雄安新區集聚創新要素的思考

張建國

（中共河北省委政策研究室原副主任）

雄安新區集聚創新要素的思考

張建國

（中共河北省委政策研究室原副主任）

對雄安新區集聚創新要素的思考主要包括三個方面：一是認識雄安新區，需要大國思維；二是發展雄安產業，重在牽引協同；三是建設雄安新區，核心是人才，關鍵靠制度。

一、認識雄安新區，需要大國思維

認識雄安新區，切不可簡單地以其附著的地面認定其屬性價值。作為全球范圍內的第二大經濟體，我國經濟已經進入向中高端邁進的發展新常態，因此需要自覺地運用大國戰略思維去把握雄安新區的內涵、意義和功能，需要從實現世界科技創新強國的目標去感悟雄安新區的使命和志向，需要從實現中華民族偉大復興中國夢的視角去考量雄安新區的“撬杠”作用和影響，需要以世界眼光、國際思維、創新理念謀劃雄安的明天、后天以及未來。

當今世界，新一輪技術革命和產業變革交匯，孕育著改變現有經濟秩序和競爭格局的重大機遇。我國正在從科技的“跟跑者”向“并行者”“領跑者”轉變。2050年，中國將建成世界科技創新強國。《國家創新驅動發展戰略綱要》明確提出了“三步走”目標:到2020年進入創新型國家行列，若干重點產業進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群；2030年躋身創新型國家前列，主要產業進入全球價值鏈中高端，總體上扭轉科技創新以跟跑為主的局面；到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。

從2016年5月31日習近平總書記發表《為建設世界科技強國而奮斗》的講話，到北京、上海建設具有國際影響力的科技創新中心，推進全球科技創新中心建設，將京津冀、長三角、珠三角三大創新型城市群建設成為世界級創新中心，率先實現創新驅動轉型的國家目標定位，建設世界科技強國，是以習近平總書記為核心的黨中央凝聚13億中國人民意志向世界展示的使命擔當。

透析中央對雄安新區的一個重要定位，就是“要堅持實施創新驅動發展戰略，把創新驅動作為雄安新區發展的基點，加快制度創新、科技創新，完善創新創業環境，積極吸納和集聚京津及全國創新要素資源，通過集聚科研院所和發展高端高新產業，打造一批高水平的創新創業載體，吸引高新技術企業集聚，建設集技術研發和轉移交易、成果孵化轉化、產城融合的創新引領區和綜合改革試驗區，打造京津冀體制機制高地和協同創新重要平臺”。雄安新區發展的主動力是創新驅動。所謂創新要素，是指和創新相關的資源和能力的組合，通俗地講，就是支持創新的人、財、物，以及將人、財、物組合的機制，主要有四個：創新者、機會、環境和資源。創新要素的集聚，本質上是人才的集聚，主要是創業者、投資家和企業家的集聚，還有大量的研發人才即科學家和工程師的集聚。雄安新區應聚集一批站在國際前沿、具有國際視野的戰略科學家和科技領軍人才、企業家和企業研發總部。所謂高端高新產業：一是產業形態的“高端化”，是指通過技術革新，推動傳統產業升級，使產業處于價值鏈高端，具有高附加值的特征。二是產業結構的“高新化”，是指城市不斷催生出新產業、新業態、新模式，推動產業結構不斷優化升級，從低附加值產業向高附加值產業方向演進，始終以技術（知識）密集型高新技術產業為主導。

雄安新區發展高端高新產業的這一重要使命，與北京打造具有全球影響力的科技創新中心，占領國際競爭制高點的目標同向；與打造京津冀世界級城市群，創造國際競爭的新優勢高度契合。

二、發展雄安產業，重在牽引協同

雄安新區是疏解北京非首都功能的重要承載地，是發展高端高新產業的寶地，同時也是河北實現綠色發展、跨越發展的領頭雁，是深入推進京津冀協同發展的旗艦，肩負著合力打造北京科技創新中心和加快推動河北轉型升級的歷史使命。

