“互聯網+”助力財政預算評審

◎文/徐寅豐 房 維 孫 明

“互聯網+”助力財政預算評審

◎文/徐寅豐 房 維 孫 明

2014年8月，新的《預算法》頒布實施，隨后國務院據此出臺了《關于深化預算管理制度改革的決定》，從而拉開了財政預算管理新一輪改革的序幕。財政投資評審作為預算管理的重要環節，為適應預算管理改革的需要，財政部重新界定了其新的職能和要求。2015年財政部辦公廳下發了《關于充分發揮預算評審中心職能作用切實加強預算管理的通知》，明確提出：建立預算評審機制，將預算評審實質性嵌入部門預算管理流程，使預算評審成為預算編制的必要環節，以提高預算編制的真實性、合理性和準確性。中央財政評審工作職能轉變后，許多省市財政部門也結合自身的實際情況，對原有財政投資評審予以重新調整定位，以實現部門項目預算的科學化，資金使用效益的最大化。然而這一轉變也對評審部門提出了新的要求，原有評審工作機制面臨著新的挑戰。本文結合近兩年的工作實踐，分析了職能轉變后出現的新情況和新問題，并提出運用“互聯網+”開展財政預算評審解決新問題的思路和設想。

“互聯網+”；財政預算評審；工程造價

一、職能轉變后出現的新情況和新問題

從近兩年市級財政評審的實際工作看，出現的新情況和新問題主要體現在以下幾個方面：

（一）評審領域顯著拓展

首先，在評審廣度上，由原來只對財政部門投資的基本建設項目評審，擴展到財政的社保、教科文、行政政法、農業、企業等處室負責的社會保障、文化體育、科學教育、環境保護、城市綠化等全部部門預算項目；其次，在評審深度上，在保留原有的財政基本建設項目投資的概、預、結、決算審核的基礎上，增加了投資成本測算、大型成套設備采購安裝投資評審、預算績效評價等諸多內容；第三，在評審形態上，隨著社會信息化程度不斷提高，金財、金稅、金保、醫指通、智能交通指揮系統等覆蓋全市不同領域的信息化項目逐年增加。按照相關要求，這些項目也必須納入到財政投資評審的范疇，使評審工作又拓展了一個全新的領域。

（二）評審結果的時效性要求明顯提高

2014年8月新修訂頒布的《預算法》，進一步明確了預算的時間節點，特別是對財政部門提請同級人大審批的預算時限作出了明確的規定和要求。預算評審，作為財政預算必要的前置環節，面臨評審時間受到擠壓的挑戰，如何既保證評審質量又能在規定的時限內完成評審任務，保證預算及時批復下達成為評審工作新的考核點。

（三）評審人員專業技能與新的工作要求不相適應

原有評審的內容僅限于財政基本建設投資的概算、預算、結算、決算審核，對應的評審人員大多為基本建設工程造價和工程財務專業人才，面對不斷擴展的評審領域，評審專業人員的專業結構不夠豐富，專業領域相對狹窄，尤其是對信息化建設的軟件投資的確定上，專業技術知識嚴重不足，難以適應工作的需求。

由此可見，如何快速適應由財政基本建設投資評審向財政預算評審轉化，已是擺在評審工作面前亟待解決的重點和難點問題。

二、運用“互聯網+”解決財政評審工作新問題的設想

（一）利用“互聯網+”及時系統地掌握、更新相關法律法規和專業知識

利用互聯網信息容量大，數據交換快的特點，可以借助互聯網更加及時系統地獲取和更新相關法律法規、行業政策文件等。如查找基本建設的相關法律法規，國務院、各相關部委等發布的政策文件；遇到新的施工工藝、新的設備器材，也可以借助互聯網的海量資源進行相關專業知識的查詢和學習。

（二）借助“互聯網+”專業化的工具快速制定出有效的評審方案

首先是利用評審指標體系快速完成評審項目的上報、分類、對比指標數據，完成項目預算的初步篩選。如發現問題，可以及時通過網絡與項目主管部門進行溝通確認。其次根據項目分類及初步篩選結果確定項目的類別、評審的方向及要點，確定出評審方案。

（三）利用“互聯網+”實時掌握和更新材料、設備價格

項目評審中建筑材料、設備器械的價格是隨時受市場因素影響的動態指標，有時波動極大。利用互聯網實時掌握工程造價信息、材料市場價格及各個專業的造價指數，通過專門的詢價網站快速、準確地進行設備詢價，可以有效保證項目評審的時效性和準確性。

（四）利用“互聯網+”對項目評審進行全方位管理

目前，利用互聯網技術市級財政評審部門已經建設部署了財政預算投資評審管理信息系統，實現了從項目登記、初審、記錄臺賬、復核、簽發到項目歸檔的專業全流程實時管理，規范了評審流程，提高了管理部門內部各科室之間協作配合的效率?，F階段這套管理信息系統僅局限于服務內部的各個部門，與上級主管部門、項目建設單位等相關機構的溝通、文件流轉等還主要依靠電話、傳真、開會等傳統方式。應擴展現有的信息系統，將其與外部各單位、部門利用網絡連通，這樣既可以實現信息資源共享，項目主管單位和部門也可以實時了解項目的評審情況，及時溝通解決即時遇到的問題，從而進一步簡化和規范評審流程，明確各部門責任，提高評審效率。

（五）利用“互聯網+”對造價指標進行統計、分析

隨著財政預算投資評審管理信息系統的上線使用，我們可在實現評審流程信息化的同時將所有項目的信息、預算文件等電子數據都存入數據庫，利用數據庫的查詢統計功能，按照評審時間、項目的性質、審核結果等進行不同維度的統計分析，得到能夠反映評審質量、效率等信息的分析報表；同時可以對同一類型的多個項目造價指數進行總結、對比、分析，實現造價指標和數據積累，為下一步財政預算投資評審的標準化建設奠定堅實的基礎。

