小型農田水利工程可持續發展運行機制研究

金永哲

小型農田水利工程主要是指水庫、渠道、塘壩、電管站等工程，在農業生產中扮演著重要的角色，對于農業生產有著積極的影響。小型農田水利工程的規模雖然不大，但是數量多、分布廣，在預防干旱、洪澇、改善農民生活條件和生產條件、推動農村經濟發展方面具有重要作用。但是我國小型農田水利工程中存在著許多的問題，限制了其可持續發展。因此，文章主要針對小型農田水利工程可持續發展運行機制展開分析，報道如下。

1 小型農田水利工程中存在的問題

1.1 管理不當

目前大多數小型農田水利工程將管理重點放在如何使用方面，對于工程的養護以及管理的效率沒有過多干預。尤其是在管理方法和模式方面，沒有按照水利工程的特點以及現代管理的要求進行精細化管理，管理水平粗放、效率低，導致小型農田水利工程的效益無法全面發揮。雖然小型農田水利工程的規模小，但是仍需要科學的管理方法，才能夠提高工程的運行效益。

1.2 產權和權責不明確

由于歷史遺留問題，部分小型農田水利工程的產權歸屬不明確，導致管理主體無法落實較好的管護責任。近些年來，國家財政資金投資的水利工程都是移交給當地政府進行管理，土地是國家的，使用權則是被承包了，產權與責任主體難以明確。部分小型水利工程是由農戶管理，部分則是由村民組織代為管理，在經營管理的方式上沒有做好統一規劃。產權不明確也無法讓相關責任主體進行管理。

1.3 對工程管理的認識不足

從目前多數小型農田水利工程的管理現狀來看，都沒有全面認識到工程管理的重要性，尤其是在信息時代的當下，若沒有認識到工程管理的重要性，則無法結合新時代的特點進行傳統工程管理模式的改革。主要是由于大多數領導對于工程管理工作的認識不到位，仍存在較大的偏見，認為工程管理并不重要，因此忽略了工程管理的投入。并且由于領導的不重視，因此在工程管理方面投入的資金較少，使得工程管理工作的發展受到了限制。

1.4 工程管理人員的整體素質較低

許多人認為小型農田水利工程就是簡單的運行管理，對于管理人員的能力要求低。但是隨著現代社會的發展，尤其是工作模式的轉變促使工程管理管理人員不能簡單的滿足于現狀，需要與時俱進，不斷學習并發展自身能力。工程管理工作需要管理人員全身心的投入，單很多管理人員的精細程度并不能達到他人的要求，影響了工作效果。此外，由于工程管理不受重視，無法激發管理人員的積極性，這也是影響管理人員自我發展的重要原因。

2 如何實現小型農田水利工程的可持續發展

2.1 明確各部門的責任及工程的產權

對于農戶自己建立的小型水利工程，其產權歸個人所有；而使用農戶數量多的小型農田水利工程，在當地政府的引導和支持下，并且在資源的基礎上，根據受益情況建立合作組織，由國家財政資金建立的產權明確規劃為合作組織所有；對于國家投資修建的水利工程，根據工程受惠范圍內的合作組織進行管理，也可以由村委會或村民小組代為管理。國家投資的工程歸國家所有，而集體投資的工程歸集體所有；個人投資工程歸個人所有。個人投資的水利工程可以通過股份制模式，讓其他人入股，從而提高工程的效益。

2.2 建立完善的管理機制

過去小型農田水利工程管理主要集中在工程建設方面，對于建成之后的管理較少。通過實踐發現，小型農田水利工程要想實現可持續發展，必須要建立完善的管理機制。從宏觀管理角度來看，政府可以通過政策扶持、宣傳和培訓的方法，從而實現政府的宏觀調控職能，引導農民積極開展小型農田水利工程的管理活動。良好的工程管理是保障工程作用有效發揮的重要前提，政府要定期考核管理人員的專業水平和管理能力，盡可能的選擇專業管理人員，從而提高工程管理的效率。

2.3 加強工程管理的信息化建設

結合小型農田水利工程的發展目標制定科學的信息化管理系統建設方案。在新形勢背景下，雖然信息化發展是小型農田水利工程管理的必然趨勢，但是不能盲目建設。在開展小型農田水利工程管理信息化推廣活動之前，需要合理進行規劃，并一步一步的推進。規劃需要結合小型農田水利工程實際情況，制定小型農田水利工程管理信息化建設的短期目標與長遠目標，這樣才能夠循序漸進的開展信息化建設活動，保障計算機信息管理系統的有效運用。

2.4 提高管理人員的專業素質

隨著現代科學技術的不斷進步，小型農田水利工程管理信息化建設需要掌握信息技術的工作人員，因此要重視小型農田水利工程管理專業人才的選拔，并不斷加強現有工作人員的職業培訓，小型農田水利工程管理需要以提高工作效率為主要目標，進而開展相應的培訓工作，從而構建一個精良的管理團隊。小型農田水利工程需要重視管理人員工作能力的培養，提高計算機信息管理系統方法與知識的掌握水平，從而實現工作人員綜合能力的提升。隨著信息化管理模式在現代小型農田水利工程管理中的廣泛應用，利用信息化管理模式進行管理成為眾多小型農田水利工程的共識。

通過明確小型農田水利工程管理中的各項標準與要求，從而加強對小型農田水利工程的監管力度，同時對小型農田水利工程管理過程中的權職進行明確，并制定員工行為規范手冊，從而規范管理人員的行為；結合當地經濟發展特點，出臺配套的管理方法，從而保障管理方法的可操作性；對于現有管理方法中不符合實際情況的內容，需要征求各方面的意見進行修改。此外，需要加強管理力度，對于發現的問題給予嚴格處理，才能夠保障其的可持續發展。

（作者單位：133000吉林省延吉市依蘭鎮水利所）endprint