毫無疑問，雄安新區要發展的產業將是引領國內外科技發展潮流的產業：比如云計算、物聯網、大數據、高性能計算、移動智能終端等新一代信息網絡技術；推動制造業向價值鏈高端攀升的智能綠色制造技術；確保糧食安全、食品安全的生態綠色高效安全的現代農業技術；推動能源生產和消費革命的安全清潔高效的現代能源技術；資源高效利用和生態環保技術；海洋和空間先進適用技術；智慧城市和數字社會技術；應對重大疾病和人口老齡化挑戰的先進有效、安全便捷的健康技術；發展支撐商業模式創新的現代服務技術；引領產業變革的顛覆性技術；等等。

而就京津冀發展的現實需求及未來走向看，支撐智慧城市建設的產業，包括環保和交通傳感器、大數據分析設備與軟件、新型光復材料、地熱設備等，以及汽車電子與車聯網、人工智能芯片與軟件、網絡與信息安全產品、智能制造軟件、生產性服務業、生物制造與基因工程等高端高新產業，都將是聚焦主打的目標。但是，雄安新區還承擔加快推進京津冀協同發展的神圣使命，雄安新區高端高新產業的發展，還應對河北有特色、有現實基礎、有集群優勢的產業起到強有力的引領提升作用。比如容城的服裝、白溝的箱包、安新的鞋，融入高端創新要素，即可進行大數據的個性化服裝生產，借助于物聯網的智能化箱包和具有健康監測功能的鞋等的生產。又如被列入32個國家級創新型產業集群試點的保定新能源與智能電網裝備創新型產業集群、石家莊藥用輔料創新型產業集群、邯鄲現代裝備制造創新型產業集群、石家莊衛星導航與位置服務創新型產業集群、石家莊光電子創新型產業集群、張家口西山先進礦山裝備創新型產業集群、唐山機器人創新型產業集群、邢臺電動汽車創新型產業集群、邯鄲現代循環煤化工創新型產業集群等河北省創新型產業集群試點，以及河北先進裝備制造、新一代信息產業、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等具有比較優勢的發展領域，都有潛在的國際競爭力。更重要的是，只有同時發展對河北經濟轉型升級具有牽動引領的高端高新產業，才能在雄安新區加快崛起的過程中真正實現京津冀協同發展的目標。

三、建設雄安新區，核心是人才，關鍵靠制度

高層次創新人才嚴重短缺、聚集效應不夠且面臨流失困境、科技服務業發展緩慢，技術創新市場體系發育遲緩，主動融入和應用全球科技創新能力偏弱，這些都是河北省的短處。設立雄安新區之前，河北省在11個國家自貿試驗區、17個國家級新區、14個國家自主創新示范區的名單中均榜上無名，科技創新方面也鮮有國內首創之舉。河北省的高端創新人才嚴重短缺，以每萬名從業人員中具有研究生及以上學歷的人才比為例，北京是河北省的9倍。科技服務業發展緩慢，技術創新的市場體系發育遲緩，科技對外開放度低，主動融入和應用全球科技創新能力偏弱。因此，制度供給、人才供給、服務供給“先天乏力”，是雄安新區面臨的突出問題。

當今世界，一個國家、一個地區的發展，在很大程度上取決于能否聚集更多、更出色高端人才，雄安新區的落地，意味著河北得到了一張面向國內外最靚麗、最有誘惑力的招才引智的名片，意味著在京津冀乃至更大區域范圍內，高端創新要素流向將會發生歷史性的改觀，而要加速實現這一改觀，制度導向至關重要。