（六）利用“互聯網+”加強對中介機構的監督和管理

借助財政預算投資評審管理信息系統，規范內部評審流程，提高不同部門間的協作效率。利用互聯網絡，可將現有信息系統進行擴展，提供中介機構訪問登錄系統的外網接口，建立中介機構數據管理平臺，這樣通過信息系統評審中心可以快捷的向中介機構委托項目，實時掌握咨詢公司的評審進度和評審過程，嚴格控制評審質量，及時了解項目評審過程中遇到的問題，盡快溝通解決，從而保證評審質量，提高評審效率。

（七）將評審業務融入金財系統平臺中

以金財系統2.0平臺升級為契機，充分借助金財系統平臺系統覆蓋從預算編制、指標管理、國庫支付、預算執行、單位財務核算、單位決算等全部財政業務流程的強大功能，使預算評審業務更直接、高效的同財政預算管理相結合，與預算編制、執行的各部門建立直接聯系，使完整評審流程網絡化、數據化。參照金財平臺基于全國財政業務基礎數據規范，結合評審業務數據情況，整理形成評審業務基礎數據規范及數據接入規范，將預算評審數據、指標直接服務于財政預算的編制，為預算編制及生成提供技術服務及專業數據支撐；通過金財平臺與預算編制執行各系統進行有效銜接，實現專項業務與預算編制執行業務的實時連通和數據即時收集，促進預算評審數據的分析及積累。

三、“互聯網+”在財政投資評審中應用的展望

伴隨著互聯網新技術的蓬勃發展，“互聯網+政務服務”的模式是推動政府服務領域變革的重要抓手，即政府通過自身信息化建設向社會提供更多更好的政務服務，來引導、推動、促進社會的發展進步。財政預算投資評審工作如能與先進的互聯網技術相結合，借助互聯網的發展和優勢，改進和創新工作方式方法，將有助于財政投資評審工作的全面發展。

（一）云計算將極大提高評審數據的積累和共享

借助云計算能為財政預算評審工作帶來大幅度提升：一是信息系統運行更加安全、穩定和高效。評審人員不需要顧忌評審項目體量大小及復雜程度而影響評審數據的計算、分析的準確和效率，不必顧忌評審數據的傳輸與安全，不用考慮更換設備以滿足工作需要；二是云平臺可以提供海量數據的存儲空間。在保證評審資料、數據存貯的同時實現冗余備份，評審人員可以在任何時間地點方便快速的調閱甚至進行審核。三是信息系統可實現移動辦公與信息實時更新?；谠破脚_的信息系統能夠使財政預算審批部門、評審部門、預算申報部門、中介機構按權限進行登錄，掌握和查詢財政預算評審、批復、執行等情況，利用云平臺快速進行業務處理、溝通和查詢，提高預算評審質量、效率和透明度。

（二）大數據的運用改變了傳統的評審模式

大數據科技的興起，是當今信息技術與經濟社會的交融發展，引發文字、數字、圖像、視頻等數據迅猛增長的產物，在政府行政體制改革、日常管理和公共服務領域中應用大數據，是落實創新發展理念的必然要求?！秶鴦赵宏P于印發促進大數據發展行動綱要的通知》（國發〔2015〕50 號）明確提出：大數據成為提升政府治理能力的新途徑。作為財政預算的重要環節，評審工作借助云平臺的海量數據存儲、快速強大的云計算能力，將信息系統中積累的項目評審數據進行數據挖掘、分析，根據項目基本信息與以往預算、類似項目預算進行比對，綜合財政預算收支情況建立項目預算評審模型，分析預算單位較為合理的預算區間，判定項目預算的偏差及合理性。因此，大數據的運用有助于提高評審質量，加快評審時效，也是響應和落實政府創新發展要求的體現。

（三）基于“互聯網+”BIM技術的應用將使評審更為高效、精確

BIM即建筑信息模型（BuildingInformationModeling），是指創建并利用數字技術對建設工程項目的設計、建造和運營全過程進行管理和優化的過程、方法和技術。它以三維數字技術為基礎，以三維模型所形成的數據庫為核心，不僅包含了各個專業設計師們的專業設計理念，而且還容納了從設計到施工乃至建成使用和最終拆除的全過程信息，集成了工程圖形模型、工程數據模型以及和管理有關的行為模型，并且能夠支持建設工程中的各種運算，包含的工程信息也都是相互關聯的。它實現了 “模型等于圖紙”、“模型高于圖紙”的目標，具有可視化、協調性、模擬性、優化性和可出圖五大特點。評審工作也可以借助BIM技術及互聯網，實現評審數據的高速傳遞、交流及修改，以更加高效、精確的進行項目評審，在工程量核算上將節省大量測量計算、對賬溝通的時間。由于評審流程的簡化，評審人員能將更多的精力投入到造價指標分析、把控，從而進一步提高評審質量和效率。

當今，互聯網技術飛速發展，為我們深入探索和實踐將互聯網與財政投資評審相結合提供了可能。為了保持與社會同步的信息效率及發展速度，就需要我們貫徹國家 “互聯網+政務服務”的發展理念，創新財政投資評審發展思路，實現財政投資評審的信息化，不斷提高財政預算投資評審的質量和效率，提升服務水平，更好更快地適應財稅體制改革的新要求。

曲 寧

F812.3

A

1006－1255－（2017）12－0030-04

徐寅豐（1962—），天津市財政投資評審中心主任。郵編：300050房 維（1977—），天津市財政投資評審中心副科長、工程師。郵編：300050孫 明（1981—），天津市財政投資評審中心干部、工程師。郵編：300050

解忠艷