雄安新區：首都副中心的打造

陳劍

（中國經濟體制改革研究會，北京 100000）

雄安新區：首都副中心的打造

陳劍

（中國經濟體制改革研究會，北京 100000）

雄安新區未來發展目標是建成首都的副中心，不僅需要承接首都非核心功能，也需要承接首都部分核心功能，特別是科技創新中心的功能；雄安新區的設立有利于京津冀整體功能定位的實現。應通過設立首都特別行政區、打造政治副中心、籌建雄安大學等措施，來更好地建設雄安新區，打造首都的副中心。

雄安新區；首都副中心；科技創新

雄安新區的設立，其未來發展目標就是建成首都的副中心。首都副中心，就是首都功能的拓展，承擔首都所具有的一些核心功能，特別是科技創新中心的功能，并得到較為充分實現；作為首都副中心，不僅需要承接首都非核心功能，也需要承接首都一些核心功能；作為副中心，需要實現京津冀整體功能中的部分內容等等。本文就此進行分析，并提出若干政策建議。

一、把雄安打造成中國科技創新高地

2017年2月23日，習近平總書記專門到河北安新縣進行了實地考察，并主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會，提出要“重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區”。這座以新發展理念引領的現代新型城區就是雄安新區。把雄安新區打造成以新發展理念引領的現代新型城區，實際上就是承接首都的部分功能，特別是首都作為科技創新中心的功能，使雄安新區在未來能夠成為中國版的硅谷，成為中國的科技創新高地。

引領型發展是黨的十八屆五中全會提出的重要發展戰略，而科技引領在當前的國際舞臺上占有重要地位。2014年習近平總書記對北京提出了新的城市定位，明確北京要成為全國科技創新中心，就是要讓北京成為全球舞臺上中國科技引領的重要節點，這對北京的發展提出了更高要求。而北京的現有表現與這一定位具有一定的差距[1]，北京需要持續努力，才有可能實現這一定位。而雄安新區的建設，正是這一努力的重要組成部分。雄安新區可以借助北京巨大的科技創新潛力，發揮市場優勢和創新體制優勢，形成具有創新優勢的新型特區，成為一個新的創新節點，與北京科技創新中心相呼應，推動中國創新發展和引領型發展[1]。

雄安新區擬打造成為中國的創新高地，中國的“硅谷”，這將使中國的改革開放推向新的階段。深圳特區的使命是讓世界進入中國、讓中國融入世界，發揮了窗口和橋梁的作用；浦東新區的重要作用是發展金融和國際化；雄安新區承載的核心使命是創新，并使之成為創新型現代化國家的心臟區域[1]。

北京作為中國的科技創新中心，研發水平一流。2015年，北京的科技進步貢獻率已經超過60%，科技研發投入占地區生產總值比例為6.01%，居全國第一。北京聚集了中國最好的大學、科研院所、科研人才，但是太擁擠，缺少轉化空間。而雄安新區不僅可以把北京的整體功能激活，而且可以把北京科技、文化、人才和國際化的優勢聚集起來，在京津冀形成創新中心、高端制造中心、現代服務中心，將成為中國的“硅谷”[1]。

二、作為副中心，雄安不僅要承接首都非核心功能，也要承接首都部分核心功能

雄安新區作為首都副中心，作為主要承載地，所承接的不僅是非核心功能，也包括首都的部分核心功能。

一方面，對北京來說，疏解非首都核心功能是落實首都“四個中心”城市戰略定位、治理“大城市病”的現實選擇。2017年6月召開的北京第12次黨代會報告提出堅定不移地疏解非首都功能，“堅定不移”表明要緊緊抓住這個推動京津冀協同發展的“牛鼻子”，將其作為關鍵環節、重中之重，這充分體現了北京的決心。另一方面，雄安新區所要承接的，不僅包括非核心功能，也包括一些北京的核心功能。這包括：承接首都新興產業的功能，引領河北創新的崛起；承接相應的科研教育功能；承接部分央企的職能性機構；承接部分行政辦公職能；承接高端服務業、高新產業的進駐，創造條件吸引聚集高端人才；承載配套優質的教育、醫療文化等公共服務；等等。這其中既有非核心功能，也有部分核心功能。例如，二環內的央企總部大部分都要入住雄安，目前102家央企中有87家央企擬在雄安發展。而央企總部，本身就含有首都的核心功能內容。此外，部分科技創新試點也擬在雄安發展，未來北京“科技創新中心”這一功能，顯然要與雄安共建，很大部分由雄安來承接[2]。

