“史上最嚴”非機動車監管應盡快落地

文 南辰

“史上最嚴”非機動車監管應盡快落地

文 南辰

研究《北京市非機動車管理規定（草案）》，針對現有頑疾開出“史上最嚴”的治理藥方，多條治理思路非常有針對性，打通治理“隔斷”，消除治理盲點，引導與強制相結合，治理效果值得期待，應當盡快落地。

例如，針對目前大量電動自行車的最高車速、整車質量等關鍵參數超過有關安全技術標準，草案明確提出，“電動自行車國家標準中電動機功率、整車質量、腳踏行駛能力的推薦性項目，在本市強制執行。本市生產、銷售的電動自行車不得加裝可變限速裝置。”

針對過去電動自行車生產、銷售、路面管理多龍治水各管各的局面，草案擬從生產、銷售的源頭端開始整治，明確提出生產、銷售不符合國家有關安全技術標準的非機動車的，由質量技術監督部門、工商行政管理部門根據職責分工，按照《中華人民共和國產品質量法》的規定，責令停止生產、銷售，沒收違法生產產品，并處違法生產貨值金額等值以上三倍以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

針對目前大量在用超標車輛，草案擬設置過渡期，提出對不符合電動自行車國家標準和本規定的電動二輪車實行過渡期政策，具體辦法由市公安機關會同工商、質監、財政等行政部門制定。此外，草案擬對電動自行車實施上牌和行駛證管理、帶牌銷售，鼓勵電動自行車、殘疾人機動輪椅車所有人投保第三者責任保險、人身傷害保險等制度設計均可圈可點，可以在一定程度上治理電動自行車長期存在的亂象。

當前，共享單車在各大城市飛速擴張，伴隨而來的共享單車亂停放問題成為新的“城市牛皮癬”。對此，草案有針對性地對運營企業提出明確要求：提供非機動車出行商業服務的企業應當建立健全非機動車停放管理制度，在提供服務的同時規范使用者的停放行為。非機動車未按規定停放的，由城管執法部門依法處罰。這將有力地倒逼共享單車運營商升級服務，利用電子圍欄等技術手段規范共享單車停放。

值得一提的是，草案明確提出北京市鼓勵使用非機動車出行，鼓勵企業以商業運作模式提供自行車出行服務，暫不發展共享電動自行車。市發展改革、規劃、交通行政部門在規劃、建設道路、公共交通樞紐、公共交通站點等城市公共基礎設施時，應當統籌考慮非機動車通行、停放等問題。這意味著，未來非機動車出行、停放等將得到更有力的硬件保障。對比國際上一些大都市，自行車道專道專用、在專道內享有絕對路權、停放有專門場地等是大勢所趨。城市規劃建設部門要扭轉以機動車為中心的規劃偏差，為非機動車綠色出行做好保障。

據中國自行車協會理事長今年3月介紹，我國電動自行車社會保有量達2.5億輛，電動三輪車社會保有量達5000萬輛，產值總計逾千億元。一個關乎環境的大問題是，數億輛電動自行車的蓄電池污染如何應對？

對此，草案擬規定，實行電動自行車蓄電池集中回收處置制度。筆者認為，地方政府部門對電動自行車、電動三輪車電池回收絕不可放松管理，要盯死回收臺賬，確保蓄電池無害化處理。對于生產、銷售單位已經倒閉的，也應當建立合理的回收處理制度，不能讓大量無人負責回收的蓄電池破壞環境。

從長遠看，針對非機動車管理最大的難點是路面執法。目前，依據道交法以及地方實施條例，可動用的處罰手段多是罰款，威懾力不足。筆者注意到，一些地方管理部門最近針對共享單車違法大戶嘗試由運營企業禁止違法者租車一個月，集中約談送餐等電動自行車、三輪車違法大戶企業的負責人等，這些都是有益的管理探索。未來，還是應當牽住公民信用數據的“牛鼻子”，摸索非機動車路面管理四兩撥千斤的方法。

《北京市非機動車管理規定（草案）》已公開征求市民意見和建議。近年來，隨著保有量激增，非機動車違法亂象日益突出。車輛無牌無證、假牌假證、“超標”上路等違法現象屢見不鮮；闖紅燈、搶行、逆行、隨意變線等交通違法行為愈發普遍；還有許多屬性不明的通行工具，如電動獨輪車、滑板車等工具、器械涌上路面。通過立規矩解決非機動車管理中長期存在的難題，規范強化非機動車管理刻不容緩。