雄安新區新水務PPP發展思考

杜峰

（中國節能環保集團中環水務投資重點項目辦公室）

雄安新區新水務PPP發展思考

杜峰

（中國節能環保集團中環水務投資重點項目辦公室）

建設雄安新區，基礎設施必須先行，而水務是三大基礎公共設施（電力、交通、水務）之一，特別在一期（3～5年）和二期（5～10年）區域建設計劃中都是重中之重，其效率直接關乎區域建設的效果和速度。

一、新區新水務

1.三縣水務現狀。雄安三縣現有供水廠5座，供水能力20萬噸/日；有污水處理廠3座，處理能力15萬噸/日。新區以白洋淀大小湖泊143個形成水系中心，其中華北地區最大的淡水湖泊白洋淀水域面積366平方公里，占新區的1/5，新區一期二期圍繞該湖設計建設。

2.新區新水務內容。主要包括區域水源地及其保護、長距離輸水、水質凈化+供水配水售水、污水處理、中水利用、水環境治理和水生態保護等新區城鄉涉水事務，通過一體化系統打造來提供綜合服務構成新區新水務。

3.新區新水務規模需求預測。按一期（5年）、二期（10年）和遠期（20年）規劃加開發面積2000平方公里所承載的人口約500萬人，產業產值1萬億元計算，核定供水量需求300萬噸/日，污水處理需求250萬噸/日，中水利用100萬噸/日計，投資需求約為：供水300億元，水源及輸水100億元，污水處理500億元，水環境和水生態開發保護1000億元，智慧水務100億元，總計約2000億元，新區水務運營成本預測約50～200億元/年。

二、新水務市場化策劃

1.我國水務市場化發展歷程。我國水務市場化發展從1978年開始至今經歷了四個階段，即設備技術服務時代、工程技術服務時代、投資運營服務時代，以及2015年開始的一體化效果綜合服務時代，也稱PPP模式下的購買一體化績效服務時代。PPP模式從2013年推出以來，通過2014年的部門政策覆蓋，2015年的國務院政策完善，踏上了征程，2015年定為PPP發展元年，開始了將基礎設施和公共服務完全推向市場的改革。建立了由社會資本提供投融資建設和運營服務，政府和使用者來購買服務的體制，約定了風險分擔、利益共享、績效付費的機制，并相繼出臺了金融支持、相關法規支持等多項政策，大力推進了PPP的進展。3年來，各種平臺庫已相繼推出近2萬個項目，涉及投資20萬億，落地率已達到30%，對社會經濟發展做出了貢獻，也陸續被證明為在新常態下提供基礎設施和優質高效公共服務的一種好工具。截至2017年5月底，水務PPP項目約占PPP入庫總量的20%，多年的操作模式實踐業已成熟，特別是所總結出的大量經驗與教訓，為國家打造雄安新區“新水務”“新模式”，即雄安水務PPP模式奠定了基礎。

2.雄安新區新水務PPP模式。按照PPP規范流程，做好PPP識別與準備工作，公開招標選擇社會投資人聯合體（聯合體最好由央企牽頭，國企、民企、外企參與聯合組成，應具備投資、融資、設計與研發、建設、運維等功能），政府與之合資成立雄安水務集團有限公司（簡稱“雄安水務”）。由雄安水務負責新區內所有水務項目的及投融資、建設與運營，根據規劃及新區建設進度及時滿足區域發展需求。PPP合作前期要做好以下準備工作。（1）原水與輸水研究落實：南水北調中線、南水北調東線、區域湖水、地下水、海水淡化等來源，做大項目集群報批。（2）制水供水：分區塊根據專項規劃建四座凈化供水廠，規模從一期單廠10萬噸/日到遠期300萬噸/日，漸進擴展建設運營。（3）污水處理：根據專項規劃分區塊建設5座污水處理廠，規模從5萬噸/日到遠期250萬噸/日，漸進擴展建設運營。（4）水生態保護：利用工廠化深度處理、湖泊濕地自凈化處理配合水生態保護、水環境保護措施，使地表水維持四類乃至于三類指標。（5）全體水務項目捆綁立項：將增量做可研、存量做評估，進行捆綁報批立項，分項、分批、分期實施，大部制管理。

3.新區水務收支平衡初步分析。雄安新區水務PPP收入來源為使用者付費（供水、中水、旅游）、政府付費（污水處理、水生態）和可行性缺口補助（所有水務項目）三類共存，收支前5年缺口在10～50億元，中期在10～30億元，10年后收支基本平衡，全項目全投資財務內部收益率設定在3%～5%之間的社會公允收益率范圍內，給新常態下資金價值創造樹立全國示范。

三、新水務的金融保障

雄安水務集團為了滿足區域水務需求，20年內需要投資約2000億元，其中80%～90%的資金需求由雄安水務集團融資解決。雄安新區欲迅速打造為中國特色區域示范，基礎設施和公共服務提供方式集約化，前期投資量大而收益來源不足，甚至到一期末二期中都存在收支不能平衡的風險。除了要充分用好PPP這個工具，使PPP新水務落地變為現實外，還要利用多種金融支持渠道，如商業銀行貸款、公司債券、項目收益債券等。不斷開發新金融產品來實現風險分擔、利益共享。像政策性金融、開發性金融支持應在前期起到不可或缺的引領作用，再利用產業金融、綠色金融、科技金融渠道爭取長期大額支持，合作可以拉長到30～50年。股權債權同行，做好金融創新，適當參考以中遠期收益預期確定前期資金利用的基本原理，將風險控制到最小。

針對雄安新區新水務的新金融支持這個課題，建議借助PPP模式，積極推進，打造一個符合新常態、經濟可持續發展狀態下的區域水務模式示范，充分體現風險分擔、利益共享、績效付費、成本低廉、收益合理；針對雄安綠地新城水務投資額大、前中期收支不能平衡，建議政策性和開發性金融機構支持，各級政府資源支持，社會投資人拉長預期，打造一個國家控制的市場化新水務、新金融體系區域示范；集成項目全生命周期合作效果導向要體現雄安水務的模式“新”、金融“新”，要宣傳“合作雄安不預期賺大錢、賺大錢不鼓勵進雄安”的理念，打造社會主義新區試驗田。

（責任編輯：盧艷茹；校對：龍會芳）