在疏解的過程中，應該注意以下問題：

第一，疏解要有度，不能把非核心功能都疏解了，那樣核心功能也難以充分實現，過多疏解可能會出現問題。特別是一些非核心功能與核心功能的實現關系密切，甚至是核心功能的重要支撐。例如，北京實際是中國的教育中心，但教育中心不是北京的核心功能，需要疏解。但教育中心的功能，又是支撐北京科技創新中心功能的重要內容。如果把北京大量教育資源都疏解到雄安，就會影響北京科技創新中心功能的實現。因而，疏解北京教育這一非核心功能就顯然有一個度的考量。也就是說，非核心功能疏解力度有一個辯證的平衡。但并不是所有核心功能都需要保留，不能疏解。首都的一些核心功能也是可以疏解的，需要分析不同功能的作用。例如，科技創新功能、一部分政治中心功能也是可以疏解到雄安的。

第二，核心功能和非核心功能能否得到很好疏解，北京的態度至為關鍵。沒有首都北京的支持，雄安要打造成首都副中心，是不可想像的。北京目前的態度十分明確。2017年6月，北京第12次黨代會報告指出，“建設河北雄安新區，是千年大計、國家大事，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼。堅決落實黨中央決策部署，把支持雄安新區建設當成自己的事，主動加強規劃對接、政策對接、項目對接，全方位加強合作，雄安新區需要什么就支持什么，做到有求必應、積極配合、毫不含糊”[3]。“把支持雄安新區建設當成自己的事”，正因如此，北京市發展與改革委員會表態，將推動符合條件的高端創新產業向雄安疏解轉移，支持雄安新區建設開好頭、起好步；支持以中關村為代表的創新要素向雄安新區聚集，推動北京研發創新在河北的轉化落地與雄安新區創新功能之間實現錯位發展和有機聯動[4]。北京的態度意味著，雄安和通州作為北京兩翼，雄安新區建設實際是北京自己的事，把雄安打造成首都副中心，北京樂觀其成，并給予全力支持。

三、雄安新區的設立有利于京津冀整體功能定位的實現

2015年4月30日通過的《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），對京津冀整體功能做了定位。即以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區。而雄安新區的設立，應當有利于京津冀整體功能定位的實現。

（一）有利于以首都為核心的世界級城市群的建設

全球目前有6個世界級城市群，即以紐約、芝加哥、巴黎、倫敦、東京和上海為中心的六大城市群。設立雄安新區，有利于推進以首都為核心的世界級城市群建設。從空間布局來看，雄安新區正好處在京津冀的核心地帶，有利于帶動冀中南的發展，這里的人口占到河北總人口的70%，發展水平相對滯后；同時，與北京通州城市副中心形成北京新的“兩翼”，與張北地區形成河北新的“兩翼”，又可以與石家莊、保定、唐山、滄州等城市加強聯系，打造河北的多個中心城市，優化京津冀城市布局，促進京津冀從京津雙核向多核結構發展。形成北京、天津和雄安的三足鼎立，有利于世界級城市群的建設。

第一，“新北京”的加快建設。2016年5月27日，中共中央政治局開會研究部署規劃建設北京城市副中心。北京副中心建設上升到中央政治局層面，意味著這件事不僅具有區域性意義，更有全局性意義。

通州“城市副中心”建設，實際意味著“新北京”建設。北京新舊兩城雙核心格局已初顯輪廓。強化北京新中心的走勢，已經十分清晰。過去古老的北京集中在東西兩城，涵蓋城六區。而“新北京”中心就在通州，通州已經成為“新北京”的同義詞。從2016年到現在，北京城市副中心的建設力度明顯加大。2017年11月北京主要行政機構要搬遷通州，將初步吸引40萬人入住通州。同時，北京第二國際機場正在建設中，預計將于2019年建成。這是連接北京與天津的重要紐帶。新機場主體位于北京市大興區，與天津武清區、河北廊坊市相鄰。北京新機場除了對現有首都機場起到分流作用外，還肩負著國際交往功能、貿易流通功能以及推動京津冀三地融合發展的任務。

