、葉、花等。農作物種子備案管理工作同時包含煙草種、中藥材種、食用菌菌種。

7 實施步驟

本次備案為集中備案，分五個階段進行：

第一階段：準備階段。該階段的主要任務是：制定完善實施方案，組織協調，細化措施，落實任務，明確職責。

第二階段：全面組織實施階段。本階段的主要工作是召開會議；宣傳發動；組織講座；調查摸底。

第三階段：備案階段。該階段為備案管理工作的核心階段，主要任務是按計劃、有步驟組織各生產經營戶按鎮（街道、區）為單位分批進行備案。

第四階段：農業執法部門對全市種子生產經營戶備案情況進行核查。該階段是種子備案管理工作的保障，有種子管理部門農業綜合執法部門，對全市種子備案情況進行核查。

第五階段：種子管理部門對全市種子備案管理工作進行總結，獎勵先進，鞭策落后。

“種子備案是我市種子管理歷程中的一座里程碑，通過備案管理，達到加強對農作物種子生產、加工、貯藏、營銷等各環節的監管，規范委托生產、委托代銷的監管制度的目的，將有效保障品種選育者、生產經營者和使用者的合法權益，”市農業局黨委委員喬茂先說。

種子備案管理制度為建立完善的種子長效追溯機制，營造公平競爭的種子市場秩序，奠定了堅實的基礎。該制度創新了新常態下加強種子監管的新思路，開辟了種子監管的新征程，必將促進我市農業現代種業的健康發展。

（作者單位：1.266200山東省即墨市田橫鎮政府；

2.266200山東省即墨市農業局）endprint