縱觀全球，近代世界科技中心的形成，彰顯著制度和人才的力量。1709年，英國公布《安妮法令》，這是世界第一部版權法，為源源不斷的創新打通道路，也由此開啟了“日不落帝國”的先聲。法國的專業工程師制度，德國的企業內部實驗室制度，美國的風險投資、大學技術轉移及移民制度等，正是這些制度的火炬點燃了熊熊的創新烈焰。硅谷為什么每年都有超過1萬家以上的新企業誕生？其背后集聚著美國近一半的風險投資公司和每年近70億美元（約占全美25%）規模的風險資本。同時，有限合伙制、可轉換優先股、員工股票期權、眾籌融資以及面向高科技中小企業的場外交易市場（如早期的納斯達克交易所）等制度，更是保證了科技與資本的良性互動。

因此，建設雄安新區，核心是人才，關鍵靠制度。可以從以下幾個方面著手：

第一，建立完善符合高科技發展規律，向全球開放、務實、靈活的科技人才聚集機制。充分吸納發達國家的相關經驗，遵循國際通行法則，探索具有國際競爭力的新型人才制度和體制。對國家自貿試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區的做法一一梳理、規范、整合，對科技創新發達國家和地區的做法深入研究分析提煉，把近年實踐中出現的各種重點、難點問題通過制度和體制創新加以解決并規范化。賦予創新者對其成果享有排他權的制度設計。完善競爭優勢信息保護制度。運用制度、體制和法治的方式革新人才工作，探索和創造人才制度、人才體制、人才機制方面可復制、可推廣的新經驗。整合京津冀三地出臺的人才引進政策，參照美國硅谷等地出臺的人才發展措施，制定雄安新區人才培養和引進整體方案，設立雄安新區國際人才招募基金，提升雄安新區對人才的吸引力。以規則和體制開放培育全球創新要素資源配置能力，集聚全球創新能量。

第二，建設面向全球的一流人才數據庫。繪制全球高層次人才地圖，準確掌握各領域海內外領軍人才分布。建立健全一流人才信息預測調整機制。加強對一流人才信息的動態管理，做好重點行業和關鍵領域的人才需求預測。共建京津冀人才信息共享體系，改變人才信息建設各自為政、互不相通的現狀。在全球范圍內集聚資本、人才、技術等各類要素，匯聚國內外各領域前沿技術、產業最新發展、高端創新人才等各方面的信息。比肩全球一流、廣納全球英才。

第三，建立民間社會聚才引智激勵機制。建設雄安新區，不能簡單局限于黨委、政府的力量，必須發揮市場在人才資源配置中的決定性作用。充分發揮對社會資源的組織和調動優勢，積極鼓勵、引導和扶持全社會更多優質的創新資源，為雄安創新提供人才支撐。堅持合作共贏，強化市場中介引才。堅持需求導向，強化企業主體引才。鼓勵朋友圈薦才，強化人才互薦引才。

第四，建立創新治理的社會參與機制，發揮各類行業協會、基金會、科技社團等在推動創新驅動發展中的作用。建立適應產業發展規律、市場規律、科技創新規律的科技管理機制，加快發展商會等科技社團、科技中介組織、科技金融等社會組織，鼓勵支持社會組織參與規劃編制、決策咨詢、科技評估、科技服務等活動，整合全社會力量，搭建“雙創”示范生態圈，為創業者解決資源、人才、資金、成長、服務、技術等核心需求，從線上延伸到線下，打造全要素創新創業生態體系,全面支持雄安新區發展。

第五，建立科技成果轉化和高端人才集聚的法治保障，特別是加大公民合法財產權的依法保護和知識產權依法保護力度。營造一個“政策保障有準度、資金保障有深度、服務保障有溫度”的宜業宜居最優人才生態環境。

建設雄安，發展高端高新產業，需要集聚具有企業家精神的一流科學家和具有科學家素養的一流企業家，也需要一流的創新資本投資者以及創新管理人才，還需要有符合科技創新規律的高端人才引進尤其是團隊引進的模式。富有創新精神和創新能力的高層次創新創業人才是一個有著超出常人氣質和追求的特殊群體，最看重的是事業平臺和產業環境，同時需要對其從事的事業及獨特個性予以