最初確定的通州行政副中心在幾平方公里的范圍內，后來逐漸擴展到通州老縣城155平方公里的面積。通州全境907平方公里。現在，通州區嚴格限制到通州落戶的這一舉措，也印證了這里要成為北京新中心——它不是鼓勵外地人落戶，而是鼓勵北京城區的人到通州，進而疏解、接收大量的城六區人口[5]。

第二，首都副中心的形成過程，既是“新北京”與天津、雄安日益同城化發展的過程，也是世界級城市群的形成過程。雄安新區目前人口有110多萬，今后幾年隨著新區整體規劃的落實，將有大量的人口向雄安新區涌入。隨著交通特別是高速交通的連接，北京、天津、雄安新區三足鼎立，構成一個世界級的城市群，這個世界級城市群大體在2030年能夠初步形成基本的輪廓或者框架。2030年，即雄安新區初具輪廓時，以首都為核心的世界級城市群也顯露端倪。

北京城市副中心和雄安首都副中心建設的共同點之一是在性質上都屬于多中心空間戰略，即在原有北京中心城市的基礎上另辟空間發展新的增長極。其目的在于，分擔和疏解北京原有的部分功能，以緩解北京目前高度“集聚”帶來的多種城市問題。同時，作為新的增長動力空間，有助于帶動城市或區域增長，改善環京津貧困帶狀況，使京津冀成為我國新時期的經濟增長龍頭。

二者不同之處在于，通州是在北京市域范圍內建設副中心城市，而雄安新區則是在京津冀城市群乃至國家層面上發展新的副中心城市。這兩者是有很大區別的。

（二）有利于形成區域整體協同發展改革引領區

習近平總書記提出建設雄安新區的七項任務，包括建設綠色智慧新城，建成水城共融的生態城市，發展高端高新產業，創建城市管理新樣板，打造綠色交通體系，以及推進體制機制改革和擴大全方位對外開放，都是改革引領。特別是第6條和第7條，關鍵詞是“改革”和“開放”，這既是中國改革開放39年的經驗總結，也對雄安未來發展具有重要指導意義。認真落實習近平總書記上述指示，改革引領將貫穿雄安新區建設始終。

（三）有利于形成全國創新驅動經濟增長新引擎

雄安新區承載的使命，是要打造一個對全球都具有示范意義、樣本作用的新型智慧城市。讓那些富有智慧的年輕人敢于造夢、具有創新創造的熱情，讓國內外人士看到2020、2030、2050年中國的發展。讓年輕人、創新者有盼頭，敢于預期、勇于嘗試，也看到中國對未來世界發展的理解與引領。

除了創新引領之外，雄安新區的設立，有利于培育新的區域增長極。從近三年的經濟增長看，京津冀在全國的經濟位次不僅沒有提升，反而在下降。2014年，京津冀三地的GDP總量為6.6萬億元，占全國的10.4%；2015年為6.9萬億元，比重下降到全國的10.2%，下降了兩個千分點；2016年，三地的經濟總量占全國的10.02%，較之2015年又下降了近兩個千分點[1]。這其中與河北省的經濟持續下滑密切相關。河北省由于去產能、調結構的任務較重，在全國的位次持續下滑。2016年，河北的經濟增長速度為6.8%，雖然高于全國6.7%的經濟增速，但在全國列倒數第五位，2015年也是倒數第五位。由于經濟增長的持續下滑，河北省在全國的位次也持續下滑，目前已經下降到第八位。而雄安新區的設立，可以通過打造新的經濟增長極，提升京津冀地區在中國經濟版圖中的地位[1]。

從中國特色的市場經濟觀察，設立雄安新區，或許是打造一個“國有經濟特區”，創造出一種新的，不同于深圳和上海浦東的發展模式。雖然依靠政府的行政能量，集中資源在三五年之中迅速建設一座漂亮的新城并非難事，依靠行政指令讓央企、大學、科研機構等企事業單位搬遷入駐也非難事，但這樣一種未來“國有經濟特區”，將作為中國崛起的重要組成部分，將與中國在國際舞臺上強勢崛起密切相關。未來大部分國家級項目，以及需要輸出的國際項目，都可能從雄安新區開始“分發”，而這種行政能量又是通過經濟手段呈現出來的，以完成中國在國際上的使命。

