如何緩解停車難 北京擬立法規范

如何緩解停車難 北京擬立法規范

根據北京市交通委發布的停車普查數據，截至2016年12月，北京市城鎮地區夜間停車總數384萬輛，城鎮地區車位總數382萬個。從總量上講雖然基本達到供需平衡，但由于停車分布不均、類型各異等原因，逐個居住區統計供需關系后得出結論，北京居住區停車位缺口達129萬個。特別是在核心城區、商業繁華區、學校、醫院及市中心的老舊樓房、平房、胡同等地區，這一矛盾尤為顯著，加劇和惡化了北京市靜態交通狀況。

因此，今年北京擬立法治理“停車難、停車亂”問題，7月19日，《北京市機動車停車管理條例（草案）》提請北京市第十四屆人大常委會第四十次會議審議。

據悉，該草案的出臺將會提高出行停車成本、強化停車入位，引導公眾主動選擇有位購車；將以“差別供給”為原則，減少中心城區車位、提高停車收費，在舊城區等空閑地，可設置臨時停車設施。

立法側重停車秩序管理

針對立法思路，北京市人民政府法制辦公室相關負責人強調，鑒于北京交通擁堵的現狀，立法更應該強調加大停車設施建設。一方面需要提高出行停車成本，抑制已有機動車的使用；另一方面要強化停車入位理念，引導公眾主動選擇有位購車，從而實現“以靜制動”。

同時，重在規范和培養停車人良好行為習慣的養成，構建停車秩序。在城市新建區，合理提供車位，適度滿足停車需求。

減少中心城區車位 提高停車收費

7月19日公開的《條例（草案）》，明確了停車定位和管理原則，提出停車是綜合交通體系的組成部分。

草案強調保障道路通行功能，設立道路停車泊位必須附有特定附加條件，具體規定了可設置和不得設置道路停車泊位的情形。

草案以“分類定位、差別供給”為原則，制定以下措施。

一、區分了中心城和外圍區域，明確減少中心城車位、提高停車收費；

二、 區分建成區域和新建區域，明確建成區域嚴格控制車位供給，新建區域適當滿足車位需求；

三、 區分居住停車與出行停車，明確優先滿足居住停車，嚴格管控出行停車；

四、 區分道路停車與路外停車，明確道路停車的臨時屬性和高收費，路外停車場的長期屬性和相對低收費。

充分利用空閑地 設置臨時停車設施

該負責人還介紹，草案可以根據新建區域和舊城區劃分為：

新建區域：

一、構建停車位供給體系，明確設施建設責任和依據；

二、明確本市停車設施組成以配套建設為主、以獨立建設為輔、以臨時設置為補充；

三、明確了利用地下空間等建設公共停車設施的用地、規劃等政策，為設施建設提供依據；

舊城區：

一、針對居住小區內部等停車資源緊缺的問題，可以利用空閑地設置臨時停車設施。

二、針對小區周邊夜間停車混亂的問題，草案規定政府加強秩序疏導，必要時可以組織并設置夜間臨時停車路段，引導車輛有序停放。

三、允許停車資源開放共享，在滿足本居住區居民停車需要的情況下，允許停車資源錯時共享，開展錯時有償共享。

同時，草案提出建立全市統一的停車管理系統，定期開展停車資源普查，對向社會開放收費的停車場實行備案管理；建設區域停車誘導系統；鼓勵互聯網＋停車融合發展，推進停車資源共享。

私建地樁、地鎖將受處罰

該草案中第四章明確了法律責任。根據第四十四條，擅自在城市道路上設置、占用、撤除道路停車泊位或者將道路停車泊位據為專用的，由公安機關交通管理部門責令停止違法行為，恢復原狀，可處以每個泊位2000元罰款。

第四十七條規定，擅自在道路上設置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機關交通管理部門責令停止違法行為，迅速恢復交通；擅自在居住小區公共區域內設置地樁、地鎖等障礙物的，由住房城鄉建設部門依據物業管理的相關規定進行處罰；擅自在道路、居住小區以外的其他公共場所設置地樁、地鎖等障礙物的，由城市管理綜合執法部門責令停止違法行為，恢復原狀，并處以500元以上5000元以下罰款。

根據第四十八條，將停車設施擅自停止使用或改變停車設施用途的，由城市管理綜合執法部門責令限期改正，恢復原狀，并處以每個泊位1萬元處罰，同時將違法行為處罰信息納入本市公共信用信息記錄。

建議共享車位 加大停車資源供給

針對《北京市機動車停車管理條例（草案）》，北京市人大常委會城建環保辦公室提出了以下建議。

一、建議進一步加大居住區停車資源供給。加強居民自治，結合老舊小區綜合改造、車位平改立、周邊道路單行單停等方式，不斷挖潛加大居住停車資源供給。

二、建議進一步統籌提高停車資源利用率。根據數據，北京中心城區白天停車位缺口較多，而夜間公共建筑閑置空余車位63萬個。

三、建議在進一步摸清底數的情況下，推動機關、企事業單位共享車位、錯時開放。

四、建議通過價格機制解決地下停車資源空置和地面停車超負荷的問題。

五、最后，還建議進一步明確停車場建設程序和鼓勵政，提高精細化管理水平，并完善公共治理機制等。

緩解停車供給與需求突出矛盾，要著眼于全市范圍內供需總量平衡，更要區分基本停車與出行停車、中心城區與外圍區域、建成區域與新建區域的不同情況，實施差別化的引導政策和管控措施。

鏈接：《條例（草案）》亮點解讀

明確了停車定位和車位分類，將有力引導行業的健康發展。一是確立了機動車停車的定位，停車是交通體系的重要組成部分，須與動態交通體系協調發展。二是有力保障了停車設施用地。三是明確了停車設施分類。四是明確不同類型的營運性車輛的停車要求。五是明確了農村停車的要求，在規劃方面，停車設施專項規劃要統籌城市鄉村的空間資源與布局，在管理方面，農村停車可以按照村委會組織法有關規定程序實行自治管理，并將農村停車位設置情況報送區停車管理部門。