（四）有利于形成生態修復環境改善示范區

雄安新區地處冀中平原和白洋淀水域區域。而白洋淀水域區域為華北之腎。能否很好地平衡人與自然的關系，是雄安新區建設的關鍵。習總書記指出要在雄安打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。為此，雄安新區建設要堅持生態優先、綠色發展，建設綠色生態宜居新城區。這需要投入更多的人力物力做好京津冀區域大氣和水環境的聯防聯控。通過探索人口密集地區創新發展、綠色發展及生態環境保護的經驗，對京津冀及其他區域形成示范，促進更大范圍生態環境保護的協同推進。

四、若干政策建議

（一）設立首都特別行政區

隨著通州副中心建設，即新北京建設的提速，以及雄安作為首都副中心的定位愈加清晰，設立首都特別行政區應當提上議事日程。首都特別行政區主要是政治、外交職能，其面積就是目前北京所管轄的東、西城區。將東西城區作為首都特別行政區，出現的問題是經濟功能低，財政收入相對不足，未來極有可能由中央財政提供一部分財政支撐。在管理模式上，首都特區有可能成立中央政府派出機構（如管委會），不設置人大、政協，公民的選舉權和被選舉權通過北京實現，與美國華盛頓特區的模式具有一定相似之處[2]。

（二）把雄安打造成政治副中心

雄安作為首都副中心，同時也應當是中國政治副中心。作為中國科技創新高地之外，也可以將中國的兩會，全國人大和全國政協搬入雄安，使雄安不僅是中國科技創新高地，也同時成為中國議會中心，中國政治副中心，進而使其首都副中心更名符其實。

將雄安打造成中國政治副中心，議會首都，有利于提升中國兩會的效率，進而更好地實現功能，并有利于首都政治中心的功能更有效發揮，同時避免每年兩會給北京帶來的沉重會務壓力。

（三）籌建雄安大學

為建成首都副中心，建設具有全球影響力的科技新城，需要有強大的科技院校作為支撐。應以整建制搬遷為引擎、以現代大學制度改革為動力，籌建綜合性大學——雄安大學。

建議從國家教委、北京市教委、河北教委以及北京大學、清華大學和河北大學抽調精干人員組建雄安大學籌備組，同時籌建雄安大學下屬學院。使各學院的設置，能夠緊緊圍繞雄安新區的規劃建設，進而為雄安的發展提供強大的科技支撐，同時從全國乃至全球范圍招聘優秀教師。

在籌建雄安大學的同時，籌建雄安社會科學院，以提升雄安的軟實力，為雄安新區建設提供強大的智力支持。

［1］陳劍.京津冀：突出整體定位 調整產業結構［N］.經濟參考報，2017-06-05.

［2］馬維輝.“首都特區”揭開面紗未來大北京：市政向東央企往南［N］.華夏時報，2017-05-22.

［3］中國共產黨北京市第十二次代表大會報告全文［N］.北京日報，2017-06-27.

［4］夏旭田，王曉梅.為支持中關村等創新要素向雄安聚集，北京正在制定政策［N］.21世紀經濟報道，2017-05-24.

［5］李文姹.今年60萬人脫離城六區新北京格局正在形成［N］.中國房地產報，2016-06-27.

（責任編輯：龍會芳；校對：盧艷茹）

Xiong’an New District:the Forging of the Sub-center Capital

Chen Jian
（China Society of Economic Reform,Beijing 100000,China）

The future development goal of the new district is to become the sub-center of the capital,Xiong’an New District needs not only to undertake the non-core functions of the capital, but also to bear some core functions of the capital,especially the function of science and technology innovation center.The establishment of the new zone is conducive to the realization of the overall functional orientation of Beijing-Tianjin-Hebei.By setting up the capital special administrative region,building a political sub-center,establishing a university and so on,these measures will make us to build a better new district.

Xiong’an New District；the sub-center of capital；science and technology innovation

F127.9

A

2096-2517（2017）04－0010－05

2017-06-21

陳劍，男，江蘇淮安人，中國經濟體制改革研究會副會長、研究員，研究方向為體制改革、區域經濟。